●本刊編輯部

用創(chuàng)新樹起財(cái)政監(jiān)督旗幟
——湖南省財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流綜述

●本刊編輯部

湖南省財(cái)政監(jiān)督工作在全國起步較早、發(fā)展較快，并多次作為先進(jìn)代表在全國財(cái)政會(huì)議上發(fā)言，得益于歷任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的高度重視與各級(jí)財(cái)政部門齊心協(xié)力共同推進(jìn)。將財(cái)政監(jiān)督作為“一把手”工程來抓，為財(cái)政監(jiān)督工作開展提供了有力的支撐。在湖南省全省財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議上，各市縣財(cái)政監(jiān)督工作異彩紛呈：人員機(jī)構(gòu)升格、財(cái)政內(nèi)控初成體系、“大監(jiān)督”持續(xù)發(fā)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督延伸監(jiān)督觸角、創(chuàng)新信息化運(yùn)用機(jī)制、監(jiān)督成果利用更廣……這些成效顯著的探索，為全國財(cái)政監(jiān)督工作深入開展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

人員機(jī)構(gòu)建設(shè)走在前列

近年來，適應(yīng)全面深化財(cái)稅體制改革的要求，湖南省積極實(shí)施財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善。從該省財(cái)政監(jiān)督局到各市縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面，不斷升格財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；另一方面，大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政監(jiān)督力量，在機(jī)構(gòu)人員建設(shè)方面走在全國前列。

具體而言，長沙市財(cái)政局從專門機(jī)構(gòu)組織、專業(yè)人員參與、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提升財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置。一是健全組織機(jī)構(gòu)。2015年該局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力配強(qiáng)監(jiān)督檢查力量，增設(shè)了正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察一處、監(jiān)察二處，形成了“一局二處”的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制由原來的10人增加到17人（含外派財(cái)政監(jiān)督員7人）。二是形成工作合力。合理劃分監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)界限，明確“一局二處”的監(jiān)督檢查工作職能、業(yè)務(wù)劃分、檢查組織等職責(zé)，實(shí)行檢查與審理分離制度；堅(jiān)持協(xié)作與制衡原則，形成財(cái)政監(jiān)督檢查合力，切實(shí)提升了監(jiān)督檢查質(zhì)量和效率。三是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步擴(kuò)大會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)范圍，抽調(diào)區(qū)縣（市）工作人員加入市級(jí)檢查組，通過培訓(xùn)交流、素質(zhì)提升，形成了良好的監(jiān)督檢查氛圍，建立了一支具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

郴州市財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督人員配備、整合力量等方面進(jìn)行積極探索，隊(duì)伍建設(shè)獨(dú)辟蹊徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)專職監(jiān)督檢查力量，郴州市財(cái)政監(jiān)督檢查局在各科室單位設(shè)立了專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員，必要時(shí)安排他們一起開展財(cái)政監(jiān)督檢查；同時(shí)采取政府購買服務(wù)方式，積極聘請(qǐng)社會(huì)中介組織的專家參加專項(xiàng)檢查。還參照事業(yè)編人員的招考形式向社會(huì)公開招聘了4名專職監(jiān)督檢查人員長期坐班，充實(shí)了財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，有力地保障了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的順利開展。

益陽市財(cái)政局一方面從人事制度上對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作予以支持。在用人上把政策業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志配備到監(jiān)督科，今年機(jī)構(gòu)改革中，監(jiān)督科配備人員6名，其中有高級(jí)會(huì)計(jì)師2名，注冊(cè)會(huì)計(jì)師2名，研究生1名。加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每個(gè)月集中學(xué)習(xí)兩個(gè)半天。另一方面強(qiáng)化制度保障，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。該局黨組書記、局長親自分管監(jiān)督工作，為內(nèi)部監(jiān)督第一責(zé)任人；二是建立崗位追責(zé)制。針對(duì)財(cái)政管理的每一環(huán)節(jié)，明確相關(guān)人員的審核權(quán)限，使用U盾控制，確保財(cái)政內(nèi)部管理和手續(xù)傳遞各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)作；三是強(qiáng)化整改考核機(jī)制。切實(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，將整改情況納入目標(biāo)績效考核范疇，作為各單位評(píng)先和干部考核、任用的重要依據(jù)。

衡陽市財(cái)政局在歷次機(jī)構(gòu)改革中始終旗幟鮮明，從有利于工作出發(fā)，機(jī)構(gòu)設(shè)置與湖南省財(cái)政廳基本同步，并主動(dòng)向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取市委市政府重視支持，還利用與編制、組織部門的工作關(guān)系，積極為機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備創(chuàng)造條件。同時(shí)，為促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，該局曾4次發(fā)文對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出要求，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符要求的縣市取消評(píng)先資格，分管領(lǐng)導(dǎo)也多次下基層，研究解決辦法。2002年以來，該市12個(gè)縣市區(qū)都成立了比同級(jí)財(cái)政部門低半格的監(jiān)督檢查局，其中5名局長成為財(cái)政局黨組成員。全市財(cái)政監(jiān)督專職人員從46人增加到71人。今年，比照湖南省財(cái)政廳模式，衡陽市財(cái)政局新組建了財(cái)政監(jiān)督檢查局、財(cái)政監(jiān)察一科和財(cái)政監(jiān)察二科，并明確監(jiān)督檢查局處于牽頭協(xié)調(diào)組織的主導(dǎo)地位。

鳳凰縣財(cái)政局采取五項(xiàng)措施，建立健全支撐保障體系。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。認(rèn)真組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程，財(cái)政局長親自掛帥推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了工作推進(jìn)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和影響力，形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的財(cái)政監(jiān)督工作格局。二是抓好機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。2001年，鳳凰縣財(cái)政局就將監(jiān)督股機(jī)構(gòu)升格為鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督檢查局，明確為副科級(jí)；2012年大膽嘗試，在財(cái)政監(jiān)督局設(shè)置財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目復(fù)審組。該縣政府專門印發(fā)文件明確復(fù)審組職能，提升監(jiān)督工作地位，使財(cái)政監(jiān)督工作的公信力、權(quán)威性進(jìn)一步得到各級(jí)各部門和社會(huì)廣泛認(rèn)同。三是夯實(shí)業(yè)務(wù)力量。采取公開招考、擇優(yōu)聘用的方式吸收有責(zé)任心、具備執(zhí)業(yè)資格、實(shí)際操作能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。先后面向社會(huì)公開招錄了2名具有建筑工程類專業(yè)全日制本科學(xué)歷，理論水平高、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的年輕干部補(bǔ)充到監(jiān)督隊(duì)伍中。同時(shí)，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所抽調(diào)一些專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部跟班學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)勢互補(bǔ)、力量全面的隊(duì)伍，為后續(xù)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化用人導(dǎo)向。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立培養(yǎng)選拔財(cái)政監(jiān)督人才，人員提拔監(jiān)督首選，2014—2016年財(cái)政監(jiān)督檢查員分別提拔到評(píng)審中心擔(dān)任副主任、國庫股擔(dān)任副股長及函授站站長等重要崗位。五是提高經(jīng)費(fèi)保障。鳳凰縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣財(cái)政十分緊張，預(yù)算安排的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)非常有限。為支持監(jiān)督工作順利開展，每年將財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并在年中追加了監(jiān)督專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)了辦公場地、購置了各種造價(jià)類軟件、測量設(shè)備，添置了各類辦公用品，為財(cái)政監(jiān)督工作順利開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

內(nèi)控建設(shè)“先行先試”

建立和實(shí)施內(nèi)部控制是黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求，財(cái)政部先后出臺(tái)一系列法規(guī)致力于全面推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。湖南省從上至下積極探索，紛紛開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，以宜章縣、漣源市財(cái)政局為代表的內(nèi)控機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部控制體系積累了先行經(jīng)驗(yàn)。

宜章縣財(cái)政局圍繞財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，將財(cái)政內(nèi)部控制嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、追加審查，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。一是高度重視內(nèi)控，大膽“先行先試”。2015年1月，該局提出建立財(cái)政內(nèi)控制度工作設(shè)想，并列入財(cái)政監(jiān)督年度計(jì)劃，先后召開5次會(huì)議專題調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)；2015年7月，率先成立局內(nèi)控委及內(nèi)控辦，由財(cái)政局長兼任內(nèi)控委主任，局紀(jì)檢組長兼任內(nèi)控辦主任，財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé)具體牽頭實(shí)施。同時(shí)，制定財(cái)政內(nèi)控工作“時(shí)間表”，明確財(cái)政內(nèi)控工作職責(zé)，由財(cái)政監(jiān)督牽頭，會(huì)同局辦公室、監(jiān)察室、政工股共同組織實(shí)施，每個(gè)股室（所）增設(shè)1名內(nèi)控管理崗、內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員和兼職財(cái)政監(jiān)督員，按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保財(cái)政內(nèi)控工作有序推進(jìn)。

二是創(chuàng)建制度，創(chuàng)新內(nèi)控機(jī)制。先后制定了財(cái)政內(nèi)控基本制度、職務(wù)犯罪防控機(jī)制、預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)管等機(jī)制。2015年7月，出臺(tái)《宜章縣財(cái)政內(nèi)部控制基本制度（試行）》，擬定財(cái)政內(nèi)控“架構(gòu)圖”，明確由稅政法規(guī)、預(yù)算、國庫、辦公室、信息、人事等股室牽頭制定8個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控子辦法，預(yù)算股牽頭修訂財(cái)政業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)股室（所）結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善管理制度等；2016年6月，該縣財(cái)政局聯(lián)合縣檢察院聯(lián)合制定了《宜章縣財(cái)政系統(tǒng)開展財(cái)政資金內(nèi)控監(jiān)管預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施辦法》，通過組織召開動(dòng)員大會(huì)、上法制教育課、旁聽職務(wù)犯罪庭審、剖析典型案例等措施，全面梳理排查業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出檢查建議，堵塞財(cái)政資金管理漏洞。實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算編制同申報(bào)、同審核、同下達(dá)，財(cái)政監(jiān)督全程參與預(yù)算編制、執(zhí)行、追加審查工作，每年開展預(yù)算編制和執(zhí)行情況檢查，充分運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)超預(yù)算和虛報(bào)多列的予以“立審立減”。

三是緊抓防控，確?！皟蓚€(gè)安全”。一方面，建立財(cái)政干部3—5年定期交流機(jī)制，近年調(diào)整交流重要崗位83人；合理劃分各股室（所）工作職責(zé)和業(yè)務(wù)權(quán)限，建立不相容崗位分設(shè)和人員崗位A/B角雙保險(xiǎn)機(jī)制，共組織梳理審查崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)125個(gè)，建議股室調(diào)整崗位6個(gè)。另一方面，開展“審批再提速，財(cái)政在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，由預(yù)算股牽頭，組織對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程和專項(xiàng)資金辦法進(jìn)行梳理排查，在保證財(cái)政資金安全的前提下，重新修訂出臺(tái)財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程。此外，由該局內(nèi)控辦牽頭，組織監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室、政工室等股室，每年對(duì)各業(yè)務(wù)股室進(jìn)行內(nèi)審檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行聯(lián)審互查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告局內(nèi)控委，按程序下達(dá)處理意見或監(jiān)察決定，涉及重要崗位人員調(diào)整的上報(bào)局黨組研究調(diào)整，確保了財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。

漣源市財(cái)政局積極轉(zhuǎn)變觀念，在創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)方面作了一些有益的嘗試和探索。該局經(jīng)過多次專題研究后，決定采取“點(diǎn)上深化、線上延伸、面上拓展”等方式來加以落實(shí)。一是高度重視，營造內(nèi)控氛圍。申報(bào)創(chuàng)建“省財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)”，并以此為契機(jī)，專門成立了財(cái)政監(jiān)督委員會(huì)和財(cái)政內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員及目標(biāo)管理考核制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和局內(nèi)部資金管理股室選取一名同志作為財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，使內(nèi)控建設(shè)的觸角深入到最基層、最薄弱的地方；選拔了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部從事監(jiān)督檢查工作，對(duì)在財(cái)政監(jiān)督檢查崗位工作過的同志優(yōu)先予以提拔重用；舉辦了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專題培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家教授從崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行全面講解，營造了良好的內(nèi)控建設(shè)工作氛圍。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，分別制定出臺(tái)了《漣源市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》、《漣源市財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》、《漣源市財(cái)政局內(nèi)部工作職責(zé)和工作流程匯編》等一系列內(nèi)控建設(shè)有關(guān)的制度。三是規(guī)范資金內(nèi)控流程，改“原則規(guī)定”為“限時(shí)辦結(jié)”。該局于2014年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)范資金內(nèi)部流轉(zhuǎn)、資金撥付流程，加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任追究，使財(cái)政資金撥付管理步入規(guī)范化軌道。四是創(chuàng)新內(nèi)控監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制實(shí)行事前有效監(jiān)督、事中重點(diǎn)監(jiān)督、事后會(huì)審監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。

此外，益陽市財(cái)政局圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制，健全財(cái)政內(nèi)控制度體系。該局黨組對(duì)內(nèi)控工作多次進(jìn)行專題研究，成立了內(nèi)控委和內(nèi)控辦，設(shè)計(jì)了“1+9+n”（1個(gè)基本制度+9個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法+各科室/單位內(nèi)部操作規(guī)程）的內(nèi)控制度框架體系。邀請(qǐng)湖南省財(cái)政廳監(jiān)督局人員、專家來益陽開展專題講座，使廣大財(cái)政干部了解內(nèi)控本質(zhì)，掌握內(nèi)控知識(shí)。同時(shí)，完善內(nèi)控信息系統(tǒng)。該局黨組決定投入40萬元建立內(nèi)控軟件，在抓好財(cái)政內(nèi)控的同時(shí)，指導(dǎo)各部門單位做好內(nèi)控。

醴陵市財(cái)政局將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)控制度建設(shè)作為重要抓手，全面建立實(shí)施內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，相互制約，強(qiáng)化流程再造，做到“關(guān)口前移”，防患于未然。一是排查風(fēng)險(xiǎn)。圍繞財(cái)政資金分配、撥付、惠農(nóng)資金發(fā)放和重點(diǎn)工程建設(shè)等關(guān)鍵崗位，該市財(cái)政局監(jiān)督股牽頭，組織全市24個(gè)鎮(zhèn)街財(cái)政所，對(duì)照職責(zé)定位，以業(yè)務(wù)流程為線，全面查找有可能引發(fā)的權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，責(zé)任全落實(shí)”。二是完善制度。在全面排查財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理財(cái)政職權(quán)事項(xiàng)，按照各自職責(zé)權(quán)力，逐項(xiàng)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐步建立健全了一整套集“財(cái)政職責(zé)、工作流程、配套預(yù)防和制約監(jiān)督追責(zé)”四位一體的內(nèi)控制度體系。三是強(qiáng)化執(zhí)行。該市財(cái)政局監(jiān)督股開展定期全面自查，不定期重點(diǎn)檢查，對(duì)查找出來的問題進(jìn)行通報(bào)并要求整改到位。

縱橫聯(lián)動(dòng)搭建“大監(jiān)督”網(wǎng)

“大監(jiān)督”是近年來財(cái)政部門在開展財(cái)政監(jiān)督工作中探索出的一種新的監(jiān)督模式，它強(qiáng)調(diào)資源整合與共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政內(nèi)外部監(jiān)督體系。湖南省長沙市、郴州市、鳳凰縣、東安縣等地財(cái)政局積極整合監(jiān)督資源，為構(gòu)建“大監(jiān)督”進(jìn)行了有益嘗試。

長沙市財(cái)政局通過整合各類財(cái)政監(jiān)督資源，構(gòu)建內(nèi)部互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部互動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)處室的經(jīng)常性監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督部門的重點(diǎn)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，做到信息共享，共同研究解決問題，建立彼此相互配合、相互促進(jìn)、高效有序的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體效能。二是注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檢查前，加強(qiáng)與部門的前期溝通，組織開展深入調(diào)研，熟悉相關(guān)政策制度，摸清監(jiān)督對(duì)象基本情況，分析把握檢查重點(diǎn)。檢查中，加強(qiáng)與部門的信息反饋，共同分析存在的問題。檢查后，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入分析原因，提出處理意見和改進(jìn)建議。三是強(qiáng)化監(jiān)督信息共享。建立財(cái)政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的信息共享工作機(jī)制，在檢查計(jì)劃上相互銜接，在工作信息上相互共享，檢查結(jié)論上相互利用，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

郴州市財(cái)政局在縱向上積極爭取湖南省財(cái)政廳支持的同時(shí)，統(tǒng)籌全市各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督檢查力量，積極聯(lián)合縣市區(qū)財(cái)政局開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作；橫向上經(jīng)常聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門開展檢查，出“聯(lián)合牌”、打“組合拳”，著力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局。

鳳凰縣財(cái)政局在構(gòu)建“大監(jiān)督”格局中突出資源整合，一是通過上下聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力“一盤棋”。依托縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)，2014年建立財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，并印發(fā)了《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員的通知》及《鳳凰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員工作考核評(píng)比辦法》，在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)確定一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，明確聯(lián)絡(luò)工作職責(zé)及相關(guān)考核辦法，根據(jù)考核結(jié)果給予安排一定工作經(jīng)費(fèi)。每年除定期講座以外，還開展多種方式培訓(xùn)，如：2015年“開展財(cái)政監(jiān)督檢查知識(shí)搶答賽”，2016年開展“以查代訓(xùn)”村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查等。通過培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員切實(shí)履行好就地監(jiān)督、一線監(jiān)督的職責(zé)。二是通過橫向聯(lián)合織牢監(jiān)管合力“一張網(wǎng)”。注重加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的協(xié)作配合，與審計(jì)部門建立了經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和信息共享制度，在檢查計(jì)劃上相互銜接，工作信息上相互共享，檢查結(jié)論上相互利用，定期召開工作聯(lián)席會(huì)。三是通過整合財(cái)政內(nèi)部力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部銜接“一體化”。著力完善財(cái)政監(jiān)督檢查體系，通過統(tǒng)籌全年財(cái)政檢查計(jì)劃，制定財(cái)政監(jiān)督檢查工作方案，明確各股室監(jiān)督檢查任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任，建立了齊抓共管、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，形成了財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督合力。

東安縣財(cái)政局整合職能，積極探索財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。一是實(shí)行歸口管理。每年初局直屬單位和業(yè)務(wù)股室將各項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)財(cái)政監(jiān)督部門，財(cái)政檢查歸口財(cái)政監(jiān)督部門統(tǒng)一組織，局屬各部門、各股室配合實(shí)施，形成了多方聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。二是創(chuàng)新監(jiān)管方法。改變過去各業(yè)務(wù)股室日常監(jiān)管時(shí)只憑口頭、無文字整改建議的做法，嘗試制作簡便、通行的書面財(cái)政資金使用整改建議書，促使財(cái)政資金使用單位按規(guī)使用財(cái)政資金，防止財(cái)政資金浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益，同時(shí)，也為國庫部門停撥、緩撥財(cái)政資金提供法理依據(jù)，減少矛盾，真正形成財(cái)政資金使用監(jiān)管齊抓共管的“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮財(cái)政“大監(jiān)督”綜合效益。三是建立健全橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，該局試行財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃“會(huì)審制”，即年初財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃與縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局共同商議，有效整合了全縣的財(cái)政監(jiān)督檢查資源，實(shí)現(xiàn)了信息、資源共享，減少了行政執(zhí)法檢查成本，避免了重復(fù)檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督延伸觸角

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政資金管理和財(cái)政政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，也是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督日顯重要。湖南省瀏陽市、醴陵市、東安縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了深入研究與探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步豐富了經(jīng)驗(yàn)。

瀏陽市財(cái)政局從完善制度、構(gòu)建機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)三個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。一是完善管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督規(guī)范化。該局分別出臺(tái)了《瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》、《瀏陽市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《瀏陽市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理抽查巡查工作制度》、《瀏陽市財(cái)政專項(xiàng)資金公開公示暫行管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范政府性投資項(xiàng)目資金“雙控”管理辦法》等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督相關(guān)制度進(jìn)行了完善與規(guī)范。同時(shí)，建立財(cái)政監(jiān)督員制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名財(cái)政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行日常監(jiān)管。

二是構(gòu)建有效機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)化。積極探索和建立定期監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)資金實(shí)行抽查，每半年對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行巡查，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用更加規(guī)范、透明和高效；建立協(xié)同檢查機(jī)制，聯(lián)合市紀(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)等部門根據(jù)聯(lián)動(dòng)協(xié)查責(zé)任分工開展聯(lián)合檢查，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用情況監(jiān)管；建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，開展專項(xiàng)資金“三年行動(dòng)”績效評(píng)價(jià)，將水利、教育和林業(yè)三大類專項(xiàng)資金納入“三年行動(dòng)”績效評(píng)價(jià)范圍，大大加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，督促各財(cái)政所按時(shí)報(bào)送信息、完成稅收任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行“一對(duì)一”的輔導(dǎo)和咨詢；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制，完善市鄉(xiāng)財(cái)稅分成體制，兌現(xiàn)分成獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)熱情，穩(wěn)步加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，確保村級(jí)有序開展。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督常態(tài)化。一方面，積極向市委、市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和站所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)之中；同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)到上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。另一方面，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政干部觀摩學(xué)習(xí)，互動(dòng)交流，提升監(jiān)管能力和水平，有力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理由“被監(jiān)督”向“要監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

醴陵市財(cái)政局將惠農(nóng)資金的監(jiān)管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)資金效益最大化，確保國家惠民政策落到實(shí)處。一是規(guī)范程序。以安全、快捷、便民為原則，與監(jiān)察、糾風(fēng)、減負(fù)等部門聯(lián)合出臺(tái)了《醴陵市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放管理暫行辦法》，建立了“部門管理、財(cái)政發(fā)放、紀(jì)檢（監(jiān)察）監(jiān)督”的“三位一體”監(jiān)管新機(jī)制，確保了資金安全高效運(yùn)行。二是銀行代發(fā)。將32個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，并將實(shí)施“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金已申報(bào)為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)項(xiàng)目。三是跟蹤問效。依托金財(cái)工程，建立市與鄉(xiāng)財(cái)政之間相互聯(lián)接的立體網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，市財(cái)政通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所利用就近監(jiān)管優(yōu)勢，對(duì)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高了惠農(nóng)資金使用效率。

東安縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金進(jìn)行了全面檢查。檢查發(fā)現(xiàn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金的制度執(zhí)行不嚴(yán)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留克扣現(xiàn)象突出、扣款名目繁多、雜亂，年扣款額多達(dá)604萬元，占應(yīng)撥村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)總額的14.7%；擅自擴(kuò)大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金開支范圍；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。針對(duì)存在的問題該局提出建議，協(xié)調(diào)縣直相關(guān)部門完善出臺(tái)了《東安縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《東安縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出范圍。

信息化創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

隨著科技信息的不斷發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督的方式與手段更加多元化，從監(jiān)督理念創(chuàng)新到機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新，財(cái)政監(jiān)督工作更加適應(yīng)新形勢的需要。對(duì)此，湖南省郴州市、益陽市、衡陽市、鳳凰縣、醴陵市等地區(qū)財(cái)政局紛紛開展創(chuàng)新實(shí)踐，取得了良好成效。

郴州市財(cái)政局創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極探索“制度+科技”監(jiān)督模式。該局在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，自主研發(fā)了財(cái)政資金監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)和財(cái)政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，基本建立了嵌入財(cái)政管理全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。通過財(cái)政資金監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)財(cái)政資金性質(zhì)，從分配、執(zhí)行、支付、核算等資金運(yùn)行各關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，設(shè)置了大額支付預(yù)警、資金挪用預(yù)警、疑點(diǎn)賬戶預(yù)警、大額提現(xiàn)預(yù)警、頻繁提現(xiàn)預(yù)警、用途不明預(yù)警、公務(wù)卡結(jié)算預(yù)警等17條預(yù)警規(guī)則。對(duì)財(cái)政國庫每撥出一筆超過50萬元的資金，或預(yù)算單位每支付一筆5萬元以上、授權(quán)支付2萬元以上的款項(xiàng)，系統(tǒng)5分鐘內(nèi)就會(huì)自動(dòng)發(fā)送短信給市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人，為財(cái)政資金運(yùn)行裝上了一個(gè)“電子眼”。運(yùn)用財(cái)政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程獲取和自動(dòng)分析功能、實(shí)現(xiàn)疑點(diǎn)查找的智能化、實(shí)現(xiàn)檢查依據(jù)的自動(dòng)搜索。兩大系統(tǒng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督檢查工作由傳統(tǒng)的手工檢查方式向智能檢查方式轉(zhuǎn)變，極大提升了監(jiān)督效率，取得了明顯的成效。

益陽市財(cái)政局一方面自行研發(fā)了《預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)》監(jiān)控軟件，能自動(dòng)監(jiān)控預(yù)算指標(biāo)、直接支付、授權(quán)支付、銀行賬戶管理、專戶資金管理等各環(huán)節(jié)，具有預(yù)警、分析、糾偏等功能。另一方面，實(shí)行三層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控：一是事前監(jiān)督設(shè)卡預(yù)警，將科室經(jīng)辦人設(shè)定為第一層監(jiān)督，要求科室經(jīng)辦人在進(jìn)行部門預(yù)算編制、用款指標(biāo)申請(qǐng)等過程中介入監(jiān)督，要求投資評(píng)審中心、政府采購科在項(xiàng)目資金、政府采購資金撥付之前介入監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范；二是事中監(jiān)控規(guī)范運(yùn)作，科室負(fù)責(zé)人、分管局長為第二層監(jiān)督，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整過程實(shí)施監(jiān)控，確保動(dòng)作規(guī)范、程序合規(guī)；三是事后檢查懲戒立威，監(jiān)督科作為第三層監(jiān)督，憑借信息化手段及時(shí)高效開展線索跟蹤、問題核查、督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

衡陽市財(cái)政局著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，陸續(xù)構(gòu)建了成果利用、結(jié)果跟蹤、聯(lián)席會(huì)議、信息反饋和監(jiān)督約談等五項(xiàng)機(jī)制，為發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能提供了有效保障。其中，監(jiān)督約談制度自2015年建立，抓住“為何談”“談什么”“如何談”三個(gè)環(huán)節(jié)，成效顯著。

鳳凰縣突出方式創(chuàng)新，打造形成全過程監(jiān)督機(jī)制。一是前移財(cái)政監(jiān)督關(guān)口。每年年初預(yù)算編制同時(shí)編報(bào)財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃和財(cái)政資金使用績效目標(biāo)，實(shí)行三者的同編同審?fù)?，?qiáng)化事前介入，全程監(jiān)控。二是創(chuàng)新開展監(jiān)督復(fù)審工作。2012年創(chuàng)造性開展財(cái)政評(píng)審再監(jiān)督復(fù)審工作，取得了明顯的效果。三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金使用績效不高，偏離績效目標(biāo)的資金使用責(zé)任單位，按五個(gè)文明績效考核要求，相應(yīng)扣減其綜合測評(píng)分?jǐn)?shù)，并將結(jié)果納入預(yù)算編制要素，調(diào)整下一年度部門預(yù)算。

醴陵市財(cái)政局針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金類別多、數(shù)量大等特點(diǎn)，在實(shí)踐中探索了“示范監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管、綜合監(jiān)管”等監(jiān)管模式，確保了資金高效、安全運(yùn)行。一是示范監(jiān)管。以標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，樹立典型，以點(diǎn)帶面，實(shí)行示范監(jiān)管。二是平臺(tái)監(jiān)管。從2014年4月1日起，憑借全市國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管和費(fèi)用統(tǒng)付”的財(cái)政管理模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)代理，較好地解決了以前村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范、不及時(shí)和賬目混亂的老大難問題，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為。三是綜合監(jiān)管。通過強(qiáng)化預(yù)算約束控制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況開展監(jiān)督檢查，了解掌握相關(guān)信息，及時(shí)反饋監(jiān)管意見，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金“兩個(gè)安全”。

成果利用當(dāng)好參謀

監(jiān)督成果利用的好壞直接影響財(cái)政監(jiān)督成效。近年來，湖南省各地高度重視財(cái)政監(jiān)督成果利用，一方面對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整頓，并將監(jiān)督結(jié)果納入績效考核；另一方面，通過專題調(diào)研總結(jié)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督建言獻(xiàn)策的參謀作用，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供參考。

長沙市財(cái)政局通過財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析并提出合理化建議，搭建參謀服務(wù)新路徑。一是貼近黨委政府重大關(guān)切。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，組織開展監(jiān)督檢查工作。配合長沙市紀(jì)委執(zhí)行“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行了突擊檢查，查處了存在的巧立名目、虛報(bào)冒領(lǐng)和私設(shè)“小金庫”等突出問題，建立完善嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律長效機(jī)制；根據(jù)該市委、市政府要求，對(duì)9個(gè)區(qū)縣（市）新增融資情況進(jìn)行了檢查，摸底查清了各區(qū)縣（市）投融資平臺(tái)新增融資的方式、規(guī)模和用途等，形成了專題調(diào)研報(bào)告，為市政府出臺(tái)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策提供了決策參考；根據(jù)長沙市委督查室的安排，對(duì)市本級(jí)財(cái)政性資金管理情況進(jìn)行了檢查，查明資金專戶、“雙控”賬戶的存儲(chǔ)、監(jiān)管情況，為市政府加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政性資金存儲(chǔ)和管理提出了合理化建議。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。檢查工作不走過場，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不徇私情；同時(shí)完善和出臺(tái)規(guī)章制度，督促相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。根據(jù)對(duì)市直15家行政事業(yè)單位落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》情況的檢查結(jié)果，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)厲行節(jié)約及財(cái)務(wù)管理的通知》；加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，出臺(tái)《長沙市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，每季度對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和匯總。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督服務(wù)功能。主動(dòng)開展財(cái)政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)宣傳，認(rèn)真解答單位和部門在工作中遇到的財(cái)務(wù)問題和會(huì)計(jì)難題，并提出有針對(duì)性的建議和意見，增強(qiáng)單位監(jiān)察人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題的發(fā)生。

郴州市注重財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，做到事前“預(yù)警”、事中“糾偏”、事后“糾錯(cuò)”相結(jié)合，形成財(cái)政監(jiān)督的良性循環(huán)。一是將監(jiān)督檢查結(jié)果納入績效考核、作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)。將檢查結(jié)果通報(bào)給各相關(guān)科室單位，作為其完善政策、加強(qiáng)管理、安排預(yù)算的參考依據(jù)，并呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)供其決策時(shí)參考；同時(shí)，將財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果納入對(duì)縣市區(qū)、對(duì)市直單位、對(duì)局機(jī)關(guān)各科室單位年度績效考核內(nèi)容，與資金安排直接掛鉤。二是建立健全跟蹤問責(zé)制度，依法嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。建立健全了監(jiān)督檢查結(jié)果的定期通報(bào)、限期整改制度與責(zé)任追究制度，及時(shí)反饋成果利用情況和監(jiān)督檢查整改落實(shí)情況，及時(shí)將檢查結(jié)果進(jìn)行公開，依法嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。三是認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)出臺(tái)規(guī)章制度規(guī)范財(cái)政管理。注重以制度形式落實(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查成果，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性規(guī)律性問題及時(shí)提請(qǐng)市委市政府或局黨組出臺(tái)文件加以規(guī)范，從根本上防范和遏制違紀(jì)違規(guī)的發(fā)生。

常寧市財(cái)政局一方面加強(qiáng)執(zhí)法問責(zé)，科學(xué)利用財(cái)政監(jiān)督檢查成果。加大跟蹤問效力度，力求整改到位，標(biāo)本兼治；建立違規(guī)違紀(jì)資金臺(tái)賬并下發(fā)整改通知書，要求限期整改到位，并反饋整改結(jié)果；同時(shí)對(duì)各單位整改落實(shí)情況進(jìn)行再督導(dǎo)，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的單位，及時(shí)調(diào)整年度預(yù)算。另一方面，加強(qiáng)總結(jié)調(diào)研，積極向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策。針對(duì)檢查過程中存在的一些亟需解決的問題，以專題材料的形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的資料。從而更好地樹立財(cái)政監(jiān)督的威望和形象，有助于促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的進(jìn)一步開展。

沅陵縣財(cái)政局從2015年起，每年對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理、單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的考核依據(jù)，占考核總分40%，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)；同時(shí)，實(shí)行跟蹤回訪，財(cái)政監(jiān)督股不定期地對(duì)被查單位財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪，以確保監(jiān)督檢查后的整改真正落到實(shí)處?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）