●本刊通訊員 陳貴旭 謝江軍

“亮劍”財政消費口袋
———貴州省丹寨縣財政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 陳貴旭 謝江軍

縣政府副縣長、財政局局長周丹彪深入雅灰鄉(xiāng)送隴村了解農(nóng)村低保的補(bǔ)貼兌付情況

不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，加強(qiáng)干部隊伍教育培訓(xùn)，鑄造財政監(jiān)督“利劍”，完善監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財政管理，有力地提升財政資金使用效益，維護(hù)財政紀(jì)律、秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓群眾獲得更多實惠。

鑄造財政監(jiān)督“利劍”

“打鐵還需自身硬”。為有效實現(xiàn)“既要監(jiān)督別人、更要監(jiān)督自己，不僅敢于對監(jiān)督對象‘亮劍’、更敢于向自己‘亮劍’”，貴州省丹寨縣加強(qiáng)對習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨章黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，不斷提高干部的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性，爭做合格黨員；按照“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn)要求干部，讓干部敬畏權(quán)力，嚴(yán)以用權(quán)，認(rèn)真履職。同時，還注重加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，采取了“走出去、請進(jìn)來”的辦法，加大對干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高干部的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們?yōu)辄h做事的自覺性，積極鑄造財政監(jiān)督“利劍”。

去年，該縣舉辦3期財經(jīng)綜合業(yè)務(wù)提升班。邀請了貴州財經(jīng)大學(xué)、貴州省財政廳的專家教授為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人“精準(zhǔn)滴灌”《政府采購法》、《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和新《預(yù)算法》、新《行政事業(yè)單位會計制度》、新會計準(zhǔn)則、新《政府采購法實施條例》等法規(guī)法規(guī)的教育培訓(xùn)，參加教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人和會計、出納共159人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人59人。

“寶劍鋒從磨礪出”。由于該縣十分注重抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)和會計、出納人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效樹立了其“依法理財、科學(xué)理財”的思想觀念，為財政資金、財政干部“雙安全”打下了堅實基礎(chǔ)，使其在大是大非面前頭腦清醒，樹立高線、守住底線。在對資金進(jìn)行歸集、分配、撥付、使用的全程監(jiān)督管理過程中，確保了各項財政資金的封閉運行、高效運行。

局黨組成員、紀(jì)檢組長潘貴榮作為紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任人，既要監(jiān)督別人，更要監(jiān)督自己。他在下鄉(xiāng)督查村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目時，常常輕車簡從。在項目申報前，他深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨走訪調(diào)研，與群眾座談，監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計；在項目實施中，馬不停蹄地深入各項目點監(jiān)督項目實施情況，幫助指導(dǎo)解決在施工中所遇到的困難和問題，確保項目保質(zhì)保量地完成；在項目竣工后，組織相關(guān)人員抽查相關(guān)項目，核對物資與工程量是否相符，賬目與物資是否吻合等，確保工程與物質(zhì)、資金相匹配。

始終將財政監(jiān)督的“末梢”延伸到民生資金，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技手段，建立開通了“民生資金公開電子查詢平臺”，安上了“電子警察”，“劍”鎖財政資金，貼上了一道資金安全“護(hù)身符”，讓財政資金在“電子警察”的監(jiān)控下封閉運行，高效運轉(zhuǎn)。

“劍”鎖財政資金

該縣財政執(zhí)法監(jiān)督大隊隊長金振平認(rèn)為，“把有限的財政資源用于各項事業(yè)發(fā)展，改善民生，提高人民的幸福指數(shù)，必須時時抓好財政監(jiān)督，確保各項資金運行安全、發(fā)揮效益?！苯陙?，各項專項資金、民生資金不斷增加，補(bǔ)貼對象多、覆蓋面廣、監(jiān)管難度大，民生資金形成了“點多、面廣、線長”的補(bǔ)貼兌付局面，如不監(jiān)督到位，民生資金就容易成為財政監(jiān)督的“盲點”和“盲區(qū)”，易被他人分取“一杯羹”。

為破解這一難題，該縣借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，積極創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，本著“花小錢、辦大事”的理念，擠出資金在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品村寨建立開通“民生資金公開電子查詢平臺”，把防范廉政風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、干部風(fēng)險進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將國家強(qiáng)農(nóng)惠民政策和民生資金的兌付對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容全部錄入“民生資金公開電子查詢平臺”，安裝了“電子警察”，變“被動監(jiān)督”為“主動監(jiān)督”，為民生資金監(jiān)督貼上了一道“護(hù)身符”。

“民生資金公開電子查詢平臺”的建立，既給群眾查詢國家強(qiáng)農(nóng)惠民政策、民生資金補(bǔ)助等方面帶來了極大的便利，又有效破解了過去村兩委政務(wù)公開欄存在的公開時間短、公開范圍少、不易留存等難點問題。群眾用手指在平臺上點擊查詢，瀏覽國家的強(qiáng)農(nóng)惠民政策，對民生資金補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一目了然、清清楚楚。“電子警察”的監(jiān)督，杜絕了干部在落實民生政策時“慢作為、亂作為、不作為”的行為，保障了群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大了監(jiān)督層面，使民生資金在“陽光下監(jiān)管、運行”，民生資金由“糊涂”變“透明”。

針對新農(nóng)合報銷系統(tǒng)平臺上缺少參合人員身份信息，定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)盜用參合人員身份信息套取、騙取國家扶持資金與老百姓的“保命錢”的情況，該縣借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，在縣人民醫(yī)院安裝了拍照取證網(wǎng)絡(luò)“端口”，制作新的“廉政風(fēng)險防控指引圖”?？床【歪t(yī)人員在“端口”拍照后及時將參合人員身份信息傳到新農(nóng)合報銷系列平臺，從源頭上防止和遏制了民生資金被他人挪用、擠占、套取。

照相“端口”的開通，“劍”鎖了財政資金。據(jù)悉，2015年以來，該縣共有16.11萬人次通過“拍照亮相”報銷新農(nóng)合，受益率達(dá)106.19%，就醫(yī)總費用6610.34萬元，新農(nóng)合補(bǔ)償4315.51萬元，補(bǔ)償率達(dá)65.28%。就醫(yī)與2014年同期相比，減少1.195萬人次、報銷新農(nóng)合補(bǔ)償資金與2014年同期相比，減少282.66萬元。

“有了這道‘照相’程序，我們的‘保命錢’就多了一份保險啊?！眲?cè)鲈夯丶业牡ふh排調(diào)鎮(zhèn)雙堯村村民王軍感慨地說。這種借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償報銷方式的新舉措，得到了很多看病就醫(yī)群眾的“點贊”。該縣合醫(yī)局局長王英介紹：“采取‘拍照亮相’后，給我們監(jiān)督管理帶來了極大的方便。通過這一監(jiān)督平臺，也讓老百姓感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療給城鄉(xiāng)居民帶來的福祉?！?/p>

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項”規(guī)定，按照新《預(yù)算法》、《會計法》等財政法律法規(guī)，制定了《丹寨縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會議經(jīng)費管理暫行辦法》、《丹寨縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位差旅費管理暫行辦法》等規(guī)章制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，加強(qiáng)資金管理，“亮劍”財政消費口袋，嚴(yán)控財政支出，筑緊財政資金“網(wǎng)底”。

“亮劍”財政消費口袋

黨的十八大報告中指出“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”、“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督”。丹寨縣在學(xué)習(xí)中注重領(lǐng)會，更注重貫徹落實，將政府所有的財政性資金都納入財政的監(jiān)督范圍。該縣要求，凡涉及政府投資項目，都要提交縣長辦公會研究確定工程建設(shè)攔標(biāo)價。由縣長辦公會研究的“同意按審計價5%作為丹寨縣工業(yè)園區(qū)公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程攔標(biāo)價，由縣住建局依法依規(guī)開展招投標(biāo)工作”，正是給政府投資項目建設(shè)設(shè)置的一道監(jiān)督“門檻”。

“公生明、廉生威”。在加強(qiáng)政府財政性資金管理過程中，該縣把加強(qiáng)廉政建設(shè)作為首要任務(wù)，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”；堅持用制度管權(quán)管事管人，該縣先后制定下發(fā)了《丹寨縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會議經(jīng)費管理暫行辦法》、《丹寨縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位差旅費管理暫行辦法》等文件，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使財政監(jiān)督工作開展有章有據(jù)。為向“三公經(jīng)費”開刀，把住資金支付關(guān)口，該縣在開展財政監(jiān)督執(zhí)法中堅持做到執(zhí)行政策規(guī)定不走樣。在嚴(yán)格監(jiān)督審核中，除該縣無人員出境出國無支付、無公務(wù)車輛購置外，其他經(jīng)費支付都明顯下降。2015年公務(wù)用車運行維護(hù)費支出437.64萬元，與2014年同期相比減少71.17萬元；2015年全縣會議費支出50.75萬元，與2014年同期相比減少33.11萬元；2015年公務(wù)接待支出180.16萬元，與2014年同期相比減少335.98萬元。

在加強(qiáng)政府投資重點項目監(jiān)督執(zhí)法上，該縣采取了“標(biāo)前實施下浮攔標(biāo)價邀標(biāo)、標(biāo)中實施全程核查監(jiān)督、竣工后實施資金預(yù)算審查”的方式，著力解決政府重點投資項目的突出問題,牢牢牽住預(yù)算資金“牛鼻子”，全力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，有效遏制了政府重點投資項目的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，筑牢政府項目投資“防腐墻”。通過對政府投資建設(shè)項目審計方式的工作創(chuàng)新，有效地發(fā)揮了政府投資審計監(jiān)督的作用，促進(jìn)了項目管理建設(shè)成本控制，保障了投資效果。2015年共完成政府投資審計項目108個，涉及金額123807.69萬元、審減19348.5萬元、平均審減率為15.59%、最高審減率為42%。

財政局紀(jì)檢組長潘貴榮深入村寨了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償報銷情況

在實施政府采購工作中，該縣首先組織采購當(dāng)事人學(xué)習(xí)《政府采購法》和《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），精心為政府采購當(dāng)事人“洗腦充電”，使其在開展政府采購時自覺用法、守法，依法采購。按照《條例》要求，將制度完善、監(jiān)督管理和質(zhì)疑投訴作為政府采購監(jiān)督的主要職能，強(qiáng)化“事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)”的監(jiān)督方式，加強(qiáng)對采購當(dāng)事人和采購資金的監(jiān)督管理；以《政府采購法》和《條例》為依據(jù)，建立完善政府采購監(jiān)督制度，確保貨物、工程和服務(wù)項目依法采購。通過對政府采購當(dāng)事人和采購資金的監(jiān)督管理，將政府采購資金置于《政府采購法》和《條例》的監(jiān)督之下，使政府采購資金“花”出了效益。截至目前，該縣共完成政府采購47宗，完成采購預(yù)算總額21871.59萬元，實際完成采購總額20699.49萬元，節(jié)約資金1172.09萬元，綜合節(jié)約率5.4%。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）