●王凌智

預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化研究

●王凌智

當(dāng)前，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)是各自獨(dú)立，沒(méi)有緊密結(jié)合在一起，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”問(wèn)題較為突出、會(huì)計(jì)信息滯后等問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。這就需要將其綜合集成在一個(gè)平臺(tái)上，引入掃描技術(shù)、發(fā)票認(rèn)證、二維碼等最新技術(shù)，服務(wù)于預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、發(fā)票認(rèn)證、預(yù)算識(shí)別比對(duì)、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)的一體化，達(dá)到預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提高管理水平。

預(yù)算管理 會(huì)計(jì)核算 信息化 綜合集成

一、問(wèn)題的提出

在政府財(cái)經(jīng)管理中，使用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算處理應(yīng)該是較早的。隨著信息化不斷融入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)政預(yù)算管理信息化是擋不住的潮流。然而可惜的是，在開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件中，基本上是按照財(cái)政部門(mén)崗位或業(yè)務(wù)類(lèi)別實(shí)施，“各自為政”，沒(méi)有將各個(gè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)軟件集成為一個(gè)綜合信息化管理平臺(tái)，導(dǎo)致以下問(wèn)題長(zhǎng)期存在至今尚未徹底解決：一是在財(cái)務(wù)結(jié)算中無(wú)預(yù)算、超預(yù)算問(wèn)題屢禁不止（趙蘭珍，2015），且人為因素干擾較大，時(shí)常出現(xiàn)假發(fā)票問(wèn)題（陳述濤，2010）；二是會(huì)計(jì)人員對(duì)擬入賬的預(yù)算執(zhí)行資料憑證實(shí)施復(fù)核，由于會(huì)計(jì)核算軟件中缺少相關(guān)預(yù)算信息，事前監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮（盛曉娟，2014）；三是尚未有效解決會(huì)計(jì)信息滯后問(wèn)題。

本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是：一是將預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集成在一個(gè)平臺(tái)上，徹底打破會(huì)計(jì)核算軟件單獨(dú)運(yùn)行的局面，而且在票據(jù)入賬之前必須先經(jīng)過(guò)預(yù)算管理模塊的識(shí)別比對(duì)以符合預(yù)算要求，否則不能進(jìn)入會(huì)計(jì)核算模塊；二是將最新的有關(guān)技術(shù)引入到財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算管理之中，即掃描技術(shù)、二維碼技術(shù)、發(fā)票認(rèn)證技術(shù)、識(shí)別技術(shù)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

二、預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化的必要性

（一）有效增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性

對(duì)于財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，按照法定程序批準(zhǔn)后，就是年度控制經(jīng)費(fèi)收支的計(jì)劃，有關(guān)職能部門(mén)要據(jù)此計(jì)劃分工組織實(shí)施，確保經(jīng)費(fèi)收入按時(shí)到賬，經(jīng)費(fèi)支出按照預(yù)算安排“花掉”。而目前，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，各自獨(dú)立，且受其他因素影響，造成預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化之后，一切經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)“軟件”來(lái)完成，杜絕“人情”和“變通”執(zhí)行，并且是只認(rèn)程序不認(rèn)人，預(yù)算怎么定就怎么執(zhí)行，沒(méi)有半點(diǎn)商量余地；同時(shí)會(huì)計(jì)核算也照此進(jìn)行復(fù)核、核算，與預(yù)算管理緊密結(jié)合、相互配合，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的剛性。

（二）有效提高會(huì)計(jì)事前監(jiān)督作用

理論上，會(huì)計(jì)監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種方式。而從實(shí)際監(jiān)督情況來(lái)看，多為事后監(jiān)督，事前監(jiān)督的作用難以發(fā)揮，即使有監(jiān)督效果也不夠明顯，特別是在預(yù)算執(zhí)行中的會(huì)計(jì)監(jiān)督上。而預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化，會(huì)使會(huì)計(jì)事前監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)，只有符合預(yù)算要求的，會(huì)計(jì)人員按照規(guī)定程序核算后才能結(jié)算報(bào)銷(xiāo)入賬，否則就不能進(jìn)入會(huì)計(jì)賬目，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的事前監(jiān)督作用，促使預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算相得益彰，互相配合，從而確保預(yù)算得以有效執(zhí)行。

（三）提高財(cái)務(wù)管理的整體水平

從財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容上看，涵蓋會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、出納業(yè)務(wù)、預(yù)算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、工資薪金等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。預(yù)算管理處于“龍頭”地位，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處于基礎(chǔ)性地位。然而當(dāng)前，預(yù)算管理經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行符合率較低，會(huì)計(jì)信息滯后、反映不及時(shí)等問(wèn)題，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算一體化，可以減少或消除以上問(wèn)題的發(fā)生，提升預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)管理水平，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。

（四）提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性

預(yù)算管理的一個(gè)重要內(nèi)容，就是圍繞批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入，完成預(yù)算確定的任務(wù)并按照財(cái)務(wù)規(guī)定將“錢(qián)”花出去。在實(shí)際工作中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，也助長(zhǎng)了腐敗問(wèn)題的發(fā)生，譬如，有的利用職權(quán)損公肥私、中飽私囊，開(kāi)假發(fā)票套取國(guó)家資產(chǎn)。預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化，可以使假發(fā)票、超預(yù)算、無(wú)預(yù)算問(wèn)題得到徹底根治，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違反財(cái)經(jīng)管理規(guī)定問(wèn)題的發(fā)生，促使反腐倡廉工作上新臺(tái)階。

三、預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化的主要特點(diǎn)

（一）綜合性

預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化，就是將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、發(fā)票認(rèn)證、預(yù)算考評(píng)、會(huì)計(jì)憑證錄入、會(huì)計(jì)審核、會(huì)計(jì)查詢(xún)、會(huì)計(jì)報(bào)表等預(yù)算業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)綜合集成在一個(gè)平臺(tái)上，使預(yù)算、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程組織實(shí)施。因此，具有綜合性特點(diǎn)。

（二）程序性

在業(yè)務(wù)辦理上，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化最基本的特征就是強(qiáng)調(diào)程序性，必須按照設(shè)定的程序來(lái)，不能逆程序辦理，更不能越過(guò)任何一個(gè)程序而進(jìn)入下一個(gè)程序，換言之，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦理必須一步一步來(lái)，才能進(jìn)入下一個(gè)程序，否則就會(huì)“吃閉門(mén)羹”，寸步難行。這也是常說(shuō)的，只認(rèn)程序、不認(rèn)人，可以杜絕一些人為的不按照規(guī)定辦事問(wèn)題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)制性

所謂強(qiáng)制性，一方面是有關(guān)承辦部門(mén)、財(cái)政部門(mén)辦理資金業(yè)務(wù)、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，必須進(jìn)入預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化系統(tǒng)辦理，不能“體外循環(huán)”；另一方面是所有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作必須按照規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行，而沒(méi)有“捷徑”可走，搞變通更是行不通的。只有這樣，才能促使必須按照預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化平臺(tái)辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）準(zhǔn)確性

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，非經(jīng)原程序批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整，必須嚴(yán)格執(zhí)行。而在實(shí)際工作中，不按照預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且都能夠結(jié)算報(bào)銷(xiāo)入賬。實(shí)施預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、權(quán)限執(zhí)行，符合預(yù)算要求的才能執(zhí)行，否則“免談”，更談不上入賬了，可以進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，杜絕“兩張皮”問(wèn)題的發(fā)生。

（五）反饋性

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)屬于事后性的反饋，在事前反饋上顯得不足。而預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化，成為一個(gè)無(wú)縫鏈接的信息系統(tǒng)，將批準(zhǔn)的預(yù)算信息錄入后，與會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)信息共享。在預(yù)算執(zhí)行中，能及時(shí)將有關(guān)信息反映出來(lái)，反饋給決策層和相關(guān)主管部門(mén)。

（六）規(guī)范性

從預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化來(lái)看，就是要將這兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合集成在一起，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理，促使預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和考評(píng)，會(huì)計(jì)核算各個(gè)業(yè)務(wù)都要按照規(guī)定的業(yè)務(wù)流程辦理。因此，具有十分明顯的規(guī)范性特點(diǎn)。

四、預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化的基本設(shè)想

（一）總體思路

在原有信息管理軟件的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行升級(jí)改造，促使目前分散的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)綜合集成為一個(gè)信息化管理平臺(tái)，成為一個(gè)無(wú)縫鏈接的財(cái)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)；并且按照規(guī)定的業(yè)務(wù)流程辦理預(yù)算、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)斷檔或信息不暢問(wèn)題，以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）堅(jiān)持原則

1、堅(jiān)持綜合集成原則。受財(cái)政部門(mén)內(nèi)部崗位設(shè)置因素的影響，特別是會(huì)計(jì)賬目不得隨意傳看的規(guī)定、會(huì)計(jì)信息只有會(huì)計(jì)人員掌握，而且會(huì)計(jì)軟件是獨(dú)立研發(fā)，一般不與其他財(cái)務(wù)軟件合并研發(fā)。而綜合集成就是要將預(yù)算管理軟件與會(huì)計(jì)核算軟件緊密結(jié)合研發(fā)，使其成為一個(gè)綜合信息管理平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置預(yù)算、會(huì)計(jì)核算模塊，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平。

2、堅(jiān)持方便快捷原則。組織研發(fā)財(cái)務(wù)綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化管理目標(biāo)，就可以方便經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理，最重要是能夠促使預(yù)算、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的快捷、準(zhǔn)確處理。

3、堅(jiān)持依法管理原則。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化，就要堅(jiān)持依法、依規(guī)原則，不能沒(méi)有章法，杜絕隨意性。具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持預(yù)算管理的一系列基本法規(guī)和要求，堅(jiān)持按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)范要求處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，堅(jiān)持按照內(nèi)部控制制度基本精神處理業(yè)務(wù)。

4、堅(jiān)持信息主導(dǎo)原則。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化管理水平不斷提高。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要緊緊跟上這一時(shí)代要求，全面實(shí)現(xiàn)信息化管理。因此，必須堅(jiān)持信息主導(dǎo)原則，并以此為牽引，將預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算軟件升級(jí)并綜合集成為一個(gè)信息化管理系統(tǒng)，不斷提高信息化水平。

（三）具體設(shè)想

1、模塊設(shè)置。預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化綜合信息管理系統(tǒng)，可以設(shè)置兩大模塊，其中預(yù)算管理模塊分為預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、票據(jù)識(shí)別、預(yù)算考評(píng)、合同管理，其中在預(yù)算執(zhí)行中，要將掃描、二維碼技術(shù)引入進(jìn)來(lái)，對(duì)發(fā)票真假進(jìn)行甄別、擬報(bào)銷(xiāo)入賬票據(jù)依據(jù)批準(zhǔn)預(yù)算進(jìn)行識(shí)別比對(duì)，確保符合預(yù)算；會(huì)計(jì)核算模塊，主要設(shè)置會(huì)計(jì)審核、會(huì)計(jì)憑證錄入、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)分析等。

向財(cái)政部門(mén)報(bào)預(yù)算、聯(lián)通資金往來(lái)關(guān)系的有關(guān)部門(mén)，是預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化綜合信息管理系統(tǒng)的一個(gè)子模塊，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將財(cái)政部門(mén)與其供應(yīng)保障部門(mén)鏈接在一起。這樣財(cái)政部門(mén)就可以在網(wǎng)上發(fā)布財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面的通知，組織編報(bào)預(yù)算、審核預(yù)算，查詢(xún)本部門(mén)的會(huì)計(jì)信息等。當(dāng)然，要設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，在會(huì)計(jì)信息、預(yù)算信息方面，只能查到本部門(mén)的，與其無(wú)關(guān)的則不能查到。

2、運(yùn)行程序及流程。業(yè)務(wù)實(shí)施要按照先預(yù)算管理模塊，再會(huì)計(jì)核算模塊的順序?qū)嵤?/p>

預(yù)算管理模塊，按照“預(yù)算編制→預(yù)算審核→預(yù)算執(zhí)行→發(fā)票識(shí)別→合同管理→預(yù)算考評(píng)”的程序?qū)嵤?/p>

會(huì)計(jì)核算模塊，按照“預(yù)算執(zhí)行→資金結(jié)算→會(huì)計(jì)審核→會(huì)計(jì)憑證錄入→會(huì)計(jì)報(bào)表→會(huì)計(jì)分析”的程序?qū)嵤?/p>

為了發(fā)揮預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化作用，預(yù)算管理人員只能進(jìn)入預(yù)算管理模塊，而不能進(jìn)入會(huì)計(jì)核算模塊；會(huì)計(jì)人員只能進(jìn)入會(huì)計(jì)核算模塊，不能進(jìn)入預(yù)算管理模塊，但是有關(guān)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享。

3、預(yù)算模塊主要運(yùn)行功能。要將最新的掃描識(shí)別、二維碼技術(shù)引入進(jìn)來(lái)，使預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化綜合信息管理系統(tǒng)具有識(shí)別、認(rèn)證票據(jù)（發(fā)票）功能，從而在源頭上堵住利用假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)、不符合預(yù)算等問(wèn)題。主要把握以下幾點(diǎn)：

（1）預(yù)算編制審核分模塊。按照經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定要求，將明細(xì)預(yù)算科目設(shè)置到“目級(jí)”。在預(yù)算編制時(shí)，有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞承擔(dān)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)（資產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，以及有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定來(lái)編制預(yù)算。預(yù)算編制完成后，發(fā)送給財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。

（2）審核分模塊。財(cái)政部門(mén)將有關(guān)部門(mén)預(yù)算信息導(dǎo)入進(jìn)去或者是接收后，要對(duì)預(yù)算編制情況進(jìn)行集中評(píng)審，并根據(jù)預(yù)算評(píng)審情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正，然后按照程序及權(quán)限報(bào)批，財(cái)政部門(mén)對(duì)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算匯總編制綜合預(yù)算，并以文件形式下達(dá)預(yù)算。

（3）預(yù)算執(zhí)行分模塊。有關(guān)部門(mén)承辦有關(guān)任務(wù)時(shí)，要先對(duì)照明細(xì)預(yù)算來(lái)實(shí)施，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，符合預(yù)算規(guī)定要求，該簽訂合同的要簽訂合同，有關(guān)項(xiàng)目符合采購(gòu)規(guī)定，要取得發(fā)票和相關(guān)資料，并完善相關(guān)批件及有關(guān)資料。

（4）票據(jù)認(rèn)證、識(shí)別分模塊。運(yùn)用掃描設(shè)備，對(duì)擬結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票、自制的原始票據(jù)及其有關(guān)資料進(jìn)行掃描認(rèn)證、識(shí)別比對(duì)，可以解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)發(fā)票進(jìn)行“真假”認(rèn)證；二是對(duì)擬報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)掃描進(jìn)入預(yù)算管理信息系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別比對(duì)，以確保符合明細(xì)預(yù)算要求。所謂認(rèn)證，就是運(yùn)用掃描設(shè)備、預(yù)算管理信息系統(tǒng)，對(duì)取得發(fā)票的真實(shí)性進(jìn)行鑒別；所謂識(shí)別比對(duì)，就是運(yùn)用掃描設(shè)備、預(yù)算管理信息系統(tǒng)，對(duì)票據(jù)上載明的開(kāi)支項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額與明細(xì)預(yù)算中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額進(jìn)行識(shí)別比對(duì)，以確認(rèn)是否符合明細(xì)預(yù)算要求。發(fā)票認(rèn)證的主要機(jī)理是，運(yùn)用掃描設(shè)備將結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票進(jìn)行掃描進(jìn)入“發(fā)票認(rèn)證模塊”（與國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)），進(jìn)行認(rèn)證確認(rèn)其“真?zhèn)巍保ǘ派写海?015）；票據(jù)識(shí)別比對(duì)的主要機(jī)理是，運(yùn)用掃描設(shè)備將結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)進(jìn)行掃描進(jìn)入明細(xì)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，票據(jù)詳細(xì)內(nèi)容、金額與明細(xì)預(yù)算中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額進(jìn)行識(shí)別比對(duì)，從而確認(rèn)是否符合明細(xì)預(yù)算要求。

（5）合同管理分模塊。有關(guān)職能部門(mén)承辦簽訂的合同，經(jīng)批準(zhǔn)生效后，要將合同掃描傳到預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化信息系統(tǒng)的合同管理模塊。在結(jié)算報(bào)銷(xiāo)時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)與合同進(jìn)行比對(duì)，如果沒(méi)有合同或不符合合同要求，系統(tǒng)提示過(guò)不去，不能進(jìn)入下一步。

（四）會(huì)計(jì)模塊主要運(yùn)行程序

首先，進(jìn)行發(fā)票的認(rèn)證，以確定其真?zhèn)?，屬于假發(fā)票的退回不能進(jìn)入下一步；然后，再進(jìn)行有關(guān)票據(jù)資料的識(shí)別比對(duì)，符合明細(xì)預(yù)算范圍要求的則進(jìn)入預(yù)算管理信息系統(tǒng)，不符合明細(xì)預(yù)算要求的不能進(jìn)入這一信息系統(tǒng)，意味著不能結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。通過(guò)認(rèn)證、識(shí)別比對(duì)的票據(jù)自動(dòng)形成一個(gè)“二維條碼”，打印出來(lái)將其粘貼在填制的記賬憑證封面上，同時(shí)預(yù)算信息管理系統(tǒng)將這一信息自動(dòng)傳輸?shù)綍?huì)計(jì)核算模塊之中。反之，就形成不了“二維碼”，進(jìn)而不能進(jìn)入結(jié)算報(bào)銷(xiāo)階段，就更談不上進(jìn)入會(huì)計(jì)核算模塊。需要注意的是，一是明細(xì)預(yù)算一定要確實(shí)細(xì)化，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要清晰；二是在提供票據(jù)時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容一定要明晰，不能含糊不清，否則不能識(shí)別，更談不上比對(duì)。預(yù)算執(zhí)行模塊，在結(jié)算報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)人員對(duì)擬結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的憑證進(jìn)行審核，首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員利用掃描設(shè)備掃描原始憑證上的通過(guò)認(rèn)證、識(shí)別比對(duì)后的“二維碼”，這時(shí)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將提前傳輸而來(lái)的信息與原始憑證上的“二維碼”信息進(jìn)行核對(duì)，如果一致就進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，否則退回。需要注意的是，會(huì)計(jì)人員對(duì)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)憑證審核時(shí)，要依據(jù)預(yù)算重點(diǎn)對(duì)提供資料的齊全性、合規(guī)性進(jìn)行審核；當(dāng)然純粹的資金收支業(yè)務(wù)需要出納員先登記日記賬生成“二維碼”傳到系統(tǒng)之中，會(huì)計(jì)人員再進(jìn)行審核；然后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員填制記賬憑證，錄入相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目；最終形成會(huì)計(jì)報(bào)表，提供有關(guān)財(cái)務(wù)信息。促使預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算緊密結(jié)合在一起，從而可以有效治理部分會(huì)計(jì)信息滯后問(wèn)題。由于所有科研經(jīng)費(fèi)的使用開(kāi)支，都要先通過(guò)預(yù)算管理信息系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別、認(rèn)證比對(duì)，符合明細(xì)預(yù)算的才能進(jìn)入下一步的財(cái)務(wù)結(jié)算、會(huì)計(jì)核算程序，否則就會(huì)永遠(yuǎn)停留在原地不動(dòng)，只有將問(wèn)題解決了通過(guò)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，方可進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，最終結(jié)算報(bào)銷(xiāo)入賬。如此一來(lái)，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算問(wèn)題、假發(fā)票問(wèn)題將不會(huì)再存在了。再者，通過(guò)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提前將有關(guān)財(cái)務(wù)信息反映出來(lái)，特別是預(yù)算執(zhí)行信息，在沒(méi)有進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)就能提前反映出來(lái)，具有及時(shí)性的鮮明特點(diǎn)。

（五）應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、注重頂層設(shè)計(jì)。分兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施，即國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部分別做好頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)于發(fā)票識(shí)別認(rèn)證問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局搞好頂層設(shè)計(jì)，舍得投入，研制發(fā)票識(shí)別軟件?？梢詫?guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，辨別發(fā)票真假，從根源上杜絕假發(fā)票問(wèn)題的發(fā)生。二是對(duì)于預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化問(wèn)題，財(cái)政部抓好頂層設(shè)計(jì)，調(diào)研論證要充分，形成實(shí)施方案報(bào)批；然后，再委托有關(guān)科研單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)；最后，還要進(jìn)行多次的調(diào)試、驗(yàn)證，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后再推廣應(yīng)用。

2、提高人員素質(zhì)。面對(duì)信息化在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，人員綜合素質(zhì)問(wèn)題是基礎(chǔ)，起著至關(guān)重要的作用。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，一是打牢業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)歷要求上為大學(xué)本科，專(zhuān)業(yè)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，取得中級(jí)職稱(chēng)資格。二是掌握信息知識(shí)?，F(xiàn)在是信息時(shí)代，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要取得計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)，熟練掌握會(huì)計(jì)軟件及相關(guān)軟件。三是拓寬其他知識(shí)。主要是掌握一些相關(guān)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)類(lèi)基礎(chǔ)知識(shí)，打牢財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算一體化是可行的，而且是能夠?qū)崿F(xiàn)的。按照這一設(shè)想進(jìn)行研制，引入有關(guān)最新掃描、二維碼等技術(shù)，將會(huì)不斷提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率、符合率；促使花錢(qián)辦事要按照預(yù)算來(lái)，預(yù)算上有的項(xiàng)目才能辦，預(yù)算上沒(méi)有的項(xiàng)目不能辦，必將進(jìn)一步維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；會(huì)計(jì)核算質(zhì)量必將進(jìn)一步提高，有效杜絕假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。■

（作者單位：葫蘆島富爾沃財(cái)富街商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司財(cái)務(wù)部）

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2.盛曉娟.2014.集團(tuán)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].冶金財(cái)會(huì)，8。

3.趙蘭珍.2015.精細(xì)、精準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算管理的建議[J].中國(guó)財(cái)政，14。