江峻任

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用船政文化創(chuàng)新精神引領(lǐng)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)

江峻任

陽(yáng)光學(xué)院

福建自貿(mào)區(qū)貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，需要弘揚(yáng)船政文化創(chuàng)新精神，創(chuàng)新政府管理模式，推進(jìn)管理制度的規(guī)范化和法制化；創(chuàng)新對(duì)臺(tái)貿(mào)易模式，打造兩岸合作示范區(qū)；創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易體制機(jī)制，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化；創(chuàng)新人才管理模式。

船政文化 創(chuàng)新精神 自貿(mào)區(qū)建設(shè)

中華民族從來(lái)都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族。十九世紀(jì)六十年代初，面對(duì)國(guó)外列強(qiáng)的武力入侵，一批接受了中國(guó)傳統(tǒng)文化洗禮，卻又開始認(rèn)識(shí)到中西文化差距的士大夫，不得不在沿襲傳統(tǒng)還是改革創(chuàng)新當(dāng)中做出選擇，最終他們選擇了中體西用的折中策略，從學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)著手，開展了轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。福建船政創(chuàng)建于1866年（清同治五年），到1907年停辦，經(jīng)歷了41年的發(fā)展。它為近代中國(guó)的艦船制造、海軍建設(shè)、科技人才培養(yǎng)，以及諸多工業(yè)領(lǐng)域的開拓做出了令人矚目的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了一種強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神是船政文化的一個(gè)重要內(nèi)容，挖掘和弘揚(yáng)船政文化中的創(chuàng)新精神，在當(dāng)代中國(guó)仍具有非常重要的意義。

1 船政文化創(chuàng)新精神的主要內(nèi)涵

創(chuàng)新精神是指敢于打破舊的思想觀念束縛，主動(dòng)吸納新的思想理念，積極采用新的技術(shù)手段和方法體系，構(gòu)建新的體制機(jī)制，創(chuàng)造新產(chǎn)品、形成新價(jià)值的思維品質(zhì)和精神風(fēng)貌。船政的創(chuàng)新精神內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1 主動(dòng)求變，甘擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

主動(dòng)求變。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，林則徐、龔自珍、魏源等經(jīng)世學(xué)家出于強(qiáng)烈的危機(jī)感和對(duì)國(guó)家、民族命運(yùn)的深切關(guān)注，主動(dòng)尋求對(duì)西方的認(rèn)知，提出了“師夷長(zhǎng)技以制夷”的新觀點(diǎn)。左宗棠、沈葆楨深受林則徐、龔自珍、魏源等人的影響，想方設(shè)法將“師夷長(zhǎng)技以制夷”的理念付之于行動(dòng)。19世紀(jì)60年代，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)思潮興起，左宗棠抓住時(shí)機(jī)，向清朝當(dāng)政者申請(qǐng)興辦船政，聘請(qǐng)洋人教授造船、駕船之術(shù)，以圖自強(qiáng)。左宗棠和沈葆楨在創(chuàng)辦船政的過(guò)程中遇到了重重阻力，有來(lái)自清王朝保守勢(shì)力的反對(duì)和阻撓，有當(dāng)?shù)孛癖娮杩?，還有來(lái)自國(guó)外殖民者的從中作梗等等。但他們勇敢的面對(duì)各種困難，克服重重阻力，積極籌集資金，遴選場(chǎng)地，引進(jìn)技術(shù)，培植人才，最終把船政創(chuàng)辦起來(lái)，達(dá)成了設(shè)廠造船“制洋器”，開辦學(xué)校“采西學(xué)”的目的，把設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。

甘擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其時(shí)，曾國(guó)藩、李鴻章等洋務(wù)大臣也意識(shí)到了制造輪船的重要性，但曾國(guó)藩、李鴻章所創(chuàng)辦的兵工廠卻主要是生產(chǎn)槍支彈藥，這主要是因?yàn)樯a(chǎn)輪船的技術(shù)要求和費(fèi)用是相當(dāng)高的，曾、李可以說(shuō)是知難而退，而左宗棠、沈葆楨他們對(duì)設(shè)廠造船抱有極大的決心，并且敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，迎難而上，最終克服了各種困難，這就凸顯了左宗棠、沈葆楨他們甘愿身蒞險(xiǎn)局，勇于承擔(dān)重任的創(chuàng)新精神。

1.2 不甘人后，敢于爭(zhēng)先

船政在向西方學(xué)習(xí)時(shí)，采取的是一種主動(dòng)求取，力爭(zhēng)超越的思路和態(tài)度。1866年，左宗棠向清王朝統(tǒng)治者先后提交了《試造輪船，先陳大概情形折》及《詳議創(chuàng)設(shè)<船政章程>折》兩篇奏折，其中談到花“巨資”設(shè)廠造船的一個(gè)重要原因就是要打破洋人對(duì)技術(shù)的壟斷。船政將制造輪船、創(chuàng)辦學(xué)校和創(chuàng)建海軍三者統(tǒng)一起來(lái)，其目的就是要通過(guò)創(chuàng)辦船政這一實(shí)踐活動(dòng)打破西方列強(qiáng)對(duì)技術(shù)的壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)西方的趕超。左宗棠在申辦福建船政的上奏中寫道：“夫習(xí)造輪船，非為造船也，欲盡其制造、駕駛之術(shù)耳；非徒求一二人能制造、駕駛也，欲廣其傳，使中國(guó)才藝日進(jìn)，制造、駕駛展轉(zhuǎn)授受，傳習(xí)無(wú)窮耳。故必開藝局，選少年穎悟子弟習(xí)其語(yǔ)言、文字，誦其書，通其算學(xué)，而后西法可衍于中國(guó)?！逼浠舅悸肥且ㄟ^(guò)造船學(xué)習(xí)到西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以“興別項(xiàng)之利”“相衍于無(wú)窮”，即提高整個(gè)國(guó)家民族的工業(yè)技術(shù)及科學(xué)知識(shí)水平。

在隨后幾十年的發(fā)展過(guò)程中，船政一直將“不甘人后，敢于爭(zhēng)先”的創(chuàng)新精神加以貫徹。1870年9月，船政引進(jìn)設(shè)備動(dòng)工仿制船用主機(jī)，至1871年6月制出1臺(tái)二汽缸式普通蒸汽機(jī)，后被安裝在安瀾號(hào)炮船上。在1874年外國(guó)技術(shù)工人合同到期離廠后，船政開始自主制造輪船。1875年，船政學(xué)堂制造專業(yè)學(xué)生吳德章、羅臻祿、游學(xué)詩(shī)、汪喬年等貢獻(xiàn)他們所自繪五十匹馬力船身機(jī)器船圖，稟請(qǐng)自造，在不到一年時(shí)間內(nèi)制造出“藝新”號(hào)輪船，標(biāo)志著船政進(jìn)入輪船自造時(shí)期。隨后，船政制造輪船的能力和技術(shù)水平不斷提升，從木質(zhì)兵船發(fā)展為鐵協(xié)兵船，再發(fā)展到鋼甲兵船，其炮位數(shù)量、動(dòng)力和噸位都在不斷提升。

2 中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)大力弘揚(yáng)船政創(chuàng)新精神取得重大成效

船政文化創(chuàng)新精神在當(dāng)代中國(guó)得到傳承，中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)是國(guó)家第二批建立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要先行先試，弘揚(yáng)船政文化創(chuàng)新精神是福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必然選擇。中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，取得了重大成效。自掛牌以來(lái)到2017年4月底，推出實(shí)施創(chuàng)新舉措255項(xiàng)，其中89項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)，發(fā)布創(chuàng)新實(shí)踐案例57個(gè)；4批70項(xiàng)創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，“一照一碼”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“投資體制改革四個(gè)一”等一批創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒。其創(chuàng)新舉措主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 創(chuàng)新政府管理模式，提高辦事效率

福建自貿(mào)區(qū)落實(shí)十八屆三中會(huì)提出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的文件精神，從2015年4月到2017年4月的兩年期間，將253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到三個(gè)自貿(mào)片區(qū)實(shí)施，取消64項(xiàng)前置審批。將投資項(xiàng)目的審批從147項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為26項(xiàng)，簡(jiǎn)化率達(dá)82.3%。在企業(yè)申報(bào)的環(huán)節(jié)推行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼、一章審批、印章即刻、一日辦結(jié)”服務(wù)模式，企業(yè)辦執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上公示”，只需到現(xiàn)場(chǎng)一趟即可取照，效率顯著提升。

2.2 創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易機(jī)制，建立符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易便利化服務(wù)體系

2.2.1 建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提升通關(guān)效率

口岸貨物和出入境船舶申報(bào)100%通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，直接服務(wù)企業(yè)5000多家，間接服務(wù)企業(yè)近4萬(wàn)家，日處理單證近11萬(wàn)票，使手續(xù)更方便、時(shí)間更快捷、費(fèi)用更便宜。企業(yè)進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5～10分鐘；船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)時(shí)間由50分鐘縮短為5分鐘；一般貨物貿(mào)易出口全流程時(shí)間從16天縮短至8天；船舶進(jìn)境時(shí)間由36小時(shí)減少至2.5小時(shí)，出境時(shí)間由36小時(shí)減少至1小時(shí)。

2.2.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程

首先，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物實(shí)施“狀態(tài)分類、分賬管理、標(biāo)識(shí)區(qū)分、實(shí)時(shí)核注、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)保稅和非保稅業(yè)務(wù)，有力促進(jìn)了集拼業(yè)務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展；其次，密切關(guān)檢合作。關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)可減少30%申報(bào)數(shù)據(jù)，節(jié)省50%人力，每箱可減少600元費(fèi)用；再次，優(yōu)化監(jiān)管流程。對(duì)進(jìn)口東盟海產(chǎn)品，采取“統(tǒng)一申報(bào)、集中查驗(yàn)、分批核放”，通關(guān)時(shí)間減少1.5天，每集裝箱可為客戶節(jié)省港雜費(fèi)500多元。

2.2.3推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)加快集聚

截至2017年4月底，區(qū)內(nèi)已設(shè)立金融機(jī)構(gòu)163家，比掛牌前增長(zhǎng)35.8%；各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)6956多家，比掛牌前增長(zhǎng)409.2%。10多家銀行分別在區(qū)內(nèi)設(shè)立總行級(jí)兩岸人民幣清算中心、離岸銀行業(yè)務(wù)分中心、兩岸金融服務(wù)中心或資產(chǎn)托管中心。

2.3 推進(jìn)閩臺(tái)深度合作

擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開放，在金融、增值電信、醫(yī)療、旅游、人力資源、電子商務(wù)等50多個(gè)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開放。自掛牌以來(lái)至2017年4月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)1601家，占全省64.7%。合作研發(fā)創(chuàng)新，成立科立視兩岸先端材料研發(fā)合作中心；合作制定標(biāo)準(zhǔn)，與臺(tái)灣工業(yè)研究院合作，制定實(shí)施9項(xiàng)食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩岸冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

另外，福建自貿(mào)區(qū)還在簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證管理、加快閩臺(tái)監(jiān)管互認(rèn)、推動(dòng)車船便捷通關(guān)、試點(diǎn)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)、推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品快速進(jìn)入等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大大縮短了通關(guān)時(shí)間，減低成本，提高了效益。

2.4 建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系

為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，福建自貿(mào)區(qū)制訂全國(guó)首張風(fēng)險(xiǎn)防控清單，梳理提出55個(gè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定88條防控措施。建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)”抽查，自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)截至2016年底，2960家企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，全部通過(guò)監(jiān)管信息共享平臺(tái)共享至相關(guān)部門。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)稅收管理從“事后發(fā)現(xiàn)糾正”向“事中分析預(yù)警”轉(zhuǎn)變。

3 中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新的思路

經(jīng)過(guò)短短兩年的試驗(yàn)，福建自貿(mào)區(qū)取得了不俗的成績(jī)，政策效應(yīng)初顯，但與國(guó)際上先進(jìn)自貿(mào)區(qū)比，有關(guān)制度、產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面建設(shè)仍有待提升。自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)加以解決?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施為自貿(mào)區(qū)提供了解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的契機(jī)。中央已經(jīng)給自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了九字方針——“大膽試、大膽闖、自主改”?！霸嚒?“闖”“改”，就需要繼續(xù)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。

3.1創(chuàng)新政府管理模式，推進(jìn)管理制度的規(guī)范化和法制化

要按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求，繼續(xù)推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新。加快行政審批制度改革，依法公開管理權(quán)限和流程，促進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要構(gòu)建新型投資管理體制，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。要進(jìn)一步減少項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，由從注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。要強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”的新型海關(guān)監(jiān)管模式，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管從管貨物向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，申報(bào)制向備案制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)通關(guān)便利化、貿(mào)易自由化。

3.2創(chuàng)新對(duì)臺(tái)貿(mào)易模式，打造兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)

繼續(xù)探索實(shí)施臺(tái)商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬對(duì)臺(tái)灣投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制。要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的研究與對(duì)接，深入研究臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)合作的相關(guān)議題，以加強(qiáng)閩臺(tái)合作研發(fā)創(chuàng)新、合作打造品牌、合作制定標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善提升閩臺(tái)通關(guān)合作機(jī)制，創(chuàng)新閩臺(tái)口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索合作查?yàn)、一次放行和監(jiān)管互認(rèn)。試行與臺(tái)灣檢驗(yàn)檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，逐步擴(kuò)大采信臺(tái)灣第三方檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果的商品、政策適用范圍，促進(jìn)貿(mào)易便利化，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易規(guī)模。充分吸引臺(tái)灣金融、通信、商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

3.3 積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化

福建自貿(mào)區(qū)具有對(duì)臺(tái)先行先試、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的雙重政策疊加優(yōu)勢(shì)，今后要著力構(gòu)建與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及海上絲綢之路沿線國(guó)家的海上信息通道，促進(jìn)口岸通關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作，提高福建與臺(tái)灣及海上絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商的作用，做大做強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)，吸引臺(tái)灣企業(yè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立電商渠道，助力閩臺(tái)各行業(yè)的對(duì)接，逐步形成閩臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 創(chuàng)新人才管理模式，提升自貿(mào)區(qū)軟實(shí)力

加大國(guó)際人才引進(jìn)力度。為吸引國(guó)際人才進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，需要放寬外國(guó)人免簽入境要求，縮短入境審查時(shí)間，放寬外幣使用限制，建造專供外國(guó)人居住的住宅區(qū)，建立方便外國(guó)人的學(xué)校、醫(yī)院。自貿(mào)區(qū)不僅需要掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和具有創(chuàng)新能力的管理人才，還需要大量的金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化和社會(huì)等服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際化專業(yè)人才，應(yīng)嘗試突破目前的涉外用工政策，降低綠卡申辦門檻，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)人力資源的跨境自由流動(dòng)。

加大自貿(mào)區(qū)人員培訓(xùn)力度，組織相關(guān)人員，通過(guò)滾動(dòng)式培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)參訪，培養(yǎng)他們的改革創(chuàng)新精神，提升他們的管理能力，改進(jìn)管理方式和服務(wù)水平。研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高層次人才來(lái)福建自貿(mào)區(qū)就業(yè)，打造人才高地，提升福建自貿(mào)區(qū)的軟實(shí)力。

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