羅強(qiáng)烈

曾經(jīng)在中央電視臺(tái)“百家講壇”上講“三國(guó)”的易中天先生，在他的學(xué)術(shù)專著《帝國(guó)的惆悵》中，對(duì)王安石變法失敗的原因下了一個(gè)很瀟灑的判斷：“變法幫了腐敗的忙”。這個(gè)判斷遭到“百家講壇吧”網(wǎng)友的堅(jiān)決反對(duì)，網(wǎng)友用了這樣一個(gè)反問(wèn)：毛澤東時(shí)代的腐敗很少，我們能否說(shuō)現(xiàn)在的改革也是幫了腐敗的忙？當(dāng)然，如果說(shuō)腐敗是導(dǎo)致王安石變法失敗的原因之一，那沒(méi)問(wèn)題。今天有識(shí)之士也在憂慮：如果不進(jìn)行政治體制改革，越來(lái)越瘋狂的腐敗，會(huì)不會(huì)最終導(dǎo)致我們民族有史以來(lái)這場(chǎng)最偉大的改革失敗？

黃仁宇先生在他的《中國(guó)大歷史》中，對(duì)王安石變法失敗的原因是這樣說(shuō)的：“當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展尚未達(dá)到足以支持這項(xiàng)改革試驗(yàn)成功的程度?！边@個(gè)看法從認(rèn)識(shí)到邏輯都沒(méi)有問(wèn)題，表現(xiàn)了一個(gè)歷史學(xué)家的寬容與明智，問(wèn)題在于這只是一個(gè)大而無(wú)當(dāng)?shù)脑u(píng)判角度，把當(dāng)時(shí)那些鮮活的歷史事實(shí)給屏蔽了。

我認(rèn)為，王安石變法失敗，最重要的是“組織”原因。

中國(guó)是人治社會(huì)，人治社會(huì)組織結(jié)構(gòu)金字塔頂端的統(tǒng)治者最有話語(yǔ)權(quán)，因此，宋神宗是王安石變法最重要的組織因素。宋神宗在穎邸就是王安石改革思想的粉絲，神宗委托王安石進(jìn)行改革時(shí)，也曾自稱過(guò)“朕與安石如一人”。王安石也多次向神宗表達(dá)：“執(zhí)狐疑之心者，來(lái)讒賊之口；持不斷之慮者，開(kāi)群枉之門(mén)?！薄氨菹路揭缘绖倭魉?，與戰(zhàn)無(wú)異。今稍自卻，即坐為流俗所勝矣?！钡牵覀兺雎粤怂紊褡谠谥С滞醢彩兎ㄟ^(guò)程中的搖擺性。宋神宗的這種搖擺性，正是導(dǎo)致王安石變法失敗的最大組織原因。

宋神宗在啟用王安石為相前，曾多次征求別人意見(jiàn)，征求過(guò)富弼、韓琦、吳奎和曾公亮的意見(jiàn)。這些人中，除曾公亮是因反感韓琦跋扈，想引入王安石以制衡而“力薦”之外，其余都態(tài)度鮮明地反對(duì)王安石入相。韓琦認(rèn)為“安石為翰林學(xué)士則有余，處輔弼之地則不可”；吳奎則告訴神宗，“臣嘗與安石同領(lǐng)群牧，見(jiàn)其護(hù)前自用，所為迂闊，萬(wàn)一用之，必亂綱紀(jì)?！彼紊褡谌绱朔磸?fù)詢問(wèn)，能夠見(jiàn)出他心底的主見(jiàn)并不果決。

在對(duì)待王安石最大的反對(duì)者、被視為反對(duì)派“精神領(lǐng)袖”的司馬光問(wèn)題上，神宗心底那種不果決更加明顯地暴露出來(lái)。也許，其中有“異論相攪”的祖宗權(quán)術(shù)，但還是說(shuō)明他對(duì)王安石內(nèi)心深處留有余地。宋神宗重用王安石為宰相之后，也想重用司馬光為樞密副使，相當(dāng)于軍委副主席。神宗征求王安石的意見(jiàn)，王安石明確表示：如果使司馬光身居高位，反對(duì)變法的人就會(huì)倚之為重，就像當(dāng)年韓信在趙地立漢王旗幟“趙卒氣奪”一樣，“今用光，是與異論者立赤幟也?！比欢?，宋神宗還是不顧王安石反對(duì)，任命司馬光為樞密副使，雖然司馬光拒絕任命，因?yàn)樗那疤釛l件是要宋神宗全面停止王安石變法，神宗無(wú)法滿足，但以司馬光代表的反對(duì)派，卻在神宗這種猶豫和護(hù)佑下聲勢(shì)大振。

還有一個(gè)例子，是反對(duì)派富弼的女婿馮京，王安石變法時(shí)他上書(shū)彈劾，說(shuō)王安石“更張失當(dāng)”，被王安石“指為邪說(shuō)”，請(qǐng)罷黜馮京御史官職。宋神宗卻“以為可用”，后來(lái)還把馮京提為樞密副使，然后又是參知政事。從此，“士大夫不逞者，皆以京為歸”，又為反對(duì)派樹(shù)立起一個(gè)核心人物。

熙寧三年二月，出任河北安撫使的韓琦上書(shū)反對(duì)青苗法，神宗馬上表現(xiàn)出對(duì)待變法的動(dòng)搖性：“琦真忠臣?！奘贾^可以利民，不意乃害民如此?！辈⑻岢鰰和?shí)行青苗法，這當(dāng)然遭到王安石的堅(jiān)決反對(duì)，不惜以辭去宰相以抵制。

實(shí)際上，王安石第一次罷相之時(shí)，新法已經(jīng)取得初步成就，赤字的財(cái)政不但收支持平，甚至還有節(jié)余，與西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)，也取得了近百年來(lái)沒(méi)有過(guò)的勝利。然而，熙寧六年七月起，河北路、京西路、京東路、河?xùn)|路、淮南東路、淮南西路等一場(chǎng)百年不遇的旱災(zāi)繼蝗災(zāi)，又給宋神宗帶來(lái)巨大的沖擊。在司馬光上折、鄭俠上“流民圖”等反對(duì)新法潮流的沖擊下，宋神宗不去甄別災(zāi)難與變法的邏輯關(guān)系，居然在沒(méi)有征求王安石意見(jiàn)的情況下，就直接在早朝上頒布諭旨宣布暫停新法。

當(dāng)然，我們不能輕率地?zé)o視一個(gè)20多歲的皇帝面對(duì)一個(gè)龐大帝國(guó)時(shí)心態(tài)的復(fù)雜性，但我們也有理由指出，宋神宗的猶豫和搖擺，是導(dǎo)致王安石變法失敗的組織原因；我們有理由從商鞅變法中看到，秦孝公那種“疑行無(wú)名，疑事無(wú)功”堅(jiān)定不移的信任與支持，是其成功的組織保證；我們也容易體會(huì)到鄧小平改革大政應(yīng)該“一百年不變”的政治用意。

王安石變法失敗的第二個(gè)組織原因，是“地方包圍中央”。我們以《宋史紀(jì)事本末》等書(shū)為依據(jù)，大致梳理一下反對(duì)派被從中央貶到地方的情況：韓琦雖然罷相，但卻成為地方大員，河北路安撫使，并領(lǐng)大名府路，相當(dāng)于今天的省委書(shū)記；趙抃上書(shū)反對(duì)王安石的同時(shí)，自己主動(dòng)“懇求去位”，于是到杭州當(dāng)市長(zhǎng)；蘇軾也是上書(shū)反對(duì)王安石，到杭州當(dāng)市長(zhǎng)助理，然后到密州和徐州當(dāng)市長(zhǎng)；御史中丞呂公著反對(duì)青苗法，到穎州當(dāng)市長(zhǎng)；改革家范仲淹之子、知諫院范純?nèi)剩蠒?shū)皇帝說(shuō)“王安石變祖宗法度，掊克財(cái)利，民心不寧”，到河中府當(dāng)市長(zhǎng)，后遷徙成都轉(zhuǎn)運(yùn)使，也相當(dāng)于省委書(shū)記；反對(duì)王安石的“急先鋒”、御史中丞呂誨，也是到鄧州當(dāng)市長(zhǎng)……一大批在地方為官的新法反對(duì)派，他們以其資歷和影響，在地方形成了一道阻撓新法實(shí)施的圍墻。

而且，這批基礎(chǔ)深厚、影響甚大的官員，還敢明目張膽地在自己治下拒絕推行新法。范純?nèi)试诔啥籍?dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，就公然“以新法不便”為理由，要自己所管轄的州縣官不予執(zhí)行。蘇軾從杭州遷移密州時(shí)，也把一份《上韓丞相論災(zāi)傷手實(shí)法書(shū)》送到朝廷，對(duì)“手實(shí)法”表示反對(duì)，他還認(rèn)為“手實(shí)法”不是朝廷制定的法律，而只是出自司農(nóng)寺，是擅造的法律，因此拒絕在密州治執(zhí)行。鄧廣銘先生認(rèn)為，正因?yàn)榇?，在宋神?6歲英年早逝之后，反對(duì)派的后臺(tái)太皇太后高氏臨朝聽(tīng)政，反對(duì)派一擁而上，王安石變法的成果便非常輕易地被全面推翻了。

至于導(dǎo)致王安石變法失敗的第三個(gè)組織原因，相信今天的中國(guó)人都不會(huì)陌生：“上有政策、下有對(duì)策”，借改革以營(yíng)私腐敗。這是一個(gè)官僚體制的問(wèn)題，只要我們把歷史與現(xiàn)實(shí)映照和互證就不難理解。最近，中紀(jì)委派10個(gè)巡視組到10個(gè)地方和部門(mén)巡視，也是想尋找貪污腐敗的“老虎與蒼蠅”。有人曾經(jīng)這樣形容中國(guó)封建社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：就像一棵爬滿了猴子的樹(shù)，向上看全是屁股，向下看全是笑臉；就是最后讓老百姓看到的那位小官或胥吏，也都只能是屁股。這些虎狼一樣的官吏，在自己的“一畝三分地”里用屁股對(duì)著老百姓的時(shí)候，基本上就是“土皇帝”，他們都不愿干該用腦袋思考的事情。

對(duì)中國(guó)這樣的官僚執(zhí)行系統(tǒng)，王安石不是沒(méi)有考慮，他在給宋神宗的“五事札子”中就說(shuō)，推行新法“有利害焉，得其人而行之，則為大利；非其人而行之，則為大害；緩而圖之，則為大利；急而圖之，則為大害?！逼鋵?shí)，王安石的“得其人”帶有非常濃厚的理想主義色彩：從哪里去“得其人”？就算能從上帝那里借來(lái)那么多公正忠實(shí)執(zhí)行改革的人才，龐大官僚體系中的那些貪官污吏，上帝也沒(méi)有辦法為你替換掉。

當(dāng)代孟加拉國(guó)出了個(gè)尤努斯，看到了農(nóng)民的青黃不接時(shí)段，也看到了農(nóng)民的小生意對(duì)資金的需求，于是開(kāi)辦小額貸款銀行，當(dāng)“窮人的銀行家”，得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。王安石的“青苗法”就是想在農(nóng)民青黃不接之際，由政府給他們提供小額貸款，利息20%，比當(dāng)時(shí)民間豪強(qiáng)大戶的高利貸100%至300%的利息優(yōu)惠多了。這樣的改革措施，從立法角度看當(dāng)然充滿善意，是利民的法律，然而，帝國(guó)大大小小的官吏們，就硬是能把一個(gè)利民的“青苗法”給執(zhí)行到害民地步。

比如，在王安石起草的“中央文件”上，嚴(yán)禁貸款“抑配”，也就是貸與不貸，由老百姓說(shuō)了算。但是，官員胥吏為了政績(jī)和私利，總是希望貸出越多越好，這就出現(xiàn)了“上有政策、下有對(duì)策”的政治局面：不需要貸款，想辦法也要讓你需要，而且你還得說(shuō)是“自愿”。另外，為了貸款容易收回，有的官員想出了聰明辦法：讓富裕戶作擔(dān)保，甚至強(qiáng)行讓不需要貸款的富裕戶也貸款，這就弄得怨聲載道了。還有的地方官吏甚至膽敢把“中央文件”規(guī)定的20%利息擅自提高，常見(jiàn)的有30%、40%的，據(jù)說(shuō)還有翻35倍的。還有，北宋雖說(shuō)是中國(guó)文化最好的時(shí)代，但絕大部分農(nóng)民還是沒(méi)有文化，“青苗法”的貸款合同都得請(qǐng)胥吏代寫(xiě)，那又是一筆貸款的利息支出。經(jīng)過(guò)這樣道道關(guān)口，用現(xiàn)代民間口語(yǔ)來(lái)說(shuō)，再好的“中央文件”，都會(huì)被下邊的歪嘴和尚給念歪。

在這種傳統(tǒng)政治體制下，利益驅(qū)動(dòng)力是有魔性的，而“中央文件”的約束不具備剛性。這里正好有一個(gè)時(shí)下新聞可以佐證：2013年6月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站曝光廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，經(jīng)核查當(dāng)?shù)?1家工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)科局編報(bào)的2012年年報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值85.1億元，初步核實(shí)為22.2億元，虛報(bào)62.9億元。額度如此巨大的數(shù)據(jù)水分，在這些官僚組織眼里，就是一條可以隨著利益360度拉伸和縮短的橡皮筋。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的中國(guó)人，從現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性中，想來(lái)庶幾可以理解王安石變法失敗的官僚體制原因。

（作者系新聞媒體人士）