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路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費用與效益的中美比較

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從財政預(yù)算績效層面而言，路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)旨在花費更少的資金而達(dá)到延長道路壽命的目標(biāo)。在當(dāng)前我國路面維修養(yǎng)護(hù)不足的情況下，探討預(yù)防性養(yǎng)護(hù)問題有重要的現(xiàn)實意義。本文在闡述路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)概念的基礎(chǔ)上，通過對中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)進(jìn)行比較分析，提出了對我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的建議。

路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 費用 效益 中美比較

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種新的路面養(yǎng)護(hù)理念，是指在不增加路面結(jié)構(gòu)承載力的前提下，對結(jié)構(gòu)完好的路面或附屬設(shè)施有計劃地采取某種具有費用效益的措施，以達(dá)到保養(yǎng)路面系統(tǒng)、延緩損壞、保持或改進(jìn)路面功能狀況的目的。從定義中需要注意兩個關(guān)鍵詞：“費用效益”、“延緩損壞”。從財政預(yù)算績效層面而言，路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)旨在花費更少的資金而達(dá)到延長道路壽命的目的。由此，對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)進(jìn)行探討并通過國際比較，吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，反思我國當(dāng)前路面維修養(yǎng)護(hù)的不足，則有了現(xiàn)實意義。

一、路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)概述

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念出現(xiàn)于高速公路網(wǎng)建成以后，是由大部分發(fā)達(dá)國家在多年高速公路養(yǎng)護(hù)實踐中探索總結(jié)出來的。國際上對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的效果與技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢進(jìn)行了許多研究，其共同結(jié)論為選擇合適的時機和手段進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以減緩路面狀況衰變，縮短大中修時間期限，延長路面壽命，進(jìn)而降低路面全壽命周期養(yǎng)護(hù)費用。

大量實踐證明，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能有效減緩路況衰變，延長路面使用壽命。美國明尼蘇達(dá)州交通廳從1987年開始利用路面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的效果進(jìn)行評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路面，其性能采用SR（Surface Rating）表征，衰變速度顯著小于沒有進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路面，且路面使用壽命得到明顯延長，見圖1。

而美國的另一項戰(zhàn)略性公路研究項目(SHRP)H101和LTPP SPS3課題中對養(yǎng)護(hù)費用效益的研究表明，如果在路面壽命周期內(nèi)，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行3～4次預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以使道路使用壽命延長10～15年；同時相對于未采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，節(jié)約養(yǎng)護(hù)費用40%～50%。

二、中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比較

（一）中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)展概況

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念源自西方發(fā)達(dá)國家，在發(fā)達(dá)國家多年公路養(yǎng)護(hù)實踐經(jīng)驗中產(chǎn)生，其中美國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是研究深入、應(yīng)用廣泛的典型。

從預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的發(fā)展歷史來看，美國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)展較早，我國則作為后起者學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗。美國聯(lián)邦公路局自20世紀(jì)80年代初調(diào)整政策，提出集中資金實施“4R”工程，即路面修復(fù)（restoration）、罩面（resurfacing）、再生(recycling)、重建(reconstruction)。至20世紀(jì)90年代，美國已有36個州建立了路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系，其中17個州的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計劃已經(jīng)建成10年以上。至2004年，灌縫技術(shù)、霧封層技術(shù)、碎石封層技術(shù)、微表處技術(shù)、薄層罩面技術(shù)、超薄罩面技術(shù)、就地?zé)嵩偕雀黝愵A(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)已經(jīng)在多個州廣泛使用。

我國于2009年發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10-2009）提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的公路養(yǎng)護(hù)方針，從此開始了由傳統(tǒng)性維修到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的道路維修觀念轉(zhuǎn)變。而預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)也在北京、上海、陜西、山東、廣東、安徽等省市進(jìn)行了實踐與推廣。各地高速公路大量使用微表處技術(shù)，目前每年微表處用量穩(wěn)定在3000萬㎡左右。微表處技術(shù)已經(jīng)成為我國目前高速公路應(yīng)用最廣泛的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。

圖1 美國明尼蘇達(dá)州交通廳預(yù)防性養(yǎng)護(hù)減緩路面性能衰變速度＊

（二）中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費用與效益差異

為了解中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)用效果差異，本文以我國A市的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實踐為例，與美國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)典型單位費用與壽命進(jìn)行對比，以此對中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效益進(jìn)行說明。

中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費用與效益的比較，主要是對采取同一預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施所需的單位費用及采取此措施后實現(xiàn)的道路預(yù)期壽命進(jìn)行比較。兩者比較的難點在于，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑差異。為保證兩者可比性，本文會對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)處理，以保證比較結(jié)果的客觀性。

我國A市于2014年進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，主要采取裂縫修補技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，A市預(yù)防性養(yǎng)護(hù)共完成坑槽修補13178.5㎡，開槽灌縫363115m。根據(jù)施工情況，開槽寬度在0.2m-0.5m之間，此處按平均值0.35m的影響寬度換算成損壞面積，計算出灌縫面積為127090.3㎡；從而灌縫工程維修面積為140268.8㎡，即13178.5㎡+127090.3㎡=140268.8㎡。A市2014年裂縫修補支出費用為10918868.05元，則A市裂縫修補單位費用為77.84元/㎡。就其預(yù)期壽命而言，據(jù)相關(guān)工程專家經(jīng)驗估算為2-4年。

而根據(jù)美國路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)基金會（FP2)推薦的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施典型單位費用與使用壽命，裂縫修補單位費用為0.6美元/㎡，期望壽命為2-5年。詳見表1所示：

表1 FP2推薦的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施典型單位成本與使用壽命＊

①以裂縫率0.27m/㎡計。

②1∶1稀釋的C22乳化瀝青，用量為0.2L/㎡。

③ISSAII稀漿封層，用量為7kg/㎡。

④ISSAII微表處，用量為14kg/㎡。

⑤用量為14kg/㎡。

⑥用量為30～40mm/㎡。

為方便與A市2014年預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相比較，對表1中的數(shù)據(jù)做以下相應(yīng)處理：

一是面積統(tǒng)一為實際處理裂縫面積。以A市2014年道路灌縫的裂縫寬度35cm為參考，實際裂縫面積為0.27m*0.35m=0.0945㎡。

二是統(tǒng)一單位費用定義為修補1㎡裂縫需要花費的費用。則表1中處理裂縫面積的單位費用為：0.6/0.0945=6.35美元/㎡。

三是統(tǒng)一費用單位為元。表3中單位費用數(shù)據(jù)的單位為2010年的美元價格，在此換算為2014年的人民幣價格。根據(jù)2014年中國統(tǒng)計年鑒，2010年美元兌人民幣的匯率為6.77，而以2010年為基期，2013年中國的消費價格指數(shù)為111.0。則2014年的人民幣價格=2010年單位費用（美元）*（2010年美元兌人民幣匯率）*（以2010年為基期的2014年消費者價格指數(shù)*/100）。

處理后的對比數(shù)據(jù)如下：

表2 中國A市2014年預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與美國標(biāo)準(zhǔn)值的比較

②ISSAII稀漿封層，用量為7kg/㎡。

③ISSAII微表處，用量為14kg/㎡。

④用量為14kg/㎡。

⑤用量為30～40mm/㎡。

從上表易知，我國裂縫處理技術(shù)的預(yù)期壽命與美國相較差異不大，但我國單位費用偏高，比美國高30元/㎡。中美之間預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的費用效益比差距較大。

（三）中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費用與效益差異原因

筆者對中美兩國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本、效益差異進(jìn)行進(jìn)一步的原因剖析，認(rèn)為我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)單位成本偏高原因的關(guān)鍵是我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平偏低，而我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平偏低的主要原因有以下幾點。

其一，我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件欠缺。如前文預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施的介紹，一些預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施對專用設(shè)備、專用材料要求較高，甚至存在技術(shù)壁壘。在設(shè)備投入大，某些專用材料需進(jìn)口、價格高昂的情況下，我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)單位成本自然比相對具有技術(shù)優(yōu)勢的美國偏高。

其二，我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。目前我國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚未有關(guān)于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的確切定義，一些省市盡管制定了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南，但多是出于相關(guān)經(jīng)驗，缺乏量化基礎(chǔ)，離工程需求有一定距離。這在一定程度上制約了我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理、提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平的重要前提。

其三，我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機制尚不健全。自20世紀(jì)80年代以來的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實踐中，美國各州均十分注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究，在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方式選擇、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時機選擇、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效果等研究方向上做了大量基于數(shù)據(jù)庫的研究與分析，為美國各州預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機制形成提供了決策依據(jù)。目前美國已基本形成從路段選擇與技術(shù)選擇、技術(shù)實施、質(zhì)量評價、長期效果評價、技術(shù)數(shù)據(jù)與資料收集與分析、養(yǎng)護(hù)效果反饋等各環(huán)節(jié)相扣的完整養(yǎng)護(hù)機制。而我國當(dāng)前對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的相關(guān)研究仍在進(jìn)行，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南與標(biāo)準(zhǔn)欠缺，制約了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機制的形成，尤其在質(zhì)量評價、長期效果評價、技術(shù)數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)相對薄弱。由此未能建立起合理、科學(xué)的結(jié)果導(dǎo)向決策與管理機制，制約著我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)過程中的資源整合及配置，不利于提高預(yù)算資金使用效率。

三、對我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的建議

綜合上文，結(jié)合中美之間預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費用效益差異及其原因，筆者對我國未來預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提出以下建議，以期對我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費用效益的提高有所幫助。

其一，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項資金，構(gòu)建穩(wěn)定財政資金保障。我國各省市目前尚未建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項資金，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)沒有固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，難以保證預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的延續(xù)性，其長期效果也難以體現(xiàn)。建議建立穩(wěn)定、充足的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費，加大政府財政投入，這是實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作得以延續(xù)、長期效果得以保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，構(gòu)建強大科技保障，推動預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究，改變當(dāng)前預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件欠缺局面。要降低國內(nèi)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本，提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效益，必須提高科技投入，加大公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝研究力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以打破技術(shù)壁壘及專用材料欠缺局面；同時也要積極學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)及理念，以加快推進(jìn)國內(nèi)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究及應(yīng)用，以有效改善我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件。

其三，建立完善科學(xué)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定公路路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，構(gòu)建科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)道路的科學(xué)養(yǎng)護(hù)。

最后，積極完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機制，尤其注重養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量評價、效果評估環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)決策的隨意性較大，預(yù)防性時機選擇滯后，而在過程實施階段也缺乏科學(xué)有效的投資控制、質(zhì)量控制等管理，養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量檢驗評價、效果評估也還處于起步階段。因此，在繼續(xù)構(gòu)建完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機制的過程中，尤其要建立養(yǎng)護(hù)工程過程監(jiān)督管理機制、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗與評估機制，以及養(yǎng)護(hù)工程效果評估反饋機制，從決策、過程、效果等三個方面對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行有效管理，通過不斷反饋與改進(jìn)，逐漸優(yōu)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效益，提高財政資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>

（作者單位：上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆?/p>

1．李哲梁.2007.基于費用效益分析的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)[J].公路交通科技，7。

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）