胡國(guó)浚

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，海南海口570228）

中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

胡國(guó)浚

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，海南海口570228）

隨著國(guó)內(nèi)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)天然橡膠的需求量逐年上漲，但多年來(lái)其產(chǎn)量與東南亞國(guó)家相比一直處于劣勢(shì)，天然橡膠的供需矛盾愈加突出。以我國(guó)天然橡膠的產(chǎn)業(yè)扶持政策為核心，對(duì)天然橡膠發(fā)展史進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策的變遷，為保證國(guó)家天然橡膠供給安全、維護(hù)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障膠農(nóng)收益，逐步構(gòu)建起天然橡膠補(bǔ)貼制度體系，以進(jìn)一步對(duì)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及未來(lái)的改善途徑作出戰(zhàn)略性的思考。

天然橡膠；扶持政策；現(xiàn)狀；改進(jìn)對(duì)策

1 我國(guó)天然橡膠扶持政策的理論依據(jù)

1.1 天然橡膠的資源約束性

天然橡膠產(chǎn)業(yè)是典型的資源約束型產(chǎn)業(yè)，由于其特殊的生長(zhǎng)環(huán)境，其本身形成了一定的獨(dú)特性。

1.2 生長(zhǎng)周期長(zhǎng)

天然橡膠是長(zhǎng)期作物。橡膠樹是多年生可再生資源，一般要種植7～8年才能開割，且割膠技術(shù)對(duì)膠的產(chǎn)量影響極大，在種植階段需要高超的技術(shù)，對(duì)工具的要求也相當(dāng)高。因產(chǎn)出膠水需較長(zhǎng)時(shí)間，所以割膠強(qiáng)度稍顯滯后。部分地區(qū)因短期利益驅(qū)使，存在掠奪性生產(chǎn)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)較大

天然橡膠產(chǎn)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)。各種自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨以及病蟲害等都會(huì)對(duì)其造成直接而慘重的損害。受2008年雪災(zāi)侵害，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)寒害、病害等情況，因此割膠時(shí)間大面積推遲。受氣候?yàn)?zāi)害影響，全國(guó)各墾區(qū)大面積減產(chǎn)。

此外，天然橡膠生長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)遲緩，生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后使得天然橡膠產(chǎn)業(yè)存在了巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2009年全球性金融風(fēng)暴就曾導(dǎo)致天然橡膠的價(jià)格下跌過(guò)半。

2 我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策的問(wèn)題分析

2.1 良種補(bǔ)貼政策沒(méi)有配套工作經(jīng)費(fèi)

天然橡膠良種補(bǔ)貼主要來(lái)源于中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，地方政府需配套項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)需求量大。在技術(shù)指導(dǎo)、組織檢查、跟蹤項(xiàng)目以及宣傳發(fā)動(dòng)等方面都需要大量經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期良種補(bǔ)貼也需要落實(shí)耕地面積、申請(qǐng)審批、政策宣傳等大量工作。經(jīng)費(fèi)需要一級(jí)一級(jí)下達(dá)，因此無(wú)法保證全部落到膠農(nóng)手中。由于我國(guó)膠區(qū)都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)且地方財(cái)政較困難，有些項(xiàng)目市縣相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)少，勢(shì)必會(huì)影響天然橡膠良種補(bǔ)貼的進(jìn)度和效果。

2.2 申請(qǐng)良種補(bǔ)貼程序繁瑣

良種補(bǔ)貼的申請(qǐng)程序繁瑣，與實(shí)際需求相脫節(jié)。目前購(gòu)苗、補(bǔ)貼及申請(qǐng)等程序需網(wǎng)上錄入相關(guān)信息，環(huán)節(jié)多、工作量巨大、操作程序繁瑣，多數(shù)地區(qū)補(bǔ)貼政策落實(shí)滯后。

2.3 風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)不完善

海南省是我國(guó)天然橡膠最大的生產(chǎn)基地，占全國(guó)總產(chǎn)量的40%以上，然而其獨(dú)特的區(qū)位條件，增加了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的概率，大幅影響了橡膠的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。為保障國(guó)家戰(zhàn)略物資天然橡膠的生產(chǎn)穩(wěn)定和安全保險(xiǎn)，人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司與海南省農(nóng)墾總局于2009年6月30日簽署了全面保險(xiǎn)合作協(xié)議，暨橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)統(tǒng)保協(xié)議。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐來(lái)看，存在如下突出的問(wèn)題：一是土地不連片、氣候差異大，各公司存在許多地域差異。海南的天然橡膠產(chǎn)業(yè)基本被天然橡膠公司壟斷，共28家分公司，因犁地困難，造成種植成本差異大。二是保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高。保險(xiǎn)費(fèi)用包括落實(shí)勘察、協(xié)調(diào)、日常管理和賠償?shù)认嚓P(guān)工作，高額成本直接影響到保險(xiǎn)公司和橡膠公司的積極性。三是缺乏風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。因風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)初次提出，在實(shí)施和制定保險(xiǎn)細(xì)則的過(guò)程中有諸多難以確定的信息，存在需求和供給難以有效配合的問(wèn)題。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

我國(guó)對(duì)天然橡膠采取的扶持方式，多取決于扶持政策的具體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面。對(duì)于我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)而言，從產(chǎn)業(yè)形成那天起，就決定了該產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。由于產(chǎn)業(yè)資源本身的局限，我國(guó)天然橡膠在生產(chǎn)成本上難以匹敵東盟橡膠主產(chǎn)國(guó)，隨著2010年中國(guó)—東盟自然貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，未來(lái)東盟各橡膠主產(chǎn)國(guó)對(duì)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響非常嚴(yán)峻，依靠“看不見(jiàn)的手”將會(huì)影響我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)安全，需要政府來(lái)矯正、彌補(bǔ)和未雨綢繆，這正是政府需要提供公共物品和發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

3.2 建議

3.2.1 大力實(shí)施以技術(shù)推動(dòng)單產(chǎn)的試驗(yàn)

我國(guó)宜膠地區(qū)極其有限，而國(guó)內(nèi)對(duì)天然橡膠需求量日益增加，只有依靠技術(shù)和膠園的精細(xì)化管理來(lái)提高單產(chǎn)，盡可能滿足國(guó)內(nèi)部分需求，保持我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該充分利用生產(chǎn)者的這種熱情，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)天然橡膠栽培、施肥、病蟲害防治以及割膠等技術(shù)的推廣普及，促進(jìn)關(guān)鍵割膠技術(shù)的到田到戶。擴(kuò)充天然橡膠相關(guān)人才，并建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，積極吸引、培養(yǎng)適用于橡膠產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才。

3.2.2 增加天然橡膠產(chǎn)業(yè)的科研投入

對(duì)天然橡膠的科學(xué)研究是天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，這些研究應(yīng)該是全面的，包括土壤、種苗、栽培、施肥、割膠、病蟲害防治以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等，這些研究有的應(yīng)用性很強(qiáng)，是實(shí)際生產(chǎn)中面臨的技術(shù)問(wèn)題，還有的研究屬于基礎(chǔ)性、前瞻性的，作為一種技術(shù)儲(chǔ)備。

3.2.3 因地制宜地落實(shí)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，重視市場(chǎng)、技術(shù)等因素，不斷優(yōu)化橡膠品種、應(yīng)變市場(chǎng)營(yíng)銷策略、改善膠水品質(zhì)、注重加工環(huán)節(jié)、更新低產(chǎn)老膠園、推廣優(yōu)良品種等方式提高天然橡膠產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.4 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改善種植布局，加速膠園改造

一是加大投入，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，提高民營(yíng)膠園的科技含量，以提高產(chǎn)量；二是對(duì)于低產(chǎn)、老齡膠園進(jìn)行及時(shí)改造更新；三是加大橡膠品種的研發(fā)力度，提高膠水質(zhì)量，栽培并推廣優(yōu)產(chǎn)、高產(chǎn)的新品種，提高天然橡膠的單產(chǎn)和質(zhì)量水平。

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