蒙艷姿，陳先偉，李兆雄

（1.成都市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，四川 成都 610000；2.成都市天府新區(qū)國(guó)土房管局，四川 成都 610000；3.重慶市測(cè)繪院，重慶 404100）

成都市全域地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)方法研究

蒙艷姿1，陳先偉2，李兆雄3

（1.成都市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，四川 成都 610000；2.成都市天府新區(qū)國(guó)土房管局，四川 成都 610000；3.重慶市測(cè)繪院，重慶 404100）

從地籍管理城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀出發(fā)，以兩庫(kù)合一統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)為目標(biāo)，解決了不同時(shí)期、不同手段、不同精度、不同權(quán)利類型的多源異構(gòu)地籍?dāng)?shù)據(jù)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、矛盾處理、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和統(tǒng)一編碼等問(wèn)題；并以成都市城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)為例，對(duì)全域地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)進(jìn)行了初步研究。

全域；地籍；成都市

準(zhǔn)確、翔實(shí)的地籍?dāng)?shù)據(jù)作為土地管理的基礎(chǔ)，反映了土地及地上附著物的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關(guān)土地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等基本狀況，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。地籍管理在國(guó)內(nèi)外都有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，現(xiàn)有的GIS商業(yè)軟件最初也是從地籍及土地利用分析發(fā)展而來(lái)的。因此地籍?dāng)?shù)據(jù)是最基礎(chǔ)且十分關(guān)鍵的GIS數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)置的重要組成部分，只有全面的地籍建庫(kù)才能搭建更實(shí)用、高效的空間信息共享和應(yīng)用平臺(tái)[1]。

大部分的地籍管理采用城鄉(xiāng)分治管理模式，即城鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理為主的城鎮(zhèn)地籍管理體系和農(nóng)村以資源性管理為主的土地利用現(xiàn)狀管理體系[2]。該管理模式不利于土地管理，制約了地籍信息化建設(shè)，已逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代地籍管理的要求[3]。兩庫(kù)合一統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全域地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展方向，是今后地籍管理工作的重要目標(biāo)[4]。

本文以建立全域地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為目標(biāo)，運(yùn)用業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)組織模型、數(shù)據(jù)管理模型等方面一體化管理的邏輯對(duì)原來(lái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行重構(gòu)，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一模型下，解決了多源異構(gòu)地籍?dāng)?shù)據(jù)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、矛盾處理、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、統(tǒng)一編碼等問(wèn)題，并以成都市城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)為例，提出了地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)的技術(shù)路線，取得了不錯(cuò)的成果。

1 成都市地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀和分析

1）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)成果，包括中心城區(qū)國(guó)有土地和各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)所有宗地；比例尺較大，精度較高。

2）集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果，包括全市集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)已確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)等。

3）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記檔案，包含集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記檔案等。

4）第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，包含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的權(quán)屬界線和地類圖斑數(shù)據(jù)等。

5）耕?；饠?shù)據(jù)庫(kù)成果，包含全市承包農(nóng)戶、承包證號(hào)、地塊編號(hào)和耕保基金發(fā)放金額等38項(xiàng)屬性信息；數(shù)據(jù)庫(kù)成果涵蓋176萬(wàn)農(nóng)戶、1 010萬(wàn)個(gè)耕地保護(hù)地塊（承包地塊）。

6）基礎(chǔ)測(cè)繪資料，包括航空遙感影像資料，覆蓋中心城區(qū)和所有區(qū)（市）縣約60%幅員面積；部分無(wú)人機(jī)采集的航攝影像；現(xiàn)有1∶500地形圖、1∶2 000地形圖以及部分測(cè)量控制點(diǎn)成果資料。

從以上資料來(lái)看，地籍?dāng)?shù)據(jù)具有明顯的大數(shù)據(jù)特征：①數(shù)據(jù)量巨大；②具有多樣性，包括圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)（登記發(fā)證數(shù)據(jù)）、檔案數(shù)據(jù)，圖形數(shù)據(jù)又包括矢量數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等；③存在不確定性，不同的矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)系不同，同一地塊在不同數(shù)據(jù)中可能會(huì)存在沖突處理，編碼方式不同。因此需要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、圖屬一致、統(tǒng)一編碼、檔案齊全”的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，并借助現(xiàn)代科技手段進(jìn)行有效管理。

2 成都市地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)技術(shù)路線和關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 技術(shù)路線

房子帶來(lái)了一切美好：舒適的棲身之所，親人的團(tuán)聚，家的溫暖，和陳留確定了戀愛(ài)關(guān)系……自從搬進(jìn)新家來(lái)，易非覺(jué)得好事接二連三，連敏之姐都說(shuō)：“哇，易非！買了房就是不一樣吶！連走路的步子都帶了彈性呢！”這是敏之姐的比喻，但易非的確知道自己的腳步變輕快了，好像渾身有使不完的勁，盡管有那么多麻煩等著她。

由數(shù)據(jù)現(xiàn)狀可知，地籍建庫(kù)首先需要對(duì)3類數(shù)據(jù)（圖形數(shù)據(jù)、登記發(fā)證數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)）進(jìn)行處理，再進(jìn)行統(tǒng)一編碼和格式轉(zhuǎn)換，最后統(tǒng)一入庫(kù)。技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)技術(shù)路線

1）圖形數(shù)據(jù)處理，包括統(tǒng)一坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、宅基地使用權(quán)宗地補(bǔ)充調(diào)查、宗地圖形構(gòu)面、屬性數(shù)據(jù)整理及掛接、宗地矛盾處理、宗地背景圖形數(shù)據(jù)整理、工業(yè)園區(qū)補(bǔ)充調(diào)查及數(shù)據(jù)整理等。

2）登記發(fā)證數(shù)據(jù)處理，包括屬性數(shù)據(jù)清理、圖屬關(guān)聯(lián)和圖形數(shù)據(jù)整理等。

3）檔案數(shù)據(jù)處理，包括地籍檔案歸檔、數(shù)字化掃描、圖屬與檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和檔案數(shù)據(jù)整理錄入等。

從技術(shù)路線來(lái)看，建庫(kù)的關(guān)鍵問(wèn)題包括坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、矛盾處理和宗地統(tǒng)一編碼等。

2.2 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

已有資料中，城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)采用成都市地方坐標(biāo)系，二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、承包地到農(nóng)戶到地塊數(shù)據(jù)庫(kù)采用1980西安坐標(biāo)系，宅基地使用權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)采用自由坐標(biāo)系（含自由坐標(biāo)實(shí)測(cè)和人工勘丈）和成都市地方坐標(biāo)系，集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)采用自由坐標(biāo)實(shí)測(cè)和成都市地方坐標(biāo)系。為確保成果精度，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一到成都市地方坐標(biāo)系下，流程如圖2所示。

圖2 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換流程圖

2.3 矛盾處理

宗地界線矛盾問(wèn)題一直是數(shù)據(jù)整理的難點(diǎn)[2]，一般在數(shù)據(jù)建庫(kù)過(guò)程中采用以下思路進(jìn)行宗地（地塊）矛盾處理：已登記宗地界線優(yōu)先于未登記宗地界線；國(guó)有土地使用權(quán)宗地界線優(yōu)先于集體土地所有權(quán)宗地界線；集體土地所有權(quán)宗地界線優(yōu)先于集體土地使用權(quán)宗地界線；數(shù)學(xué)精度高的宗地界線優(yōu)先于數(shù)學(xué)精度低的宗地界線。

2.4 宗地統(tǒng)一編碼

本文采用行政界線與典型線狀地物相結(jié)合的方式進(jìn)行地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分，并采用宗地19位編碼方式進(jìn)行統(tǒng)一編碼。具體實(shí)施步驟為：①先對(duì)行政界線圖進(jìn)行線狀地物疊加，再根據(jù)行政界線和線狀地物進(jìn)行粗化分，形成地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分草圖；② 先在地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分草圖上疊加確權(quán)頒證宗地界線圖，再根據(jù)宗地界線對(duì)粗劃分的草圖進(jìn)行精劃分，形成行政地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖。

表1 宗地統(tǒng)一編碼結(jié)構(gòu)

1）代碼結(jié)構(gòu)。代碼結(jié)構(gòu)為縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地序號(hào)等5層共19位。

2）編碼方法（表1）。縣級(jí)行政區(qū)劃，1～6位，數(shù)字表示；地籍區(qū)，7～9位，數(shù)字表示；地籍子區(qū)，10～12位，數(shù)字表示；土地權(quán)屬類型，13～14位，字母表示，第 13位為土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，G為國(guó)家土地所有權(quán)，J為集體土地所有權(quán)，Z為土地所有權(quán)爭(zhēng)議，第14位為宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示；宗地序號(hào)，15～19位，用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

3 成都地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)結(jié)果與分析

經(jīng)過(guò)收集、處理和入庫(kù)，成都地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)的主要成果包括：①宗地統(tǒng)一編碼的地籍圖形及屬性成果數(shù)據(jù)，包括將城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)集成后且已完成宗地統(tǒng)一編碼的地塊圖形及相關(guān)屬性信息，以地籍子區(qū)為單位，ArcGIS Geodatabase格式數(shù)據(jù)；②宗地矛盾統(tǒng)計(jì)成果，ArcGIS Geodatabase格式數(shù)據(jù)；③地籍區(qū)、地籍子區(qū)統(tǒng)計(jì)表；④地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分界線圖；⑤新舊編碼對(duì)照表，以地籍子區(qū)為單位；⑥工業(yè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)用地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，ArcGIS Geodatabase格式數(shù)據(jù)。

在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換方面，利用收集到的同名控制點(diǎn)將需要轉(zhuǎn)換的地塊轉(zhuǎn)換為成都市地方坐標(biāo)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，與原始成果誤差約為0～1.2 m，且誤差方向隨坐標(biāo)的變化而改變。其原因?yàn)椋@些地塊是在2009～2011年3個(gè)年度施測(cè)的，且每個(gè)年度由2個(gè)作業(yè)單位來(lái)完成，1980西安坐標(biāo)系由施測(cè)單位各自轉(zhuǎn)換，參數(shù)不同所以會(huì)產(chǎn)生誤差。從轉(zhuǎn)換的結(jié)果看，其與原始測(cè)繪成果幾乎完全重合，效果較好。

矛盾處理采用軟件程序檢查的方式，通過(guò)分析將形成宗地間矛盾的原因分為作業(yè)單位測(cè)繪錯(cuò)誤產(chǎn)生的矛盾和作業(yè)方式不同產(chǎn)生的矛盾兩大類。對(duì)于作業(yè)單位測(cè)繪錯(cuò)誤產(chǎn)生的矛盾，采取書(shū)面責(zé)令整改的方式進(jìn)行處理。由于登記發(fā)證數(shù)據(jù)具有法律效力，不因?yàn)槠渌袡?quán)和使用權(quán)類型不同而區(qū)分優(yōu)劣先后，因此，對(duì)于因作業(yè)方式不同（調(diào)繪、測(cè)繪）等產(chǎn)生的矛盾，本次建庫(kù)未采用§2.3中矛盾處理思路進(jìn)行處理，僅在數(shù)據(jù)庫(kù)中記載發(fā)證面積和圖形面積，待因權(quán)利發(fā)生變化需重新開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查時(shí)再做核實(shí)更正。

4 結(jié) 語(yǔ)

成都市全域地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的抽取、清洗和儲(chǔ)存，宗地編碼系統(tǒng)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，地籍表達(dá)的多尺度全覆蓋；實(shí)現(xiàn)了一體化建庫(kù)和宗地統(tǒng)一編碼；提出了權(quán)屬數(shù)據(jù)矛盾處理的思路和屬性判定原則，對(duì)全域地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)及宗地統(tǒng)一編碼工作具有重要的參考價(jià)值。今后還需利用各種手段和工具，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀、科學(xué)地處理與分析，形成能夠直接為科學(xué)研究與其他活動(dòng)所利用的數(shù)據(jù)，如對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而指導(dǎo)土地定級(jí)估價(jià)、農(nóng)用地的適宜性評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等[5]。

隨著信息采集技術(shù)的不斷發(fā)展，地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)，各類遙感影像數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)等都具有大數(shù)據(jù)的特征?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，GIS行業(yè)內(nèi)必將掀起一輪以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化改革浪潮[6-7]。以全域地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)地籍大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析利用，不僅能為國(guó)土決策、國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)和前沿研究提供有益的技術(shù)支撐，為相關(guān)行業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，也能為國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控和決策提供參考，具有廣泛的應(yīng)用前景。

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：1672-4623（2016）11-0030-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.11.011

蒙艷姿，碩士研究生，工程師，主要研究方向?yàn)榈丶芾怼⒉粍?dòng)產(chǎn)登記等。

2016-08-12。