●本刊記者

“一把手”工程抓出財政監(jiān)督特色和威信
——訪湖南省財政廳副巡視員莊大力

●本刊記者

“近年來，在各級黨委政府和財政部門黨組的正確領導下，全省各級財政監(jiān)督機構緊緊圍繞財政改革發(fā)展大局，強化責任擔當，認真依法履職，積極開拓創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了財政監(jiān)督在保障政令暢通、維護公平正義、促進源頭治理、推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展等方面的職能作用。全省財政監(jiān)督工作取得了顯著成效，作出了積極貢獻?！痹诤鲜∝斦O(jiān)督工作會議上，湖南省財政廳副巡視員莊大力對該省近年來的財政監(jiān)督工作給予了高度評價，并對湖南省今后一段時期財政監(jiān)督重點工作進行了全面部署。

湖南省財政監(jiān)督工作一直走在全國前列，這其中離不開歷任領導對財政監(jiān)督工作的高度重視。近年來，湖南省財政監(jiān)督工作又取得了哪些成效？有哪些經(jīng)驗可供借鑒？新形勢下如何進一步抓好財政監(jiān)督工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了湖南省財政廳副巡視員莊大力。

領導重視，財政監(jiān)督工作顯成效

“湖南財政監(jiān)督工作是全國財政監(jiān)督工作的一面旗幟，走在全國前列。”這是財政部對湖南省財政監(jiān)督工作作出的評價。湖南省財政廳對該省財政監(jiān)督工作也非常肯定，認為財政監(jiān)督工作實、方法新、效果好。

莊大力介紹道，近年來湖南省財政監(jiān)督工作成效主要體現(xiàn)在六個方面：

第一，服務改革發(fā)展，保障重大財稅政策落實。為保障重大財稅改革政策落地落實，組織開展了多次有影響有成效的監(jiān)督檢查工作。一是落實國家宏觀調控部署，組織開展關于國土收入、財政收入質量、“營改增”等多項監(jiān)督檢查，加強收入監(jiān)督。二是落實重大惠民政策，圍繞民生重點、社會熱點、改革難點加大監(jiān)督檢查力度，開展支出監(jiān)督。先后派出上百個檢查組，牽頭對30余項重大財政專項資金進行了重點檢查，配合參與重大專項檢查10余項，查處違法違規(guī)資金上百億元。三是落實財稅體制改革任務，開展預算監(jiān)督。不僅省本級建立了部門預算編制同步監(jiān)督檢查機制，各地在推進預算監(jiān)督方面也做了大量卓有成效的工作，如湘陰縣、南縣等地積極探索建立全口徑全過程預算監(jiān)督機制。

第二，加強會計監(jiān)督，維護市場經(jīng)濟秩序。在財政部會計監(jiān)督考評中，湖南省連續(xù)多年獲得通報表彰，有特色有方法地開展行政事業(yè)單位會計信息質量檢查、會計師事務所檢查和重點行業(yè)會計監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計，“十二五”期間，湖南省共對3956家單位開展了會計監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)問題金額47.32億元。

第三，嚴肅財經(jīng)紀律，扎實推進專項治理工作。通過組織開展嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作、“糾四風、治陋習”“雁過拔毛”專項整治、機關運行經(jīng)費專項整治，推進源頭治理，促進嚴肅財經(jīng)紀律工作常態(tài)化。

第四，強化內部監(jiān)督，規(guī)范財政內部管理。全省各級財政監(jiān)督機構創(chuàng)新內部監(jiān)督方式，一是開展內部監(jiān)督檢查，通過開展全面自查自糾，將內部監(jiān)督檢查結果作為績效考核和干部考核依據(jù)，規(guī)范了內部管理；二是開展內部專項監(jiān)督，先后對廳歸口管理公司、廳屬事業(yè)單位法人代表等開展了清產(chǎn)核資和經(jīng)濟責任審計，為公司資產(chǎn)重組、人員變更等把好監(jiān)督關；三是推進內部控制建設，成立了由鄭建新廳長擔任組長的內控委，下設內控辦，內控辦設在財政廳監(jiān)督局，并確定了1個基本制度、10個專項風險防控辦法和相關操作規(guī)程的內控制度體系。

第五，推進機制創(chuàng)新，提高財政監(jiān)督工作水平。一是積極修訂《湖南省財政監(jiān)督條例》，并制定出臺關于加強內部監(jiān)督、結果運用、審理工作、預算監(jiān)督、處理處罰、規(guī)范內部權力運行等系列規(guī)章制度。二是健全縱橫聯(lián)動工作機制。橫向層面，與財政部駐湘專員辦等職能部門建立財政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成了“檢查工作互相通報、檢查計劃加強協(xié)調、強化檢查成果共享、聯(lián)合培訓共同提高”的長效機制。縱向層面，首批確定3個市州、14個縣市區(qū)為財政監(jiān)督機制創(chuàng)新省級聯(lián)系點，搭建省、市、縣三級財政監(jiān)督機構創(chuàng)新聯(lián)動平臺；從市州財政監(jiān)督局長或分管財政監(jiān)督的局領導中遴選14名“特約監(jiān)督員”；完善市縣財政監(jiān)督工作考核機制，量化考核指標，促進全省財政監(jiān)督工作均衡發(fā)展。三是探索構建全過程監(jiān)督機制，著力構建預算編制同步監(jiān)督、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、決算審查評價相結合的全過程財政監(jiān)督機制。

第六，加強基礎工作，增強財政監(jiān)督履職能力。一是機構建設不斷加強。湖南省財政廳由原來高配的廳屬二級事業(yè)單位調整為廳內設的“一局三處”機構，并繼續(xù)保留省財政稽查辦公室。同時，部分市縣也相繼調整、高配或升格財政監(jiān)督機構。二是對外宣傳影響增大。三是理論探索成果豐富。與湖南財政經(jīng)濟學院以聯(lián)合共建的方式成立了湖南財政監(jiān)督理論研究基地，增強財政監(jiān)督工作發(fā)展理論指導。

對于近年來財政監(jiān)督工作中所取得的實效，莊大力跟記者談了自己的深刻體會。他認為，湖南省做好財政監(jiān)督工作關鍵在于堅持了三點：第一，領導重視是關鍵。湖南省財政廳黨組一直強調財政監(jiān)督是財政工作的半壁江山，始終把財政監(jiān)督作為“一把手”工程，對財政監(jiān)督干部“高看一眼，厚愛三分”；各級財政部門領導也高度重視財政監(jiān)督工作，財政監(jiān)督工作成績的取得離不開各級領導的重視和關心。第二，隊伍建設是保障。全省財政監(jiān)督隊伍建設取得了較大的進步，依法履職能力得到了較大提升，為財政監(jiān)督工作提供了有力保障，財政監(jiān)督工作成績的取得離不開全省各級財政監(jiān)督人的共同努力和奮斗。第三，創(chuàng)新機制是動力。全省各級財政監(jiān)督機構積極創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化工作流程、提升監(jiān)督效能，有力推動了全省財政監(jiān)督工作不斷向前邁進。

認清新形勢，財政監(jiān)督大有作為

“財政監(jiān)督工作正處于一個大有作為的時期。”莊大力感嘆道。他進一步解釋，當前經(jīng)濟運行進入“新常態(tài)”，財稅體制改革步入“深水區(qū)”，財政監(jiān)督工作面臨著新的形勢。新的形勢給財政監(jiān)督工作帶來新的機遇，保障深化財稅體制改革目標的順利實現(xiàn)、防范各種改革風險尤其需要加強財政監(jiān)督，為財政監(jiān)督工作提供了良好的宏觀環(huán)境。預算監(jiān)督、政府債務資金、PPP項目資金、績效監(jiān)督等成為財政監(jiān)督工作嶄新的課題，財政監(jiān)督工作被賦予了新的任務。與此同時，新的形勢也對財政監(jiān)督工作提出了新的要求，財政監(jiān)督工作必須按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則履職盡責，不作為、慢作為、亂作為等都將面臨嚴厲的問責追責。

面對新形勢新任務新要求，他要求全省各級財政監(jiān)督人員認真研究，準確把握，積極應對，更好地履職盡責。并提出湖南省今后一段時期財政監(jiān)督工作的總體思路：根據(jù)財政部、湖南省委省政府和湖南省財政廳黨組的戰(zhàn)略部署，按照全面深化財稅體制改革總體要求，圍繞財政工作大局，開展重大財稅政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加強預算監(jiān)督，強化嚴肅財經(jīng)紀律約束，完善內部控制和內部監(jiān)督，依法履職，創(chuàng)新機制，夯實基礎，推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

如何將這一思路落實到具體工作中？莊大力要求重點做好以下幾方面工作。

第一，圍繞發(fā)展大局，抓好重大財稅政策執(zhí)行監(jiān)督?！爱斍拔沂〗?jīng)濟社會進入結構調整提質增效的關鍵時期，面臨財政收入增長趨緩、財源培植乏力的困難局面，抓好財稅政策執(zhí)行監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實意義?！睘榇耍岢?，一要圍繞重大財稅政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。結合營改增、資源稅改革、結構性稅制改革等重大改革進展情況，有針對性地開展監(jiān)督檢查，查找問題，分析原因，提出建議，促進湖南省稅制改革發(fā)展；針對經(jīng)濟運行壓力加大、財政收入增長趨緩的嚴峻形勢，分地域、有重點地選擇開展財政收入質量、非稅收入收繳情況等監(jiān)督檢查，促進全省財政健康運行。二要圍繞經(jīng)濟發(fā)展熱點問題開展監(jiān)督檢查。組織開展去產(chǎn)能專項資金、PPP項目資金、政府性債務資金等監(jiān)督檢查，通過檢查規(guī)范資金使用，提升資金效益，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三要圍繞重大民生專項資金落實情況開展監(jiān)督檢查。選擇一些關系民眾切身利益的重大民生項目資金如涉農(nóng)補貼資金、扶貧資金等開展監(jiān)督檢查，對資金管理情況和使用績效情況進行深入調查研究，促進惠民政策的落地落實。市縣要充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，重點選擇一批惠民項目資金加大監(jiān)督檢查，防止資金的跑冒滴漏，防止群眾身邊的腐敗。

第二，聚焦財政改革，加大預算監(jiān)督力度。認真落實預算監(jiān)督法定職責，服務預算管理。一是開展預算編制同步監(jiān)督；二是開展預算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；三是開展預決算公開專項檢查，促進規(guī)范預算管理。

第三，狠抓專項治理，做好嚴肅財經(jīng)紀律工作?！皣烂C財經(jīng)紀律工作，是財政監(jiān)督工作的應有之義，也是落實監(jiān)督職責的重要抓手，是一項長期性、系統(tǒng)性工作?！彼?，一是抓好專項治理工作，持續(xù)深入開展嚴肅財經(jīng)紀律、“小金庫”專項治理、“三公”經(jīng)費等專項檢查，形成嚴肅財經(jīng)紀律的常態(tài)化工作機制。二是抓好會計監(jiān)督工作。結合財政改革發(fā)展要求，加大對重點行業(yè)的會計監(jiān)督力度，深入了解財稅政策、會計政策執(zhí)行效果；完善行政事業(yè)單位財務會計監(jiān)督機制；深化會計師事務所行政監(jiān)督，按照“雙隨機、一公開”制度要求改革會計師事務所監(jiān)督機制。三是抓好信訪案件核查工作。來信來訪舉報案件是財政監(jiān)督工作重要線索，要以高度的責任心抓好舉報案件的核查工作，積極回應社會關切，以點帶面，查深查透，發(fā)揮懲戒作用。

第四，規(guī)范權力運行，全面推進內控建設。一是全面推進財政部門內控建設。市縣財政部門要結合各地實際全面推進內控建設，建立工作機制，健全組織架構，重點防范財政政策制定、預算編制執(zhí)行等財政核心業(yè)務風險，保障財稅體制改革任務順利完成。二是創(chuàng)新內部監(jiān)督檢查方式。以信息化為支撐，建立嵌入業(yè)務流程的內部監(jiān)督機制，將內部監(jiān)督職責嵌入預算管理各環(huán)節(jié)，對財政業(yè)務運行流程進行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，落實內部監(jiān)督檢查整改要求，提升內部監(jiān)督檢查成效。三是建立內部監(jiān)督成果運用機制。進一步建立健全內部監(jiān)督成果運用機制，將內部監(jiān)督成果與年度考核、干部交流任用、預算安排等緊密銜接，發(fā)揮內部監(jiān)督對財政改革的保障促進作用。

第五，依法依規(guī)履職，規(guī)范財政監(jiān)督行為。莊大力認為，財政監(jiān)督人員作為執(zhí)法者更要做守法執(zhí)法的表率，做到依法行政、依法監(jiān)督。為此，一要健全財政監(jiān)督制度。以修訂《湖南省財政監(jiān)督條例》為契機，進一步梳理完善財政監(jiān)督制度，明確財政監(jiān)督職責范圍、工作程序、成果運用、責任追究等，確保財政監(jiān)督各項工作都有制度可遵循。二要規(guī)范財政監(jiān)督程序。嚴格依法依規(guī)依程序執(zhí)法，既要注重主體合法、權限合法，也要注重程序合法，做到檢查通知發(fā)出、隊伍組成、檢查時限、處理結果、公開公示等環(huán)節(jié)依法合法合規(guī)；推進監(jiān)督機構內控建設，建立健全檢查與審理分離機制，嚴格執(zhí)行回避制度、公開公示、保密制度等要求。三要強化執(zhí)法責任意識。新修訂的《湖南省財政監(jiān)督條例》增加了對監(jiān)督人員追責問責的條款，全省財政監(jiān)督人員要牢固樹立執(zhí)法責任意識，對法律賦予的各項監(jiān)督職責要依法認真履行到位，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

第六，夯實工作基礎，提升財政監(jiān)督效能。一是進一步加強財政監(jiān)督基礎。必須加強基礎建設、加強人員隊伍建設，加大培訓力度，為財政監(jiān)督干部發(fā)展提供更好的條件。加強系統(tǒng)交流，充分發(fā)揮財政監(jiān)督動態(tài)、財政監(jiān)督雜志等平臺作用，學習借鑒其他地方先進經(jīng)驗。加快財政監(jiān)督信息化建設，以“金財工程”應用平臺為支撐，研究開發(fā)內控檢查、內部監(jiān)督、會計檢查等軟件，提高財政監(jiān)督的技術含量和工作效率。二是進一步整合財政監(jiān)督資源。加強與專員辦、審計監(jiān)察等部門聯(lián)系，協(xié)調檢查計劃，共享檢查成果，形成監(jiān)督合力。積極探索按照政府購買服務相關要求聘用社會中介機構，充實財政監(jiān)督力量。市級財政部門要充分發(fā)揮作用，加強對所轄縣市區(qū)的監(jiān)督和指導，省本級將加大對市縣工作指導力度。三是進一步提升財政監(jiān)督能力。他指出湖南省財政廳鄭建新廳長提出的“銳氣、勇氣、膽氣、智氣”是對財政監(jiān)督人員很好的要求。希望財政監(jiān)督人員要善于適應財政改革發(fā)展的需要，積極創(chuàng)新財政監(jiān)督工作方法，增強創(chuàng)新的銳氣；要樹立不畏困難、迎難而上的信心，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，切實發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，增強克難的勇氣；要樹立監(jiān)督無禁區(qū)、監(jiān)管無死角的信念，積極探索財政監(jiān)督全過程全覆蓋的工作機制，增強碰硬的膽氣；要善于堅持原則性和靈活性的有機統(tǒng)一，在法定職責范圍內結合實際因地制宜開展監(jiān)督，增強工作的智氣?！?/p>