●本刊記者

勇于改革創(chuàng)新 充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用
——訪湖南省財(cái)政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)劉崇斌

●本刊記者

編者按：2016年10月19日至21日，湖南省召開(kāi)全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議。此次會(huì)議是新一輪財(cái)稅體制改革啟動(dòng)以來(lái)以及湖南省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整以后，該省召開(kāi)的第一次財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了近年來(lái)湖南省財(cái)政監(jiān)督工作取得的成就，進(jìn)一步分析了當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的新形勢(shì)，交流了財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，為今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作指明了方向。多年來(lái)，湖南省高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立了全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的一面旗幟。本刊特對(duì)湖南省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，以宣傳其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，供廣大讀者學(xué)習(xí)交流。

湖南省財(cái)政監(jiān)督工作在全國(guó)起步較早、發(fā)展較快、影響較大，各方面都卓有成效。在制度建設(shè)上，2000年，湖南省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)財(cái)政監(jiān)督地方性法規(guī)——《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》，目前，該條例修訂稿已經(jīng)湖南省人大常委會(huì)審議通過(guò)；在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，2010年財(cái)政監(jiān)督檢查局高配副廳級(jí)，2015年將高配副廳級(jí)的財(cái)政監(jiān)督檢查局改為四個(gè)正處級(jí)的“一局三處”廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在廳內(nèi)保留有編有人的財(cái)政稽查辦公室，財(cái)政監(jiān)督力量得到加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)人員建設(shè)力度走在全國(guó)前列；在監(jiān)督檢查工作方面，扎實(shí)開(kāi)展了預(yù)算監(jiān)督、收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，積極探索建立嵌入預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，為推進(jìn)財(cái)政體制改革和加強(qiáng)財(cái)政管理做了大量富有成效的工作。卓有成效的工作得益于對(duì)財(cái)政監(jiān)督面臨形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)以及對(duì)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握。本刊特邀請(qǐng)湖南省財(cái)政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)劉崇斌與廣大讀者一起分享經(jīng)驗(yàn)。

記者：當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)情、省情、財(cái)情都發(fā)生了深刻變化。請(qǐng)您結(jié)合當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的形勢(shì)以及湖南省情，談一談對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。

劉崇斌副廳長(zhǎng)：充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的新形勢(shì)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，具有十分重要的意義。

首先，財(cái)政監(jiān)督是深化財(cái)稅體制改革的參與者和保障者。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并把財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一。中央通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，重點(diǎn)對(duì)“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)作出了全面規(guī)劃部署。我省也已經(jīng)出臺(tái)了《湖南省全面深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案》，明確了深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和具體任務(wù)，其中，有些改革內(nèi)容直接由財(cái)政監(jiān)督參與，有些改革事項(xiàng)需要財(cái)政監(jiān)督作為保障。特別是深化財(cái)稅體制改革在制度轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)管理、執(zhí)行等各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查予以防范。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政工作的重要一環(huán)，就是要立足這個(gè)大局，參與和保障財(cái)稅體制改革，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

其次，財(cái)政監(jiān)督是全面依法治國(guó)的踐行者和維護(hù)者。財(cái)政部門(mén)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，必須適應(yīng)依法治國(guó)和依法理財(cái)?shù)男乱?，以法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。一方面，認(rèn)真踐行法定職責(zé)，遵循“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則?！额A(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，都賦予了財(cái)政部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，這是法定職責(zé)，必須履行，而且還要認(rèn)真履行好。特別是新《預(yù)算法》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從“幫助政府管錢(qián)袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢(qián)袋子”的法律，今后財(cái)政工作面臨的法律約束將越來(lái)越嚴(yán)；另一方面，堅(jiān)持依法監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督法治化建設(shè)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的各項(xiàng)程序、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)范性，克服工作中的隨意性。特別是當(dāng)前財(cái)政責(zé)任加重，問(wèn)效問(wèn)責(zé)已然成為常態(tài)。紀(jì)委、監(jiān)察、司法、審計(jì)等部門(mén)對(duì)財(cái)政依法依規(guī)履職的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，財(cái)政部門(mén)當(dāng)被告、工作人員被追責(zé)屢見(jiàn)不鮮，涉及財(cái)政部門(mén)的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量明顯增加。這些都倒逼我們依法理財(cái)、依法監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

再次，財(cái)政監(jiān)督是內(nèi)控建設(shè)的牽頭者和推動(dòng)者。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)”，并要求“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。這是黨中央從依法治國(guó)的角度，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度提出的權(quán)力制約新要求。就財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)外將涉及財(cái)政管理活動(dòng)的各個(gè)方面和眾多服務(wù)對(duì)象，對(duì)內(nèi)將涉及政策制定、預(yù)算分配、資金撥付等各種業(yè)務(wù)，這都需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和制約。當(dāng)前，由財(cái)政監(jiān)督部門(mén)牽頭實(shí)施的財(cái)政內(nèi)部控制工作，正是從源頭上實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制、減少自由裁量權(quán)的空間、用制度來(lái)防止權(quán)力濫用等方面具有重要的促進(jìn)作用。這不但豐富了財(cái)政監(jiān)督的工作手段，也進(jìn)一步拓展了財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域。

記者：前面您強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的重要意義。那么，您認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督應(yīng)如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用？

劉崇斌副廳長(zhǎng)：當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督正面臨著一些新情況、新問(wèn)題，只有不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，才能使我們的工作跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，才能不斷推向前進(jìn)。

首先，找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督定位。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政的固有職能之一，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。現(xiàn)代預(yù)算制度、稅制體系和財(cái)政體制的完善與運(yùn)行，都需要進(jìn)一步建立健全財(cái)政監(jiān)督體系，從而真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)“三位一體”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)控體系。在財(cái)政改革不斷深化、財(cái)政管理不斷細(xì)化的現(xiàn)實(shí)背景下，與審計(jì)等外部監(jiān)督相比，財(cái)政監(jiān)督要突出自己的特色，找準(zhǔn)自己的位置，站在更高層面上重新定位工作角色，只有這樣才能緊跟形勢(shì)不斷向前發(fā)展。財(cái)政資金管理部門(mén)主要從事的是財(cái)政資金的分配、收支、審核的管理，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是保證所有這些活動(dòng)符合政策制度規(guī)定，確保各項(xiàng)財(cái)政政策的落實(shí)，相當(dāng)于財(cái)政資金安全的再保險(xiǎn)。因此，財(cái)政監(jiān)督大體上要充當(dāng)財(cái)政運(yùn)行管理的“第三只眼”和“安全閥”，主動(dòng)融入到財(cái)政管理當(dāng)中和財(cái)政工作業(yè)務(wù)流程之中，積極參與到財(cái)稅體制改革制度設(shè)計(jì)和政策貫徹落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，補(bǔ)齊財(cái)政部門(mén)內(nèi)部特別是資金分配部門(mén)“重分配、輕管理”的短板，解決財(cái)政部門(mén)自身“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的弊端，從而提升整體財(cái)政管理水平。

其次，突出財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督工作要圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用。一是要圍繞全面深化財(cái)稅體制改革大局，強(qiáng)化對(duì)改革政策落實(shí)方面的監(jiān)督，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用；二是要圍繞新《預(yù)算法》全面貫徹落實(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大處理處罰和曝光力度，提升財(cái)政監(jiān)督的震懾力；三是要圍繞整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，服務(wù)和保障財(cái)政中心工作，提高市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；四是要圍繞建立健全財(cái)政內(nèi)控機(jī)制來(lái)提升財(cái)政監(jiān)督工作，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督設(shè)計(jì)到財(cái)政管理制度和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制約，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。

再次，革新財(cái)政監(jiān)督方式。湖南省新一輪財(cái)稅體制改革后，全省上下財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，如何創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升財(cái)政監(jiān)督效能，是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作破題的關(guān)鍵。當(dāng)前，全省財(cái)政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，檢查手段創(chuàng)新不足，整體監(jiān)督效能提升空間還很大。一是財(cái)政監(jiān)督檢查工作要始終緊扣財(cái)政資金流向和財(cái)政管理路徑，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全口徑、常態(tài)化監(jiān)督，特別是預(yù)算監(jiān)督，要按照業(yè)務(wù)流程，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是要推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督手段，提升財(cái)政監(jiān)督效能；三是要探索推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，建立健全中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家人員數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)工作需要抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員參與財(cái)政監(jiān)督工作，拓寬監(jiān)督檢查方式；四是要充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)分區(qū)域監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)歸口區(qū)域財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省直管縣以后，部分市縣財(cái)政監(jiān)督工作出現(xiàn)脫節(jié)。各市州要履行好對(duì)縣市財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理職能，縣市要積極接受指導(dǎo)、做好配合，確保財(cái)政監(jiān)督全省“一盤(pán)棋”，提升全省財(cái)政監(jiān)督整體效能。

記者：財(cái)政監(jiān)督工作離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省財(cái)政廳黨組都高度重視財(cái)政監(jiān)督工作。您認(rèn)為應(yīng)如何將財(cái)政監(jiān)督作為“一把手”工程抓好抓實(shí)？

劉崇斌副廳長(zhǎng)：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政職能的重要組成部分，是保障財(cái)政資金安全，維護(hù)社會(huì)財(cái)經(jīng)秩序的重要力量。財(cái)政監(jiān)督工作非常重要，但開(kāi)展起來(lái)也有一定的難度，需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。就湖南省財(cái)政廳來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督工作由鄭建新廳長(zhǎng)親自抓，同時(shí)他也是內(nèi)控委的主任。我們還要求各市州加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，不斷夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程。

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，一定要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取財(cái)政監(jiān)督工作匯報(bào)；要加大財(cái)政監(jiān)督工作推動(dòng)力度，對(duì)于重大財(cái)政監(jiān)督工作要親自決策、親自部署；要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能建設(shè)，重大財(cái)政業(yè)務(wù)必須有財(cái)政監(jiān)督參與、重大專(zhuān)項(xiàng)資金必須有財(cái)政監(jiān)督跟蹤、重要財(cái)政政策必須有財(cái)政監(jiān)督審議，有效地防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支持力度。

其次，注重監(jiān)督成果利用。既要發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，堵塞漏洞，更要注重舉一反三，分析研判行業(yè)性、系統(tǒng)性、全局性的問(wèn)題，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，加強(qiáng)參謀服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)有政策制度的修訂完善，對(duì)制度辦法缺失的要推動(dòng)出臺(tái)新的制度和管理辦法。要完善財(cái)政監(jiān)督檢查成果與預(yù)算安排緊密銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)完善資金管理的激勵(lì)制約機(jī)制。完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾和警示作用。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期和不定期向本單位黨組報(bào)告有關(guān)監(jiān)督成果利用情況。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把監(jiān)督成果利用、內(nèi)部監(jiān)督等情況作為單位和干部考核的重要參考依據(jù)。

再次，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，對(duì)干部素質(zhì)要求高。特別是新形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，顯得更為重要。一是要強(qiáng)化人員雙向交流，選派年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要愛(ài)護(hù)財(cái)政監(jiān)督干部，始終把財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為“財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，財(cái)政干部的成長(zhǎng)搖籃”，在干部提拔交流中，對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部要優(yōu)先考慮安排；二是要忠誠(chéng)忠實(shí)，保持堅(jiān)定的政治品格。我們不能只做工作上的專(zhuān)業(yè)人，更要做政治上的明白人，要對(duì)黨忠誠(chéng)、堅(jiān)定信念，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不在精神上缺鈣才不會(huì)在工作中得“軟骨病”，才能守得住紀(jì)律，守得住原則，這是我們做好各項(xiàng)工作非常重要的一環(huán)；三是要干凈做事，增強(qiáng)廉潔的警覺(jué)意識(shí)。我們檢查別人，首先應(yīng)該正視自己，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督干部，特別是各位領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，帶好頭、作表率，及早發(fā)現(xiàn)并糾正一些苗頭性問(wèn)題，防止小毛病變成大問(wèn)題，要讓每一位監(jiān)督干部在具體的檢查工作中做到心有所畏、言有所戒、行有所止；四是要敢當(dāng)敢為，錘煉過(guò)硬的工作作風(fēng)。要結(jié)合目前正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”活動(dòng)，認(rèn)真查找自己存在的不足，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治規(guī)矩，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，努力構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍?！?/p>