黃慧誠

“全部蹲下！不許動！”

今年 11月9日上午10時，汕頭市潮陽區(qū)陳店鎮(zhèn)流溪村謝某經(jīng)營的內(nèi)衣飾品加工廠，十余名身穿制服的公安特警破門而入，將違法作業(yè)人員逮個正著；與此同時，環(huán)保執(zhí)法人員對生產(chǎn)車間生產(chǎn)現(xiàn)場進行勘查勘驗，對涉及環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證，環(huán)境監(jiān)測人員則在工廠排污口有序采樣；一小時后，業(yè)主被警察控制帶走繼續(xù)接受調(diào)查訊問——這是記者親歷汕頭環(huán)保警察現(xiàn)場執(zhí)法一幕，也是環(huán)保警察組建后汕頭環(huán)境執(zhí)法呈現(xiàn)的新常態(tài)。

據(jù)介紹，自6月13日至11月4日，汕頭市共偵辦污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人，行政拘留128人，檢察院批準(zhǔn)逮捕12人，正在提請檢察院批準(zhǔn)逮捕15人，有效地打擊了污染環(huán)境的犯罪行為。

非常時期 鑄劍治污

4月7日上午，履新不到一周的汕頭市市委書記陳良賢，首次調(diào)研地便選擇了練江。多年來，兩岸數(shù)千家大大小小的印染、電鍍、漂洗、制衣、造紙等重污染企業(yè)的違法排污，讓練江病入膏肓，一度被稱之為“死河”。

望著發(fā)黑又臭的河水，書記眉頭緊蹙。正在創(chuàng)文強管創(chuàng)新發(fā)展的汕頭市，如何徹底摘除練江這個“毒瘤”？堅決遏制違法排污，是練江整治的當(dāng)務(wù)之急，也是關(guān)鍵之舉。

成立環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度。幾天后，市委常委會議作出明確指示。5月31日，市委副書記召集市編辦、市公安局、市人社局、市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)同志召開會議，研究相關(guān)事宜。

8月26日，汕頭市機構(gòu)編制委員會正式發(fā)文，同意市公安局增設(shè)治安巡警支隊環(huán)境保護偵查大隊（以下簡稱市環(huán)偵大隊），主要職責(zé)共7項：負責(zé)掌握轄區(qū)環(huán)境犯罪動態(tài)，分析、研究犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊犯罪行為的對策；聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，查處環(huán)境違法行為；獨立開展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦和查處；辦理環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)移交的涉及環(huán)境犯罪的刑事案件；配合環(huán)保部門對環(huán)境污染沖突問題和重點區(qū)域開展專項整治；打擊環(huán)保執(zhí)法過程的暴力抗法行為；承辦上級交辦的其他事項。

市環(huán)偵大隊為正科級，核定政法專項編制7名（在治安巡警支隊內(nèi)部調(diào)劑），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2正1副。市環(huán)偵大隊到市環(huán)保局上班，接受市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理。

各區(qū)（縣）參照市的做法，在區(qū)（縣）公安（分）局治安部門增設(shè)環(huán)境保護偵查中隊。所需政法專項編制在各區(qū)（縣）公安（分）局內(nèi)部調(diào)劑。

8月底前，兩級環(huán)偵工作人員按要求全部到崗。從此，汕頭市、區(qū)（縣）環(huán)保局辦公樓里多了一道靚麗的“民警藍”，為汕頭環(huán)境執(zhí)法注入強大生機。

利劍出鞘 鋒芒畢露

9月1日下午，經(jīng)過前期外圍摸查和空中無人機偵查后，市環(huán)偵大隊聯(lián)合特警支隊和市環(huán)保局，出動28名執(zhí)法人員，一舉端掉黎某國的非法電鍍廠，首案告捷！

10月17日，潮陽區(qū)金浦街道，某毛巾洗滌廠曾因污染環(huán)境違法行為被查封，經(jīng)營者也并處行政拘留。但事后經(jīng)營者竟私自撕掉封條，繼續(xù)違法生產(chǎn)。當(dāng)執(zhí)法人員要對工廠依法處置時，該廠經(jīng)營者竟蠻橫阻撓。區(qū)環(huán)保警察立即依法制止并將其帶走調(diào)查。

11月8日下午，懾于澄海區(qū)公安分局的偵查壓力，在外潛逃十余日的非法電鍍廠老板江某到公安機關(guān)投案自首。該電鍍廠在10月28日環(huán)保、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動中被查獲，是目前汕頭市查處最大的非法電鍍廠。

……

一次次整治行動的聯(lián)合開展，一樁樁環(huán)境案件的有效查處，見證了環(huán)保警察的專業(yè)水準(zhǔn)和強大威力。

對此，市公安局治安巡警支隊支隊長劉志雄直言，與行政執(zhí)法部門相比，公安部門擁有更多的執(zhí)法手段和強制手段，可控制執(zhí)法現(xiàn)場，必要時可限制人身自由，在現(xiàn)場執(zhí)法時往往能夠人贓并獲，提高辦案效果。

其次，在收集情報、調(diào)查取證、案件偵查等方面，公安部門也有較多的渠道優(yōu)勢，并且積累了豐富的經(jīng)驗。而且在限制人身自由48小時內(nèi)，辦案警察通常要連夜加班，收集相關(guān)證據(jù)資料，然后決定是否繼續(xù)關(guān)押和移送，否則會遭到起訴。如此，極大地提高了辦案效率。

此外，在辦案警力上也有優(yōu)勢，必要時可抽調(diào)特警一起參加行動，有利于從重從快打擊環(huán)境違法行為，形成強大的震懾力。

“我們環(huán)保警察的參與，就是要發(fā)揮職能的優(yōu)勢，確保每一樁環(huán)境刑事案件‘抓得住、打得贏、判得下?！笔泄簿贮h委委員、副局長方志勇如此定位環(huán)保警察的目標(biāo)。

“如虎添翼！”市環(huán)保局局長黃騰遠也充分肯定了數(shù)月來環(huán)保警察的表現(xiàn)。他認為，汕頭環(huán)保警察名副其實，在當(dāng)前汕頭大力整治練江、整治貴嶼的非常時期，環(huán)保警察的設(shè)立十分必要。公安、環(huán)保部門聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了刑事司法跟行政執(zhí)法的無縫對接，徹底解決了之前犯罪嫌疑人逃脫或證據(jù)收集困難的難題。

協(xié)同作戰(zhàn) 依法辦案

“其實，環(huán)偵案件并不輕松，但我們樂此不疲?！币延惺嗄昃g、干過數(shù)個警種的汕頭市環(huán)偵大隊負責(zé)人蔡煒坦言，對環(huán)偵這樣造福家鄉(xiāng)百姓、造福子孫后代的案件情有獨鐘。

按照“能力強、素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)，市公安局挑選了四名年富力強、經(jīng)驗豐富的同志，組建首批市環(huán)偵大隊民警，并于6月13日提前入駐市環(huán)保局辦公。

環(huán)偵機構(gòu)辦公地點設(shè)在環(huán)保局的明確規(guī)定，為兩部門的交流合作提供了便利的渠道。環(huán)偵機構(gòu)接受市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理的制度設(shè)計，更有利于保障雙方協(xié)同作戰(zhàn)。按照編辦文件和會議紀(jì)要，環(huán)保部門負責(zé)環(huán)保警察的工作計劃安排、業(yè)務(wù)管理和指揮調(diào)度，同時對其工作履責(zé)情況進行考核，并按比例給出年度考核等次建議，為公安機關(guān)任免、獎懲、調(diào)配、交流及確定年度考核等次提供依據(jù)。

天天都見面，自然好溝通。汕頭各級環(huán)保部門十分歡迎這樣的環(huán)保執(zhí)法“親密戰(zhàn)友”，在為入駐的警察同志營造良好的辦公和執(zhí)法環(huán)境同時，加強信息互通、資源共享，通過舉辦座談會、培訓(xùn)班，不斷提高雙方人員的執(zhí)法辦案水平。在大型專項執(zhí)法行動中，都將環(huán)保警察列入分組配備力量，聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)。

當(dāng)然，會議紀(jì)要也明確規(guī)定，環(huán)保警察查處涉環(huán)保違法案件，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和公安部辦理刑事案件、行政案件程序規(guī)定等辦理，并嚴(yán)格按照公安機關(guān)規(guī)定的程序和權(quán)限報請審核審批。公安、環(huán)保部門既要充分溝通，達成共識，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)；又要堅決防止濫用警察權(quán)力，嚴(yán)禁環(huán)保警察參與非警務(wù)活動，做到法無授權(quán)不可為。

“幾個月的環(huán)偵辦案實踐中，我們也有一些體會和建議。”市公安局治安巡警支隊支隊長劉志雄向記者反映，首先，市一級環(huán)境監(jiān)測結(jié)果需經(jīng)省環(huán)境保護廳認定方可作為證據(jù)，所需時間較長，不利于提高辦案效率。他也提出，可否參照公安做法，走社會化道路。有資質(zhì)認可的機構(gòu)出具的報告就可以，有爭議時再申請上一級機構(gòu)認定。

其次，從頂層設(shè)計加大對環(huán)境違法犯罪的處罰力度。“偷排比偷錢危害大得多，但偷錢2000元就可以入刑。”劉指出，目前查處的主要是電鍍等重金屬污染案件，對印染等污染行為因缺乏依據(jù)難以刑事處罰，“即使?jié)舛仍俑撸疃嘁彩?5天的行政拘留”。此外，判得較輕，三年以下的還判作緩刑。

“還要加大對從業(yè)人員打擊力度?！眲⒄J為，一些工廠主要技術(shù)人員或操作人員從業(yè)多年，可謂明知故犯，也應(yīng)與業(yè)主一并處罰，讓他們今后不敢也不愿在環(huán)境違法企業(yè)從業(yè)。