董永軍

(遼寧省國稅局，沈陽 110016)

稅收視閾下遼寧經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存問題及對策

董永軍

(遼寧省國稅局，沈陽 110016)

“十二五”時期，遼寧經(jīng)濟發(fā)展“前高后低”，老工業(yè)基地振興面臨巨大挑戰(zhàn)。本文從稅收視角，運用遼寧和可比省份近10年來的經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)，進行縱、橫比較和分析，揭示出遼寧經(jīng)濟運行中存在五個方面的主要問題，并提出實行人才興業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展民營經(jīng)濟、做強高端裝備制造業(yè)、因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、建立完善的信用體系等六項振興遼寧經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

稅收視閾 遼寧經(jīng)濟 發(fā)展趨勢 政策建議

“十二五”時期遼寧經(jīng)濟震蕩加劇，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)一些趨勢性變化，使遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新情況、新問題，老工業(yè)基地的振興面臨巨大挑戰(zhàn)。本文從稅收視角，運用近十年來的相關經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)，分析稅收與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，揭示遼寧經(jīng)濟發(fā)展變化的軌跡和存在的問題，并提出“十三五”時期振興遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的建議。

一、“十二五”稅收映射遼寧經(jīng)濟發(fā)展

(一)遼寧“十二五”稅收概況

“十二五”時期，遼寧省(口徑為14市國地稅，下同)共完成稅收收入22484.9億元，是“十一五”時期的近2倍，在全國31個省級行政區(qū)中，稅收收入總規(guī)模排名第7位，比“十一五”時期增長98.4%，增速排名第26位；占全國稅收收入的比重為3.8%，比“十一五”時期下降0.2個百分點。

遼寧整個“十二五”時期稅收收入的增速落在了全國的后面，“前高后低”的發(fā)展趨勢更加不容樂觀。2011年-2015年，遼寧各年度分別完成稅收收入3927.6億元、4818.2億元、4974.4億元、4769.2億元和3995.5億元，環(huán)比增速分別為18.5%、22.7%、3.2%、-4.1%和-16.2%，年均增速只有3.8%，僅高于山西的2.7%，位列全國倒數(shù)第二位，低于全國平均增速8.1個百分點，比“十一五”時期平均增速下降17.3個百分點。到2015年，年稅收收入規(guī)模從保持多年的全國第7位已經(jīng)下滑至第10位。

(二)稅收與宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致

稅收是經(jīng)濟的晴雨表，稅收的增減變化可以最直接地反映出經(jīng)濟的變化趨勢。從“十一五”末期開始，受全球金融危機爆發(fā)影響，我國靠投資拉動的經(jīng)濟增長方式逐漸難以為繼，經(jīng)濟增速逐年回落，遼寧GDP增速也從2010年的14.2%逐年降至2015年的3.0%，同一時期遼寧稅收增速則從30.4%逐年降至-16.2%，稅收與經(jīng)濟的變化趨勢基本一致。

圖1 2006年-2015年遼寧稅收收入變化情況

圖2 2006年-2015年遼寧稅收與GDP增速對比

從稅收彈性系數(shù)看，遼寧2007年-2012年稅收彈性系數(shù)均大于1，稅收增速快于GDP增速；而2013年以后，稅收彈性系數(shù)小于1，甚至為負數(shù)，稅收增速明顯慢于GDP增速，甚至出現(xiàn)了背離。從稅收與經(jīng)濟理論上的關系看，二者發(fā)展變化趨勢在長期內(nèi)是趨同的，但當經(jīng)濟發(fā)展處于質(zhì)量較高的上升期時，稅收的增長會快于經(jīng)濟的增長；當經(jīng)濟發(fā)展處于質(zhì)量較低的下降期時，稅收的增長會慢于經(jīng)濟的增長。遼寧稅收從“十一五”時期的超經(jīng)濟增長，到當前的滯后局面，恰恰印證了這個規(guī)律。2013年起我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導致稅源結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)的粗放、低效的經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的稅收擴張已不可持續(xù)。同時，為了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，積聚經(jīng)濟發(fā)展動能，國家主動推行減稅免稅政策，也是導致新常態(tài)下稅收明顯慢于經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

從宏觀稅負看，近十年遼寧稅負基本呈現(xiàn)先升后降的走勢，從2006年的15.5%逐年上升至2012年最高的19.4%，又逐年下降至2015年最低的13.9%，和經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢也是一致的。

(三)從稅收看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

“十二五”時期遼寧一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的增加值分別從2010年的1631.1億元、9976.8億元、6849.4億元增加到2015年的2384億元、13382.6億元、12976.8億元，其中二產(chǎn)增加值的比重由54.1%下降至46.6%，三產(chǎn)比重由37.1%增長到45.1%，一產(chǎn)比重略有下降。與此相對應的是“十二五”時期遼寧三次產(chǎn)業(yè)的稅收分別從2010年的4.9億元、1946.6億元和1362.3億元發(fā)展到2015年的3.4億元、2207.1億元和1785億元。其中二產(chǎn)稅收比重從58.7%下降到55.2%，三產(chǎn)稅收比重從41.1%增長到44.7%?！笆濉睍r期二產(chǎn)稅收總量比“十一五”時期增長78.0%,而三產(chǎn)增長126.8%。在二產(chǎn)中，采礦業(yè)稅收增幅逐年遞減，從2010年的58.8%下降到2015年的-52%，年均下降22.2個百分點；制造業(yè)稅收雖然受宏觀經(jīng)濟低迷影響，增速出現(xiàn)回落甚至負增長，但近兩年逐漸企穩(wěn)，成為二產(chǎn)稅收的中流砥柱，2015年制造業(yè)稅收占二產(chǎn)稅收的78.5%；建筑業(yè)在2012年達到39.2%的十年內(nèi)最高增速后逐年遞減。第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)比重最大且比較穩(wěn)定，平均為31%，但其發(fā)展速度逐年遞減；金融業(yè)在這五年間是三產(chǎn)中增長最快的行業(yè)，稅收占比從9.9%提高到19.2%，居于三產(chǎn)中的第二位；房地產(chǎn)業(yè)受宏觀調(diào)控及經(jīng)濟低迷雙重影響，增速逐年遞減，比重不斷下降至2015年為19.2%。

表1 2006年-2015年遼寧GDP與稅收收入對比情況表

從數(shù)據(jù)對比可以看出，稅收與經(jīng)濟的變化規(guī)律是一致的，二產(chǎn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重逐漸回落，但制造業(yè)仍居重要地位，三產(chǎn)比重正在穩(wěn)步提高，其中金融業(yè)呈現(xiàn)異軍突起態(tài)勢，直觀地反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進程。

表2 五省裝備制造業(yè)稅收情況對比

表3 五省第三產(chǎn)業(yè)稅收情況對比

二、遼寧經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化

新中國成立以來，遼寧一直是重要的工業(yè)基地，并曾享有“遼老大”的美譽。但在改革開放三十余年后的今天，老工業(yè)基地在經(jīng)濟上早已被超越，昔日的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也喪失了競爭力。一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，低端產(chǎn)業(yè)仍占主體，高端產(chǎn)業(yè)比重偏低。

以近幾年經(jīng)濟和稅收發(fā)展較快并且正在超越遼寧的福建、湖北、四川三省以及山東這個一直穩(wěn)定地排在遼寧前面的北方沿海省份作為比較對象發(fā)現(xiàn)，福建、山東、湖北的制造業(yè)占二產(chǎn)稅收的比重均比遼寧高，其中山東的制造業(yè)稅收規(guī)模最大，超過遼寧80%，福建、湖北也已接近遼寧的規(guī)模。從裝備制造業(yè)稅收占二產(chǎn)稅收的比重看，湖北、四川均高于遼寧，福建緊隨遼寧之后。從近幾年裝備制造業(yè)稅收增速看，福建、四川明顯快于遼寧，湖北緊隨遼寧之后。從第三產(chǎn)業(yè)稅收比重看，四川、福建高于遼寧，湖北緊隨遼寧之后。從第三產(chǎn)業(yè)稅收增速看，四省全部明顯快于遼寧。從第三產(chǎn)業(yè)的代表行業(yè)——現(xiàn)代服務業(yè)的稅收排名上看，遼寧排在最后一位。

作為遼寧引以為傲的制造業(yè)無論在數(shù)量、質(zhì)量還是發(fā)展速度上，優(yōu)勢都在逐漸喪失，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是被甩在了后面。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大一定要有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)作為基礎，遼寧的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意，歸根結(jié)底還是第二產(chǎn)業(yè)大而不強，后勁不足。對比的四省區(qū)位條件和遼寧相比沒有太多優(yōu)勢，有的甚至在西部偏遠地區(qū)，但他們的發(fā)展已經(jīng)走在了遼寧的前面。

(二)民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢

“十二五”時期，遼寧稅收從所有制類型上看，呈現(xiàn)出公有制經(jīng)濟稅收比重下降，民營經(jīng)濟稅收內(nèi)部兩極分化，外資經(jīng)濟稅收占比穩(wěn)中有升的態(tài)勢。其中：國有企業(yè)和集體企業(yè)稅收占比分別從2010年的14.3%和1.2%，下降到2015年的11.7%和0.6%。民營經(jīng)濟中股份公司和個體經(jīng)營稅收占比從2010年的41.1%和4.3%，上升到2015年的46.2% 和5.5%；民營經(jīng)濟中的私營企業(yè)稅收占比從2010年的12.4%，下降到2015年的9.1%；外資經(jīng)濟的稅收占比從2010年的23.2%，上升到2015年的24.2%。從“十二五”時期各類型企業(yè)年均增速看，個體經(jīng)營、股份公司和外資企業(yè)稅收實現(xiàn)了正增長，分別為8.9%、6.3%和4.7%；而集體企業(yè)、私營企業(yè)和國有企業(yè)稅收出現(xiàn)下降，分別為：-10.7%、-2.3%和-0.1%。從五年間各類型企業(yè)登記戶數(shù)的年均增速看，股份公司33.4%、私營企業(yè)17.9%、個體經(jīng)營15.8%、外資企業(yè)13.0%、國有企業(yè)4.5%和集體企業(yè)2.0%。

稅收數(shù)據(jù)反映出“十二五”時期遼寧經(jīng)濟呈現(xiàn)出“國退民進”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢，在民營經(jīng)濟中，具有現(xiàn)代管理機制的股份公司發(fā)展更優(yōu)，從事個體經(jīng)營的小微企業(yè)更具靈活性，在政策的扶持下得到較快發(fā)展，而作為民營經(jīng)濟重要組成部分的私營企業(yè)盡管數(shù)量上占優(yōu)，但發(fā)展質(zhì)量明顯不高。長期以來，遼寧國有企業(yè)比重較大，民營經(jīng)濟一直被視為“補充”。盡管當前政府部門出臺了很多鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，但在兌現(xiàn)時，審核評級過程過于繁瑣，審批檢查手續(xù)繁多等問題仍很突出。更為重要的是，在整體經(jīng)濟下行的態(tài)勢下，民營經(jīng)濟融資難的問題愈加凸顯。2015年，在沈陽市對全市經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研中，65%的企業(yè)表示曾經(jīng)遇到或正在面臨著融資難題。據(jù)了解，遼寧省絕大多數(shù)企業(yè)依靠商業(yè)銀行貸款實現(xiàn)融資，由于中小企業(yè)資信等級不高、缺乏可供抵押的資產(chǎn)，普遍存在金融機構(gòu)貸款困難，靠民間借貸成本高、風險大的問題。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡

“十二五”時期，從行政區(qū)劃看，遼寧稅收超過千億元的有大連市和沈陽市，分別為1515.1億元和1027.8億元；超過三百億元的只有營口市，為306.7億元；超過二百億元的有鞍山和盤錦，分別為225.8億元和223.0億元；超過百億元的有錦州、撫順、遼陽、葫蘆島、丹東、本溪、朝陽，分別為198.9億元、187.8億元、166.3億元、140.4億元、127.0億元、112.6億元、103.4億元；百億元以下的有鐵嶺和阜新，分別為95.0億元和65.7億元。年均增速快于全省平均水平3.8%的有沈陽、葫蘆島、營口、阜新、丹東，分別是9.5%、6.7%、4.2%、4.2%、3.9%，慢于全省平均水平的有大連、錦州、盤錦、遼陽，分別是3.4%、3.3%、3.2%、0.6%，而撫順、鞍山、本溪、鐵嶺、朝陽不僅慢于全省均速，并且出現(xiàn)負增長，增速分別是-0.8%、-2.6%、-2.6%、-3.8%、-4.3%。從遼寧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的三大區(qū)域看，沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北地區(qū)“十二五”時期稅收分別完成2511.1億元、2187.8億元和264.2億元。三大區(qū)域中年均增速最快的是沈陽經(jīng)濟區(qū)的4.4%；沿海經(jīng)濟帶第二，為3.7%；而遼西北地區(qū)出現(xiàn)負增長，為-2.0%。

從稅收數(shù)據(jù)的對比可以看出，遼寧區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“兩強多弱”和“東南強西北弱”的格局。沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭相對較好，沿海經(jīng)濟帶部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力不足，而三大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中由朝陽、阜新、鐵嶺組成的遼西北地區(qū)發(fā)展明顯滯后，發(fā)展速度全省最慢，收入規(guī)模全省最低。其他兩個區(qū)域發(fā)展雖然強于遼西北，但從沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部看，也未呈現(xiàn)“百舸爭流”的趨勢，區(qū)域的發(fā)展更多地還是體現(xiàn)在沈陽、大連兩個核心城市上。

(四)大型企業(yè)稅收貢獻不足

按照2011年工信部、國家統(tǒng)計局等四部委聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，2015年遼寧大型、中型和小微企業(yè)分別完成稅收1560.3億元、633.0億元和1802.2億元，稅收比重分別為39.1%、15.8%和45.1%。其中大型企業(yè)稅收主要來自第二產(chǎn)業(yè)，其比重達到80.0%；中型企業(yè)中二產(chǎn)和三產(chǎn)稅收比重分別為36.3%和63.5%；小微企業(yè)中二產(chǎn)和三產(chǎn)稅收比重分別為40.4%和59.5%。

從企業(yè)類型看，國有企業(yè)中大型、中型和小微企業(yè)的稅收比重分別是51.7%、16.5%和31.8%；私營企業(yè)中大型、中型和小微企業(yè)的稅收比重分別是4.5%、13.5%和81.9%；外資企業(yè)(含港澳臺)中大型、中型和小微企業(yè)的稅收比重分別是44.8%、19.4%和35.7%。稅收數(shù)據(jù)反映出遼寧小微企業(yè)稅收貢獻最大，大型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量明顯不足，經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱企業(yè)的支撐；國有企業(yè)實力偏弱，需要進一步做大做強，私營企業(yè)發(fā)展水平普遍不高，幾乎全部是中小型企業(yè)，外資企業(yè)中也以中小型企業(yè)為主，沒有體現(xiàn)出其應有的先進性。

(五)與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的人力資源缺失

盡管遼寧裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和技術(shù)人才優(yōu)勢，每萬人中擁有的專業(yè)技術(shù)人員、在校大學生數(shù)量都排在全國前列，但改革開放以來,由于用人機制不活、自然條件較差、經(jīng)濟發(fā)展較慢和人員待遇較低等原因，遼寧出現(xiàn)了人力資源結(jié)構(gòu)失衡、人才外流,以及科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。

一是人才與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相匹配,大量人才流向省外。目前，遼寧文科人才較多，企業(yè)家與工程師少；基礎性學科人才多，應用型人才少；生產(chǎn)管理型人才多，經(jīng)營、營銷類人才少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對較多，高新技術(shù)人才少。長期以來,老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“錯位”，導致老工業(yè)基地人才總量不少，但所需人才奇缺。在過去二十幾年時間里，由于經(jīng)濟體制改革步伐緩慢，使遼寧錯過了家電、電子通訊等輕型制造業(yè)發(fā)展的機會，資本非但沒有擴張和增加，甚至大量地陷入困境，也使產(chǎn)業(yè)工人失去了與之結(jié)合的條件，人才的折舊損耗非常驚人。

二是大量人才外流，科研成果轉(zhuǎn)化率低。人才的不足導致一些科研成果束之高閣，一些科研成果遠“嫁”他鄉(xiāng)。中科院在遼寧有沈陽金屬所、沈陽自動化所、大連化物所等頂級科研院所。過去幾年，這些科研機構(gòu)雖然有600多項科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化，但總體轉(zhuǎn)化率只有百分之十幾。在《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》上，東北沒有一座城市進入前十，在權(quán)威機構(gòu)評選的100家創(chuàng)新型企業(yè)中，東北沒有一家能夠上榜?？梢?，實現(xiàn)人盡其才，加強軟環(huán)境建設，使科技成果與經(jīng)濟發(fā)展互相促進迫在眉睫。

三、振興遼寧老工業(yè)基地的政策建議

(一)制定人才興業(yè)戰(zhàn)略

“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”,在振興遼寧老工業(yè)基地的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,人才是最關鍵的因素。目前遼寧短缺的人才有四大類：一是有創(chuàng)造性的黨政領導干部；二是企業(yè)家；三是大技工和“能人”；四是國際人才。要盡快扭轉(zhuǎn)這些不利局面，需要政府、企業(yè)、學校教育各方面的共同努力,制定一個人才興省、人才興業(yè)的長遠戰(zhàn)略。

政府要制定培育人才的制度,創(chuàng)造發(fā)揮人才能力的環(huán)境。引入市場選擇機制,制定人才評價指標體系,并建立相應的薪酬制度和聘用制度；建設高效規(guī)范現(xiàn)代化的人才市場,利用電子商務技術(shù)實現(xiàn)人才供給和需求的信息對稱,促進人才結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整；實施差異薪酬制度。提高短缺人才的待遇,克服人才薪酬待遇的大鍋飯現(xiàn)象。

企業(yè)要培養(yǎng)適應信息化時代的企業(yè)家和技術(shù)工人。從國內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者，引進具有現(xiàn)代經(jīng)營能力的企業(yè)家；在老工業(yè)基地的改造中,培養(yǎng)和造就適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員和藍領工人；進一步改革和創(chuàng)新人才管理體制,建立和完善人才競爭、激勵和選拔機制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

教育要以市場為導向,探索多渠道人才培養(yǎng)新模式。充分發(fā)揮遼寧高等院校集中的優(yōu)勢,加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合,努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中培育自主開發(fā)能力；調(diào)整人才結(jié)構(gòu),定期普查、搜集數(shù)據(jù),編制人才需求動態(tài)目錄,測算人才需求；調(diào)整教育機構(gòu)的區(qū)域設置和課程安排,重點發(fā)展一批社會急需的學科專業(yè)；優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等所需要的各級各類人才。

(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟

當前遼寧民營經(jīng)濟存在總量偏小、新興產(chǎn)業(yè)比重低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，我們應緊緊抓住新一輪東北振興的機遇，采取有針對性的措施，推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

以“全民創(chuàng)業(yè)”為重點，促進經(jīng)濟總量擴張。研究制定推動全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境；加強創(chuàng)業(yè)基地建設，提升完善企業(yè)孵化能力，降低或免除基地進駐費用，減輕企業(yè)負擔；各創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)加大為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目、市場開發(fā)、融資擔保、人才培訓、管理咨詢等各類服務的力度。

以培育“創(chuàng)新型中小企業(yè)”為重點，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以示范工程為突破口，集中力量抓好一批具有高成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作；開展科技創(chuàng)新成果與創(chuàng)新型企業(yè)對接工作，強化創(chuàng)新驅(qū)動；加大固定資產(chǎn)投資項目建設，強化項目拉動；加強“專精特新”產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；引導創(chuàng)新型企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組做大企業(yè)規(guī)模。

以“直接融資”為重點，抓好資金保障。開展票據(jù)、私募債、扶持債券的融資培訓工作，提高中小企業(yè)直接融資能力；組織發(fā)債企業(yè)征集工作，建立直接融資項目庫；加強與證券公司、評級機構(gòu)、中債增進機構(gòu)合作，共同推動股權(quán)融資、債券融資、融資租賃信托等多渠道融資；政府應增加對擔保機構(gòu)的資本金投入，增強對中小企業(yè)融資的擔保能力；加快中小企業(yè)信用體系建設，幫助中小企業(yè)增加信用資本。

(三)走高端裝備制造業(yè)之路

裝備制造業(yè)是遼寧工業(yè)的基礎和核心，對于遼寧經(jīng)濟發(fā)展意義重大。目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，市場競爭日趨激烈，遼寧裝備工業(yè)原有的比較優(yōu)勢在不斷弱化。裝備制造業(yè)的升級，已迫在眉睫，積極的深層次的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已成為遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

發(fā)揮門類較為齊全、基礎較為雄厚、低成本控制優(yōu)勢等因素構(gòu)成的遼寧裝備制造業(yè)核心競爭力，同時提高企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。首先，遼寧裝備制造業(yè)應實行減法戰(zhàn)略，收縮技術(shù)含量較低且利潤稀薄的行業(yè)和產(chǎn)品，集中精力于高端制造領域，打造特色行業(yè)和產(chǎn)品。其次，要提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立優(yōu)質(zhì)品牌。打造集品質(zhì)、服務、信譽于一身的負責任的企業(yè)形象。最后，遼寧裝備制造業(yè)要向服務化轉(zhuǎn)型。企業(yè)要以客戶為中心，提供完整的包括產(chǎn)品、服務、支持平臺和知識的解決方案。不斷融合產(chǎn)品和服務以最大限度地滿足客戶需求，進而提升企業(yè)的競爭力。

(四)因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

經(jīng)濟學家林毅夫提出的“新結(jié)構(gòu)主義”認為，處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體有著不同的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處于任何一個發(fā)展階段的經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)升級中并不必然要照搬比自己所處階段更高的發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)和基礎設施。遼寧制定了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域的劃分除了根據(jù)地理空間位置，也可以根據(jù)城市職能類型，進而根據(jù)城市職能的不同來制定發(fā)展規(guī)劃，更容易找到突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的辦法。比如將遼寧省14個城市可以劃分為綜合型、重工業(yè)型、輕工業(yè)型和資源型4種。綜合型城市包括沈陽、大連、錦州、朝陽和鐵嶺；重工業(yè)型城市包括鞍山、撫順、本溪、遼陽、葫蘆島；輕工業(yè)型城市包括丹東、營口；資源型城市為阜新與盤錦。

各地在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，應真正立足本地實際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。比如，遼西北地區(qū)的人力資源有一定的優(yōu)勢，勞動力較為豐富，但是其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平偏低，財政力量和經(jīng)濟基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，對外開放程度不高，那么遼西北地區(qū)在區(qū)域規(guī)劃方面就要應以生態(tài)環(huán)保為基礎，逐步承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大加工制造業(yè)的開發(fā)領域，大力發(fā)展文化旅游、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。沈陽、大連的經(jīng)濟較為發(fā)達，但其資源環(huán)境的承載能力面臨挑戰(zhàn)，所以區(qū)域規(guī)劃的重點應放在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，全面發(fā)展高端制造業(yè)及服務業(yè)。沿海城市要重視海洋經(jīng)濟發(fā)展；資源型城市要未雨綢繆，做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；重工業(yè)城市要做好高新技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。當然區(qū)域的劃分并不是目的，更不是經(jīng)濟發(fā)展的壁壘，多角度、全方位地審視各個區(qū)域的優(yōu)勢與劣勢，制定各區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，才是促進全省經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的良策。轉(zhuǎn)型升級是當前中國經(jīng)濟的主基調(diào)，也是遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但是在具體落實上，各地市切不可“眉毛胡子一把抓”，一定要精準定位、突出優(yōu)勢、揚長避短，只有這樣才能逐漸縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進全省經(jīng)濟快速發(fā)展。

(五)建立完善的信用體系

目前，誠信意識缺失、信用水平不高已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和改善營商環(huán)境的重要瓶頸之一。信用問題既包括“拖欠貨款、貸款、稅款”、“違約”和“制售假冒偽劣產(chǎn)品”，也包括“披露虛假信息”、“質(zhì)量欺詐”、“商標侵權(quán)、專利技術(shù)侵權(quán)”和“價格欺詐”等問題。產(chǎn)生這些問題的根源既有相關部門執(zhí)法不嚴、部分企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)道德素質(zhì)不高和企業(yè)追求短期行為的因素，也有“體制障礙”、“監(jiān)督不力”、“企業(yè)盈利不佳”、“政策多變”和“政府干預”的原因。

根據(jù)我國現(xiàn)行的政府管理體制，符合國際慣例的完整的企業(yè)資信信息和數(shù)據(jù)主要來自于工商、海關、法院、技術(shù)監(jiān)督、財政、稅務、外經(jīng)貿(mào)、人民銀行等政府部門，還有一部分信息和數(shù)據(jù)直接來自于企業(yè)。因此，政府應統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由人民銀行負責牽頭，盡快建立和完善企業(yè)和個人征信制度，使各部門信息共享。政府自身更要首先樹立信用意識，嚴格履行其對社會的承諾，接受群眾和輿論的監(jiān)督；執(zhí)法部門要公正、廉明，保證執(zhí)法的公正、公平、公開，以提高政府公信力，成為社會誠信的表率，促進征信制度的建立和完善，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平良好的市場競爭環(huán)境。

〔1〕王德君.張敏振興東北與人才興業(yè)戰(zhàn)略[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2004(5).

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【責任編輯 陸成林】

F812

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1672-9544（2016）12-0057-06

2016-08-20

董永軍，稅收科學研究所所長，注冊會計師、注冊稅務師，研究方向為稅收理論與實踐。