吳亞軍

（定西市種子管理站，甘肅 定西 743000）

基層種子市場管理中存在的問題及對策探討

吳亞軍

（定西市種子管理站，甘肅 定西 743000）

種子是一種無法取代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是一種特殊的商品，因此種子管理是一項關(guān)系到國計民生的重要工作，它專業(yè)性強，社會責任重大。縱觀目前的種子市場，尤其是基層的種子市場仍有不少問題和狀況。闡述了目前基層種子市場管理中存在的問題和境況，并提出了加強和提高基層種子市場管理和促使市場秩序標準化的對策。

種子市場；管理；問題；對策

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系最密切的就是種子質(zhì)量的優(yōu)劣，它直接關(guān)系到農(nóng)民的自身利益和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。沒有種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無從談起，管理好種子，是開展一切農(nóng)業(yè)工作的基石。但就目前的情況而言，基層種子市場的管理體制還未完善，出現(xiàn)了許多新問題和新狀況。作為基層種子市場的管理者，應該看到問題，以促進種子市場健康穩(wěn)定發(fā)展為己任，在工作中不斷探索，以達到穩(wěn)定和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)之目的。

1 基層種子市場現(xiàn)狀分析

1.1 人員不足及監(jiān)管力度不夠

基層的種子管理區(qū)域面積廣，尤其是一些山區(qū)，種子管理人員只是采取階段性或突然襲擊式抽查方式來維持、維護種子市場。

造成這種情況的主要原因為種子管理站成立時間較短，在人員編制和業(yè)務經(jīng)費等方面還沒有完全到位，再加上事務繁重、職責大，深入一線、基層的執(zhí)法人員更加嚴重不足是普遍存在的現(xiàn)象，而且目前有相當一部分管理人員的業(yè)務和管理水平參差不齊，對相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少，這嚴重影響到管理效能和服務水準，從而使種子市場管理工作的質(zhì)量受到影響[1]。

1.2 種子經(jīng)營個體多、亂、雜，經(jīng)營行為混亂

一是目前種子市場銷售網(wǎng)點都有極為分散的共性，再加上銷售人員的文化水平大多不高，造成相當一部分經(jīng)營者沒有按規(guī)定流程進行銷售。有的根本沒有經(jīng)營檔案，或有些經(jīng)營檔案填寫極不規(guī)范、內(nèi)容不全，不開具銷售憑證或銷售去向不明也是很常見的問題。甚至還有一些小商販或不法人員購進一些來歷不明的種子，走村串戶進行銷售，農(nóng)民貪圖便宜，自身的防范意識又差，造成了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患。

二是套牌經(jīng)營。一些不法商家為了牟取更多利益，用已經(jīng)審定的品種名稱包裝銷售未經(jīng)審定的品種，造成同一品名出現(xiàn)幾個或多個田間表現(xiàn)。

三是種子市場中“一品多名”和“一名多品”的現(xiàn)象層出不窮，而且屢禁不止?！耙黄范嗝鳖櫭剂x就是指同一品種的種子經(jīng)營者用多個名稱來命名，以此欺騙農(nóng)民。

四是針對品種真實性的鑒定和判定沒有一個明確、規(guī)范的標準，從而加大執(zhí)法部門查辦的困難和難度，久而久之失信于農(nóng)民，嚴重干擾了農(nóng)作物種子市場的正常秩序。

五是有些種子經(jīng)營者為了利益，根本不考慮農(nóng)作物對當?shù)丨h(huán)境和水土的適應性問題，一味地盲目夸大種子的高產(chǎn)、抗病蟲害強等，把一些不適應當?shù)卦耘嗟霓r(nóng)作物品種引進銷售，造成了減產(chǎn)甚至絕收的后果，使農(nóng)民遭受了嚴重的或無法挽回的經(jīng)濟損失。

1.3 特色作物（常規(guī)）種子監(jiān)管難度大

一是引種特色作物（常規(guī)）種子（苗）的價位一般較高，生產(chǎn)和經(jīng)營者就以假亂真、以次充好，給種植戶帶來的經(jīng)濟損失會更大。

二是常規(guī)農(nóng)作物種子（苗）依法管理跟不上節(jié)奏，造成供種源頭和使用末端的監(jiān)管、監(jiān)督力度不夠，這也是造成引種不規(guī)范的直接原因和主要原因。

三是特色作物（常規(guī)）種子多、亂、雜現(xiàn)象十分突出。新修訂的《中華人民共和國種子法》中有這樣的規(guī)定：“農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證”，一些不法商販看準了這一空檔，購進一些來歷不明的種子，無證經(jīng)營。他們經(jīng)營風險小、成本低、范圍大、隨意性強，再加上監(jiān)管不到位，造成現(xiàn)在種子（苗）供應上的混亂現(xiàn)象。

2 加強種子市場管理的對策

2.1 建立健全種子管理機構(gòu)

種子管理工作的專業(yè)性很強，要求種子管理工作者不僅要有相關(guān)的專業(yè)理論知識，還要具備一定的工作實踐經(jīng)歷。要想造就一支“業(yè)務精良、紀律嚴明、作風硬朗”的管理隊伍，就要把提高管理人員的素質(zhì)放在首位。多引進相關(guān)專業(yè)的人才加入到隊伍中來，加強業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習培訓，并建立健全種子執(zhí)法管理機構(gòu)，還要制定各項規(guī)章制度來規(guī)范和完善工作人員的工作。有了強大的管理隊伍，種子市場的管理工作順利開展就有了保障[2]。

2.2 建立完善的品種登記備案制度

種子管理人員如果對種子來源、去向、數(shù)量了解不充分或者是知之甚少，就不能做到監(jiān)管到位。要想更好地把握和熟知種子市場品種動向，各級種子管理機構(gòu)，尤其是基層的機構(gòu)就要建立完善、對應的種子品種庫，對于種子的來源、品種、數(shù)量及銷售去向做好登記，建立完善的種子銷售檔案，并開設網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)資源共享。在種子進入市場以前就做到了如指掌，不僅有利于把握種子市場的動態(tài)，還能及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營者，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

2.3 加大對非主要農(nóng)作物種子的管理，保障特色農(nóng)業(yè)用種安全

基層種子市場逐步完備非主要農(nóng)作物的種子質(zhì)量達標標準，管理過程中做到有據(jù)可依。還要加強非主要農(nóng)作物種子（苗）的監(jiān)管，如水果、蔬菜、食用菌、小雜糧等。首先對所轄地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的企業(yè)和個體經(jīng)營者要做到有據(jù)可查，進行全面登記和管理，采取備案制度。對非主要農(nóng)作物種子（苗）的各項指標也要記錄在冊，整理歸檔。特別還要注重對那種“一村一單品”的作物更要強化監(jiān)管力度，最好是建立專項的、全面的種子（苗）檔案。只有這樣一步步地探索、改進，才能逐步建立規(guī)范且完善的特色產(chǎn)業(yè)的種業(yè)管理體制，以確保特色農(nóng)業(yè)種植的用種（苗）安全。

3 結(jié)束語

《中華人民共和國種子法》正式實施以來，基層的種子市場秩序已經(jīng)趨于合理化、規(guī)范化，種子質(zhì)量也較以前有了很大的提高。但種子市場無小事，面對當前不斷發(fā)展變化的基層種子市場經(jīng)營形勢，仍應看到目前存在的不足和問題，勇于迎接和面對挑戰(zhàn)，不斷進行基層種子市場的完善與改進，確保農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的安全性，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展提供基本保障。

[1]楊宏鎰.有關(guān)基層種子市場的問題和措施探討[J].時代農(nóng)機，2016，4.

[2]劉汝敏.新形勢下種子管理工作中有存在的問題與對策[J].中國種業(yè)，2016，4.

1005-2690（2017）02-0037-02

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2017-01-04）