段銳芬，敖 文

（1.富源縣種子管理站，云南 曲靖 655500；2.富源縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 曲靖 655500）

富源縣種子管理工作淺析

段銳芬1，敖 文2

（1.富源縣種子管理站，云南 曲靖 655500；2.富源縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 曲靖 655500）

針對富源縣種子管理的基本現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)縣級種子管理工作的幾項(xiàng)措施。

種子管理；現(xiàn)狀；措施

1 富源縣種子管理工作現(xiàn)狀分析

近幾年來，富源縣種子市場經(jīng)過農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門的聯(lián)合執(zhí)法、大力整頓、不斷規(guī)范、逐步凈化，使得種子經(jīng)銷商素質(zhì)有所提高，法制意識逐步增強(qiáng)，無證經(jīng)營現(xiàn)象逐漸減少，種子質(zhì)量逐年提高，未審先推品種逐漸減少。但目前富源縣種子市場仍然存在一些不容忽視的問題：①近年來富源縣種子經(jīng)銷商不斷增加，經(jīng)營品種多、雜、亂，尤其以雜交玉米種子最為顯著。全縣2016年到縣種子管理站履行了備案手續(xù)的經(jīng)銷戶就有126戶，備案的“兩雜”種子達(dá)200余個(gè)，其中僅玉米品種就有190余個(gè)之多。②種子經(jīng)營無門檻，無證經(jīng)營及未審先推現(xiàn)象仍然存在，制假售假及套牌銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，商販流動(dòng)銷售屢禁不止，市場監(jiān)管難。③種子經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，部分經(jīng)銷商法律意識淡薄，對種子市場監(jiān)督抽查取樣不配合，甚至提條件，專業(yè)知識缺乏，售后服務(wù)意識較差。④一些經(jīng)銷商夸大或虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民購買不適宜種植的品種。⑤少數(shù)種子仍然存在標(biāo)簽、標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范現(xiàn)象。⑥部分經(jīng)銷商的種子經(jīng)營檔案不健全、臺賬不規(guī)范。⑦種子管理基本上僅局限于“兩雜”種子，而對其他種子如蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材種子等的管理基本屬于空白。⑧執(zhí)法監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，種子管理站工作人員嚴(yán)格進(jìn)行備案、審核及種子質(zhì)量檢驗(yàn)，而部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中卻沒有嚴(yán)格查處，未通過備案的種子仍在市場上進(jìn)行銷售，監(jiān)管不規(guī)范，備案沒有任何意義。⑨新的備案系統(tǒng)使用后，部分經(jīng)銷商不熟悉操作系統(tǒng)，無法備案。⑩地理位置特殊，監(jiān)管難度較大。富源縣地形南北狹長、東西狹窄，東鄰貴州六盤水市，西接麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)，南抵羅平縣、貴州興義市，北與宣威市相連，與貴州省的邊界線長達(dá)200 km，加大了種子監(jiān)管的難度。

2 種子市場監(jiān)督管理工作措施

為進(jìn)一步凈化富源縣種子市場，規(guī)范市場秩序，為全縣農(nóng)民用種保駕護(hù)航，提出如下措施：

2.1 加強(qiáng)對新修訂的《中華人民共和國種子法》及其配套規(guī)章辦法的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)種子經(jīng)銷商的法律意識

一粒種，萬擔(dān)糧。種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，在糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，是糧食增產(chǎn)諸要素中最重要、最活躍的因素。要規(guī)范種子經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，提高老百姓的維權(quán)意識，必須加大對新修訂的《中華人民共和國種子法》及其配套辦法、相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高種子經(jīng)銷商的法律意識，使他們知法懂法、守法經(jīng)營。

加大法律宣傳力度，可采取以下措施：一是農(nóng)業(yè)局法規(guī)科組織縣種子管理站與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用宣傳車到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集市開展新《種子法》及配套規(guī)章制度、辦法的宣傳，使種子法律法規(guī)家喻戶曉，提高農(nóng)戶的維權(quán)意識；二是利用種子管理站每年一次的全縣種子經(jīng)營人員培訓(xùn)會和縣內(nèi)種子企業(yè)的供種推介會，加強(qiáng)對種子經(jīng)銷商法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)種子經(jīng)銷商的法制意識；三是利用發(fā)達(dá)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，通過建立QQ群、微信群等手段，引導(dǎo)全縣種子經(jīng)銷商加入QQ群、微信群，在群里交流學(xué)習(xí)，發(fā)布相關(guān)法規(guī)信息、技術(shù)咨詢等，大力宣傳新《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)、開展技術(shù)宣傳，讓種子經(jīng)銷商可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，提高種子經(jīng)銷商的綜合素質(zhì)，使他們能夠依法經(jīng)營，建立良好的售后服務(wù)體系，更好地為三農(nóng)服務(wù)。

2.2 加大種子監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為

結(jié)合富源縣實(shí)際，為了凈化、規(guī)范全縣種子市場，農(nóng)業(yè)部門除與公安、質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)督管理局等聯(lián)合做好春秋兩季農(nóng)資市場專項(xiàng)整治外，應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)常性的市場監(jiān)管工作。

首先要加大力度對制售假、劣種子者進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊，做到有一件查一件，依法懲處各類違法行為；其次，利用曲靖市企業(yè)信用信息平臺，依法在網(wǎng)上公布違法違規(guī)經(jīng)營的種子經(jīng)銷商，讓公眾監(jiān)督、社會管理，讓違法違規(guī)的經(jīng)銷商沒有生存空間，自生自滅，從而維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食安全。

2.3 把好品種準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行種子經(jīng)營備案制度

為切實(shí)把好種子經(jīng)營主體和品種準(zhǔn)入關(guān)口，促進(jìn)種子誠信經(jīng)營和控制品種推廣風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行種子經(jīng)營備案制度。新修訂的《種子法》對種子生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)備案要求作出了明確的規(guī)定，2017年的種子經(jīng)營備案工作開始執(zhí)行新的網(wǎng)上備案系統(tǒng)。經(jīng)銷品種備案由紙質(zhì)備案轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上備案，對種子經(jīng)銷商的素質(zhì)要求進(jìn)一步提高。通過實(shí)行種子經(jīng)營備案制度，嚴(yán)把市場主體和品種準(zhǔn)入關(guān)，有效避免了因盲目引種而帶來的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了種子經(jīng)營行為，杜絕了品種侵權(quán)等違法現(xiàn)象的發(fā)生?？h級種子管理站在扎實(shí)開展備案指導(dǎo)及審核工作的同時(shí)，與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)積極溝通配合，實(shí)現(xiàn)備案信息即時(shí)共享，共同開展市場大檢查，將種子市場監(jiān)管重心前移，進(jìn)一步增強(qiáng)市場執(zhí)法效果，確保廣大農(nóng)民用上安全放心的種子。

2.4 規(guī)范市場秩序，建立并不斷完善種子市場監(jiān)管長效機(jī)制

全面貫徹落實(shí)新《種子法》和相關(guān)配套辦法，種子市場監(jiān)督管理要集中整治和突擊檢查相結(jié)合。按照“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的思路，加大省際區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處經(jīng)營未審先推種子、不適宜在本縣區(qū)域內(nèi)種植的種子、侵權(quán)套牌冒牌及標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等行為；加強(qiáng)對種子的包裝、標(biāo)簽標(biāo)識、經(jīng)營檔案、證照、票據(jù)、品種審定及授權(quán)等情況的認(rèn)真檢查，嚴(yán)厲打擊虛假廣告宣傳，取締無照經(jīng)營和游攤散販銷售種子，規(guī)范市場秩序；強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加大抽查力度，特別是在春秋兩季種子銷售旺季前，種子管理站要及時(shí)對農(nóng)作物種子進(jìn)行全面的市場抽檢，對于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的種子，堅(jiān)決退出市場，切實(shí)保護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.5 大力開展主推品種展示示范工作，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種購種

為引導(dǎo)農(nóng)戶選購到適宜自己種植的品種，種子管理站應(yīng)積極組織相關(guān)人員，利用每年的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)和科技宣傳周等活動(dòng)，對農(nóng)民提供技術(shù)咨詢及發(fā)放選種購種知識宣傳單，讓更多農(nóng)民逐步了解掌握選種購種技術(shù)，降低購買假劣種子的風(fēng)險(xiǎn)?？h種子管理站要爭取農(nóng)業(yè)局的支持，在交通便利、土地地力適中的地塊建立新品種示范展示基地，種植示范優(yōu)良主推品種，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種購種，促進(jìn)富源縣良種普及和保障糧食生產(chǎn)安全。

2.6 轉(zhuǎn)變觀念，提高種子管理人員素質(zhì)

種子管理工作人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變原有觀念，指導(dǎo)好經(jīng)銷商的網(wǎng)上備案操作工作。種子管理對象應(yīng)由原來單純的主要農(nóng)作物種子特別是“兩雜”種子的“小種子”概念，逐步向“大種子”即包括非主要農(nóng)作物種子如經(jīng)濟(jì)作物、中藥材種子等的概念轉(zhuǎn)變，不但要保證市場上主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量安全，也要切實(shí)監(jiān)督管理好非主要農(nóng)作物的種子質(zhì)量，為富源縣農(nóng)業(yè)用種提供安全保障。

1005-2690（2017）04-0042-02

：F324.6

：A

2017-02-03）