殷月林，顧海軍，王秀瑩

（1.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，寧夏石嘴山753400；2.平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)農(nóng)技服務站，寧夏石嘴山753400）

平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務調研報告

殷月林1，顧海軍2，王秀瑩1

（1.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，寧夏石嘴山753400；2.平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)農(nóng)技服務站，寧夏石嘴山753400）

通過對平羅縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、銷售模式、存在問題的調研，為平羅縣今后的銷售管理方式提出建議及措施，以確保農(nóng)資質量安全。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；模式；問題；措施

1 平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況

近年來，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）經(jīng)營主體資格的限制減少，農(nóng)資經(jīng)營渠道進一步放寬，經(jīng)營主體多元化,市場競爭日趨激烈。截至2016年，平羅縣的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共25家，經(jīng)營網(wǎng)點共161家（其中種子155家、農(nóng)藥156家、肥料142家）。通過近幾年的清理、整頓，目前平羅縣農(nóng)資貨源充足，價格趨向平穩(wěn)。

2 平羅縣種植情況、農(nóng)資需求及銷售情況

2016年，平羅縣種植各類作物7.55萬hm2（包括0.4萬hm2套種），其中，種植糧食作物5.02萬hm2（小麥1.01萬hm2，玉米2.92萬hm2，水稻1.07萬hm2），經(jīng)濟作物1.44萬hm2，總需種量808萬kg，肥料總需求量約5萬t，農(nóng)藥總需求量100萬kg，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營年銷售總額達到22 817萬元。

3 主要農(nóng)資銷售服務模式

3.1 種子

主要采用代理代銷模式。近幾年，平羅縣種子企業(yè)生產(chǎn)主要農(nóng)作物比重較小，2016年全縣小麥生產(chǎn)量占全縣需種量的10%；水稻生產(chǎn)量占全縣需種量的88%；玉米種子全部由縣外企業(yè)供種。凡進入平羅縣境內的種子商品，全部實行備案登記，進行布點委托銷售。

3.2 農(nóng)藥、肥料

主要采用統(tǒng)購分銷、批零兼顧、電商銷售等銷售模式。目前平羅縣共5家農(nóng)資批發(fā)公司，只有規(guī)模最大的平羅縣瑞欣農(nóng)資生產(chǎn)資料服務公司在全縣下設了68個經(jīng)營網(wǎng)點，60%以上農(nóng)藥、肥料商品向各網(wǎng)點統(tǒng)一配送銷售，其他批發(fā)公司的下設網(wǎng)點只有26%的農(nóng)資商品實行統(tǒng)一配送。

由于農(nóng)資商品的多樣性和農(nóng)資市場的多種經(jīng)營模式混合，平羅縣連鎖經(jīng)營統(tǒng)一配送農(nóng)資商品約占37.9%，電商銷售商品約占10%，自主經(jīng)營商品約占50%。

4 存在問題

4.1 農(nóng)資銷售的門檻低，經(jīng)營秩序混亂

自2004年取消農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥經(jīng)營單位的許可后，農(nóng)資銷售幾乎無門檻可言。有些農(nóng)資經(jīng)銷商在工商部門辦一張營業(yè)執(zhí)照就可以進行銷售；有部分經(jīng)銷點存在“掛靠”“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營資質嚴重不規(guī)范；有的農(nóng)村干部或種田大戶也以服務農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進行攤派銷售；走村串戶及超范圍銷售情況也存在，這些經(jīng)營模式使平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質量存在較多隱患。

4.2 農(nóng)資產(chǎn)品質量不容樂觀

有些農(nóng)資經(jīng)營單位從業(yè)條件不完善，管理不規(guī)范，缺乏有效的自我管理機制；部分經(jīng)營者進貨渠道混亂；還有一些農(nóng)資經(jīng)營者內部質量管理制度不健全，質量意識淡薄，進貨把關不嚴，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，質量得不到保障。

4.3 農(nóng)資經(jīng)營人員老齡化，業(yè)務技能水平低，經(jīng)營場所不規(guī)范

部分農(nóng)資經(jīng)銷人員文化素質及業(yè)務水平較低，對所銷售農(nóng)資商品的性能、使用范圍不了解，不能指導農(nóng)民進行銷售，甚至有誤導農(nóng)民進行購買的現(xiàn)象。有些偏遠鄉(xiāng)村經(jīng)營場所條件差，農(nóng)資和其他商品混合銷售，銷售商品不開具發(fā)票，導致農(nóng)民遇到農(nóng)資質量問題無處投訴。

4.4 縣內種子企業(yè)技術力量薄弱，無自主產(chǎn)品

平羅縣本土企業(yè)自身規(guī)模勢力不強，在產(chǎn)品研發(fā)上沒有資金、技術支持，除水稻、小麥有部分常規(guī)種外，雜交玉米沒有自主產(chǎn)品，全部以“二級代理”或代銷的形式為縣外企業(yè)銷售。

5 采取措施

5.1 農(nóng)資商品實行許可，誰許可誰監(jiān)管

農(nóng)資商品實行許可，首先把好入口第一道關，農(nóng)資管理部門應對銷售門店及商品情況了如指掌，明確監(jiān)管目標，監(jiān)管更到位、徹底；其次農(nóng)資經(jīng)銷商有了畏懼心理，會更加注重商品質量。

5.2 提高許可門檻，精化銷售隊伍

許可前對申請者的店面、倉儲，尤其是人員素質進行嚴格審查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)限量許可，消減一批銷售混亂、素質低、有違規(guī)經(jīng)營行為的門店，精化銷售隊伍，凈化農(nóng)資市場。

5.3 鼓勵企業(yè)研發(fā)自主產(chǎn)品，增強企業(yè)活力

政府部門應鼓勵本土企業(yè)，加大資金支持力度，積極研發(fā)自主產(chǎn)品，使企業(yè)在自主生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營領域占有一席之地。一方面能增強企業(yè)的活力和自信心，另一方面能使平羅縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較廣闊的發(fā)展空間。

5.4 提倡連鎖經(jīng)營模式，確保農(nóng)資質量

在平羅縣內限制設立幾家連鎖總店，其他網(wǎng)點以代銷的形式經(jīng)營，監(jiān)管實行“先總店后網(wǎng)點”的模式，加大總店的監(jiān)管力度，把好質量關。網(wǎng)點實行不定期抽查，出現(xiàn)問題兩者齊罰，使企業(yè)與網(wǎng)點相互監(jiān)管，以保證產(chǎn)品質量。

5.5 積極推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全在線管理可追溯體系進程

農(nóng)資商品標簽印有統(tǒng)一識別的二維碼（或條碼），由農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)企業(yè)（總店）對農(nóng)資產(chǎn)品進行掃碼備案，錄入商品信息，管理部門審核通過后，掃碼入（出）庫，再由銷售網(wǎng)點進行掃碼入庫（銷售）登記，實現(xiàn)農(nóng)資商品的全程監(jiān)控，在平羅縣實現(xiàn)所有農(nóng)資商品的可追溯管理。

1005-2690（2017）11-0024-02

F721.2

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2017-10-16）