康紀(jì)田

(湖南大學(xué) 湖南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展法律研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 417000)

礦業(yè)安全與健康法應(yīng)突出人權(quán)保護(hù)

康紀(jì)田

(湖南大學(xué) 湖南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展法律研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 417000)

礦業(yè)安全與健康法應(yīng)以保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)為根本目的。礦業(yè)安全法的調(diào)整對(duì)象是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)場(chǎng)所安全，其調(diào)整范圍包括勘探、開(kāi)采以及選礦等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)。應(yīng)區(qū)別經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)安全與社會(huì)性的勞動(dòng)安全，即安全為了生產(chǎn)與安全為了職業(yè)的區(qū)別。立法集中保障場(chǎng)所勞動(dòng)安全而不是生產(chǎn)安全，并拒絕夾帶生產(chǎn)安全目的。以保障人權(quán)為根本目的的勞動(dòng)安全，必須與勞動(dòng)健康結(jié)合而整體立法；供給場(chǎng)所安全與健康的準(zhǔn)公共物品，市場(chǎng)失靈而依靠政府管制；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，事前控制安全風(fēng)險(xiǎn)的形成；實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度，內(nèi)化成本確保礦山企業(yè)提供安全與健康條件的激勵(lì)性。

礦業(yè)；勞動(dòng)安全；職業(yè)健康；保障人權(quán)

1992年制定的《礦山安全法》實(shí)施十年以后被列入修改程序，并作為2006年至2007年的重要立法項(xiàng)目，直至2013年將《礦山安全法(修訂送審稿)》提請(qǐng)審議。此時(shí)，因正在修訂《安全生產(chǎn)法》而擱置《礦山安全法(修訂送審稿)》的審議。當(dāng)《安全生產(chǎn)法》修訂并實(shí)施以后又轉(zhuǎn)變立法方向：決定將《礦山安全法》修改成為《礦山職業(yè)安全與健康法》*2015年4月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元在會(huì)上提出，新《安全生產(chǎn)法》還需要在具體實(shí)施過(guò)程中細(xì)化，目前急切需要的是將執(zhí)行了20 多年的《礦山安全法》盡快修改成為《礦山職業(yè)安全與健康法》。參見(jiàn)周鑄：《“礦山安全法”將被修訂為“礦山職業(yè)安全健康法”》，載《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》2015年4月23日。。從《礦山安全法》轉(zhuǎn)向《礦山職業(yè)安全與健康法》，關(guān)鍵在于立法目的已從經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向社會(huì)性的勞動(dòng)安全。立法目的如此根本變革以后，就不是之前的法律修改而是法律創(chuàng)制。但是，我國(guó)目前只有“其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)”的《安全生產(chǎn)法》*《安全生產(chǎn)法》的立法目的，立法者作了解讀：“安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”、“安全是生產(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)”。參見(jiàn)騰煒主編的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法解讀》，中國(guó)法制出版社，2015年版第4頁(yè)。，缺乏“宗旨是安全保護(hù)人權(quán)”的《職業(yè)安全與健康法》作為上位法*在保護(hù)人權(quán)的安全法領(lǐng)域，《職業(yè)安全與健康法》是關(guān)于各行業(yè)的基本法，《礦山職業(yè)安全與健康法》屬具體的行業(yè)立法。發(fā)達(dá)國(guó)家一般先制定《職業(yè)安全與健康法》，再制定《礦山職業(yè)安全與健康法》。比如美國(guó)，1970年制定了《職業(yè)安全與健康法》，于1977年頒布了《礦山安全與健康法》。。因而，精準(zhǔn)確立和集中保障《礦山職業(yè)安全與健康法》的立法目的，自然成為立法必須解決的新課題。

一、 礦業(yè)安全與健康法的調(diào)整對(duì)象和范圍

制定《礦山職業(yè)安全與健康法》，首先問(wèn)題是法律調(diào)整的對(duì)象以及范圍。明確礦業(yè)安全與健康法的調(diào)整對(duì)象，是確定立法目的的基本問(wèn)題和邏輯起點(diǎn)，可進(jìn)一步明確法律的價(jià)值、宗旨、原則等。確立法的調(diào)整對(duì)象，有助于明晰立法的調(diào)整范圍、體系結(jié)構(gòu)、法律地位及其與相關(guān)部門(mén)法的關(guān)系。界定法律的調(diào)整對(duì)象和范圍，則能系統(tǒng)構(gòu)建法律調(diào)整的內(nèi)容安排以及權(quán)利體系。

(一) 明確礦業(yè)安全與健康法的調(diào)整對(duì)象

根據(jù)安全法律調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)不同，可將安全分為職業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)安全、為了經(jīng)濟(jì)效率的生產(chǎn)安全、關(guān)于飲食衛(wèi)生的食品安全、交通運(yùn)輸方面的道路安全、維護(hù)社會(huì)秩序的公共安全以及國(guó)家性質(zhì)的主權(quán)安全等眾多類(lèi)型。在這些分類(lèi)中，當(dāng)前存在一種僵化現(xiàn)象，就是未能意識(shí)到勞動(dòng)安全與生產(chǎn)安全的并列性，而是將勞動(dòng)安全包含于生產(chǎn)安全之中，認(rèn)為修改后的《生產(chǎn)安全法》中包含了場(chǎng)所的職業(yè)安全規(guī)定*這種包含關(guān)系明顯：修改后的《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。這條規(guī)定新增了“以人為本”， 因而普遍認(rèn)為新《安全生產(chǎn)法》牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)守了經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)看到，在法律中缺乏具體條文支撐的抽象性規(guī)定，雖然認(rèn)可生命重要但不能等于保護(hù)了生命，而且工人的健康呢保護(hù)不見(jiàn)蹤影。即使在第三條中參入了“以人為本”，但與第一條關(guān)于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的難以融合。在同一部法律中、按照同樣的規(guī)則，對(duì)于生命健康利益和財(cái)產(chǎn)利益不可能同時(shí)進(jìn)行保護(hù)。。生產(chǎn)性的財(cái)產(chǎn)利益與社會(huì)性的生命健康利益的安全保護(hù)難以同時(shí)兼得，更不可能包含或取代。由此，必須對(duì)當(dāng)前關(guān)于“生產(chǎn)安全”包含“勞動(dòng)安全”的包含方式予以解構(gòu)，用人單位為勞動(dòng)者提供場(chǎng)所環(huán)境的勞動(dòng)安全應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法律地位。從安全內(nèi)容來(lái)看，勞動(dòng)安全具有區(qū)別于生產(chǎn)安全的顯著特征。一是單向供給性。勞動(dòng)者享有人身安全與健康權(quán)，企業(yè)負(fù)有供給勞動(dòng)者安全環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。二是社會(huì)屬性。勞動(dòng)者生命安全權(quán)的享有，以人權(quán)為根本、以公平為原則，并可以適當(dāng)損害經(jīng)濟(jì)效率。三是內(nèi)容整體性。職業(yè)安全或勞動(dòng)安全是一個(gè)大安全觀，包括生命安全與身心健康，而健康權(quán)只能與職業(yè)安全構(gòu)成一個(gè)整體；能夠與礦業(yè)健康結(jié)合的礦業(yè)安全，必須是場(chǎng)所的“職業(yè)安全”或“勞動(dòng)安全”*生產(chǎn)安全是為了經(jīng)濟(jì)的效率，保護(hù)勞動(dòng)者生命與健康的勞動(dòng)安全，既是無(wú)價(jià)的也是無(wú)條件的。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)安全與保護(hù)生命健康權(quán)的勞動(dòng)安全，屬于根本不同的功能定位和價(jià)值取向，分別歸類(lèi)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，分別適用不同的制度原則。欲制定《礦業(yè)安全與健康法》，就必須區(qū)別兩種安全觀，必須追求純正的勞動(dòng)安全目標(biāo)。參見(jiàn)康紀(jì)田：《以勞動(dòng)關(guān)系的兩重性界分生產(chǎn)安全與職業(yè)安全》，載《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。。法的對(duì)象及其特征已經(jīng)表明，《礦山職業(yè)安全與健康法》專(zhuān)門(mén)調(diào)整行業(yè)性勞動(dòng)安全，因職業(yè)安全的屬性特征而歸類(lèi)于社會(huì)法領(lǐng)域，隸屬于《勞動(dòng)法》，是未來(lái)必須制定的《職業(yè)安全與健康法》的特別法。

現(xiàn)行行業(yè)性《礦山安全法》與基本法地位的《安全生產(chǎn)法》，其基本調(diào)整對(duì)象屬于“生產(chǎn)安全”包含了少量“勞動(dòng)安全”的類(lèi)型，《礦山安全法》的經(jīng)濟(jì)性更加突出*《礦山安全法》第1條規(guī)定：“為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制訂本法”。立法保障生產(chǎn)安全、人身安全的目的是為了促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，其立法目標(biāo)取向經(jīng)濟(jì)性的效率。法律的主要目的是為了采礦業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)安全而不是為了礦工人權(quán)的生命安全，更不可能為了礦工的健康。。即使 “新《安全生產(chǎn)法》提出了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)”[1]，即使《礦山安全法》也有關(guān)于“保護(hù)礦山職工人身安全”的規(guī)定，但是安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全的經(jīng)濟(jì)性立法，既不可能與職業(yè)健康相結(jié)合也不可能歸屬于社會(huì)法領(lǐng)域。至于其中包含了也要“保人命”的以人為本理念，只是屬于生產(chǎn)安全必須附隨的項(xiàng)目，因?yàn)樯a(chǎn)中出了人命事故與損壞機(jī)器設(shè)施的后果相同，都將成為生產(chǎn)過(guò)程中的重大成本*健康影響的后果是慢性出現(xiàn)的，一般不會(huì)發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中。像塵肺病的發(fā)現(xiàn)，往往連病人都不知道在哪個(gè)煤礦做工造成的。因此，工人的健康成本很難計(jì)入生產(chǎn)成本，也不會(huì)損耗經(jīng)濟(jì)效率。由此緣故，在《安全生產(chǎn)法》以及《礦山安全法》中沒(méi)有關(guān)于健康保護(hù)的規(guī)定，從未有人對(duì)此提出過(guò)異議。。所以說(shuō)，“保人命”是生產(chǎn)安全的邊界或底線(xiàn)，不是《安全生產(chǎn)法》與《礦山安全法》的調(diào)整對(duì)象。從安全立法所調(diào)整的對(duì)象來(lái)看，《礦山職業(yè)安全與健康法》不是對(duì)現(xiàn)行《礦山安全法》的修改，也不是作為新《安全生產(chǎn)法》的特別法，而是獨(dú)立于現(xiàn)行的《礦山安全法》的創(chuàng)新立法。因此，應(yīng)以“勞動(dòng)安全與健康”為調(diào)整對(duì)象，從新創(chuàng)制《礦山職業(yè)安全與健康法》，充分體現(xiàn)立法的社會(huì)性，才能真正保護(hù)礦工的人權(quán)。

(二) 界定礦業(yè)安全與健康法的基本范圍

礦業(yè)安全與健康法的調(diào)整范圍，是指立法所涉及的行業(yè)邊界，可根據(jù)礦山企業(yè)與礦工之間所形成的行業(yè)性勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確定。礦工作為企業(yè)勞動(dòng)者，通過(guò)市場(chǎng)勞動(dòng)力的出讓以后，在礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中運(yùn)用自己的勞動(dòng)力與礦業(yè)生產(chǎn)工具作用于礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品，其結(jié)果是創(chuàng)造礦業(yè)勞動(dòng)價(jià)值；礦山企業(yè)是使用勞動(dòng)力的用工單位，則將其所有的生產(chǎn)資料作為勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象與礦業(yè)勞動(dòng)力結(jié)合，其結(jié)果是從礦產(chǎn)品的交換中獲得利潤(rùn)。在單位用工的礦業(yè)開(kāi)發(fā)中，礦業(yè)的勞動(dòng)者、勞動(dòng)力與勞動(dòng)這三者既連為一體又分別存在：礦業(yè)勞動(dòng)力是礦業(yè)勞動(dòng)者體力、腦力等方面的一種抽象，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的載體和所有權(quán)人；勞動(dòng)，是礦業(yè)勞動(dòng)者為了自身生存和發(fā)展的需要，有目的地運(yùn)用其勞動(dòng)力與礦業(yè)勞動(dòng)資料結(jié)合的過(guò)程及其活動(dòng)*勞動(dòng)者、勞動(dòng)力與勞動(dòng)，這三者必須嚴(yán)格區(qū)別。勞動(dòng)屬于市場(chǎng)效率范疇，勞動(dòng)者是社會(huì)公民在勞動(dòng)場(chǎng)所的身份“出讓”，屬社會(huì)公平范疇。安全立法，主要是保護(hù)勞動(dòng)者而不是保護(hù)勞動(dòng)。公民生活在社會(huì)而勞動(dòng)者在職業(yè)場(chǎng)所，也就是在市場(chǎng)。但是，在職業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)的勞動(dòng)者同時(shí)又是公民，那么保護(hù)社會(huì)公民必然表現(xiàn)為保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)勞動(dòng)者生命的目的是為了社會(huì)公民。這就是說(shuō)，勞動(dòng)安全的目的是為了公民而不是為了生產(chǎn)。。由此可以看出，礦業(yè)勞動(dòng)是礦工在生產(chǎn)過(guò)程中的一種行為表現(xiàn)形式，這種行為必須在一定的勞動(dòng)場(chǎng)所才能表現(xiàn)出來(lái)。勞動(dòng)場(chǎng)所，便成為礦業(yè)勞動(dòng)者表現(xiàn)勞動(dòng)行為的必要條件和外在環(huán)境。礦業(yè)勞動(dòng)場(chǎng)所范圍，以勞動(dòng)者的礦業(yè)行為活動(dòng)所必然涉及的區(qū)域和環(huán)境為限度，凡區(qū)域環(huán)境邊界以?xún)?nèi)可確定為礦業(yè)勞動(dòng)場(chǎng)所。礦業(yè)勞動(dòng)的職業(yè)場(chǎng)所，屬于勞動(dòng)者長(zhǎng)期相處的區(qū)域范圍，必須保持區(qū)域內(nèi)環(huán)境的安全與健康，才能讓礦工體面和有尊嚴(yán)的勞動(dòng)。在市場(chǎng)的生產(chǎn)行業(yè)中，礦業(yè)場(chǎng)所屬于高度危險(xiǎn)場(chǎng)地，只有通過(guò)法律制度設(shè)置才能保障礦工在場(chǎng)所的安全與健康。這就說(shuō)明，確定的礦業(yè)場(chǎng)所就是礦業(yè)安全與健康法律調(diào)整的范圍。為此，必須制定關(guān)于“礦業(yè)場(chǎng)所”的安全與健康法*“礦業(yè)場(chǎng)所”，是指礦工開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的勞動(dòng)職業(yè)場(chǎng)所，可簡(jiǎn)稱(chēng)“礦業(yè)”。那么，關(guān)于“礦業(yè)場(chǎng)所”的安全與健康法應(yīng)稱(chēng)為《礦業(yè)安全與健康法》。。

“礦業(yè)場(chǎng)所”是指礦工進(jìn)行勞動(dòng)的處所范圍，其范圍既不是礦山也不是礦區(qū)，必須進(jìn)一步作出界定。現(xiàn)行《礦山安全法》將礦業(yè)場(chǎng)所定位在“礦山”之內(nèi)，這種場(chǎng)所的活動(dòng)范圍過(guò)于狹窄?！兜V山安全法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“礦山，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)*關(guān)于“礦山”的這條規(guī)定，并不科學(xué)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，不是“開(kāi)發(fā)”活動(dòng)，開(kāi)采不應(yīng)包括勘探，勘探為了開(kāi)采，勘探與開(kāi)采統(tǒng)稱(chēng)開(kāi)發(fā)。?！痹诘V山、礦區(qū)、場(chǎng)所之間，以“礦山”、“附屬設(shè)施”或“批準(zhǔn)的礦區(qū)”確定為礦業(yè)場(chǎng)所行為活動(dòng)范圍，不但顯得對(duì)象狹窄而且存在不確定性。一方面，“礦山”的外延狹窄而漏掉了一些重要的礦業(yè)行為活動(dòng)場(chǎng)所。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，是市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)中一個(gè)整體的行業(yè)，包括礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和研究、勘探和開(kāi)采等活動(dòng)，還應(yīng)包括對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)的選礦、煉礦、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)刃袨榛顒?dòng)。選礦、煉礦、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)，很難歸入“礦山”或“批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍”之列，但又確實(shí)屬于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。而且，一些專(zhuān)業(yè)的煉礦或運(yùn)礦企業(yè)，可能比采礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大。必須重視安全行業(yè)的整體性，如果忽略選礦、煉礦、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)的場(chǎng)所安全，將會(huì)導(dǎo)致安全與健康法的功能不全。另一方面，“批準(zhǔn)的礦區(qū)”的行政化程度太高而不確定。礦區(qū)，是礦業(yè)開(kāi)發(fā)工作區(qū)，但作為職業(yè)場(chǎng)所則不一定要經(jīng)過(guò)行政審批，比如礦產(chǎn)品的存放地、氣體排放區(qū)域、輸油管通埋設(shè)等。這就要求超脫現(xiàn)行《礦山安全法》的傳統(tǒng)思維，將視野進(jìn)入行業(yè)性的整體范圍。不能繼續(xù)以“礦山”以及“批準(zhǔn)的礦區(qū)”作為調(diào)整范圍*“礦山”，雖然不是指有礦的山，但可以是有礦藏的地方，而后者并不需要行政審批就已客觀存在的。這就與批準(zhǔn)“礦區(qū)”無(wú)法銜接，而且礦區(qū)的分類(lèi)方法都難以統(tǒng)一，難以界定什么是礦區(qū)、什么是礦山。，而應(yīng)該以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的勞動(dòng)職業(yè)場(chǎng)所作為調(diào)整對(duì)象。在“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)”從事“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)職業(yè)”，兩者均能同時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)為“礦業(yè)”。那么，之前關(guān)于將《礦山安全法》修改為《礦山職業(yè)安全與健康法》的決定，應(yīng)確定為制定《礦業(yè)安全與健康法》更科學(xué)一些[2]。因?yàn)槠渲械摹暗V業(yè)”，既是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)又是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)職業(yè)的總稱(chēng)*國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)在會(huì)上提出將《礦山安全法》盡快修改成為《礦山職業(yè)安全與健康法》，這是在新《安全生產(chǎn)法》出來(lái)后做出的決定。這個(gè)決定，在理論準(zhǔn)備方面并不充分，各方面有待深入研究，包括法律名稱(chēng)的推出也是不成熟的。在國(guó)外也有使用《礦山安全與健康法》，但“礦山”的界定在各國(guó)有所不同。根據(jù)我國(guó)的習(xí)慣，使用“礦山”作為調(diào)整范圍，既存在明顯的不確定性又不能涵蓋保護(hù)范圍。因此，構(gòu)建《礦業(yè)安全與健康法》是筆者近十年來(lái)的一貫主張。。

二、 保障人權(quán)是礦業(yè)安全與健康立法的根本目的

礦業(yè)安全與健康立法的目的，是立法時(shí)通過(guò)制定法律文本以有效地調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，是法律創(chuàng)制也是法律實(shí)施所意欲達(dá)到的目標(biāo)?！傲⒎康呢灤┯谡麄€(gè)法制過(guò)程”[3]，關(guān)涉到制定《礦業(yè)安全與健康法》的立法宗旨和價(jià)值取向的整個(gè)法律文本。根據(jù)《礦業(yè)安全與健康法》的調(diào)整對(duì)象和具體范圍，應(yīng)將保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)確立為《礦業(yè)安全與健康法》的主要目的。在礦業(yè)勞動(dòng)場(chǎng)所，必須做到一切為了勞動(dòng)者的生命安全與身心健康，一切為了勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)。

(一) 拒絕現(xiàn)行生產(chǎn)安全法的經(jīng)濟(jì)目的

關(guān)于安全的不同分類(lèi)中，場(chǎng)所的勞動(dòng)安全與市場(chǎng)的生產(chǎn)安全似乎比較接近，在現(xiàn)行制度設(shè)置上通常是以生產(chǎn)安全包含、替代勞動(dòng)安全*如前所述，《礦業(yè)安全與健康法》立法理念取向“職業(yè)安全”或“勞動(dòng)安全”，這是一個(gè)歷史性的突破。因而，立法目的仍面臨“安全觀”的抉擇：目的是為了經(jīng)濟(jì)效率的生產(chǎn)安全，還是為了社會(huì)公平的勞動(dòng)安全，還是在這兩者之間尋求平衡，關(guān)系到立法的根本方向。。勞動(dòng)安全與生產(chǎn)安全之間有本質(zhì)的區(qū)別，兩者不重疊更不能替代。生產(chǎn)安全，以生產(chǎn)為調(diào)整對(duì)象，主要目的是為了市場(chǎng)效率，因而傾向經(jīng)濟(jì)屬性；勞動(dòng)安全，以保護(hù)人權(quán)為對(duì)象，主要目的是為了社會(huì)公平，因而傾向社會(huì)屬性。由此看來(lái)，生產(chǎn)安全法與職業(yè)安全法屬于不同性質(zhì)的立法目的和價(jià)值追求，必須各自立法而不可能合并于一個(gè)法律?！柏?cái)產(chǎn)保護(hù)必定考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，但生命與健康則是無(wú)價(jià)的，無(wú)法用投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。因此財(cái)產(chǎn)保護(hù)與生命健康保護(hù)應(yīng)該分別適用兩種不同的價(jià)值理念，兩種不同的制度規(guī)則[4]”?，F(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》屬于追求經(jīng)濟(jì)效率目的的生產(chǎn)安全法，從《礦業(yè)安全與健康法》的調(diào)整對(duì)象來(lái)看，《礦業(yè)安全與健康法》必須摒棄經(jīng)濟(jì)目的，并與現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》之間保持平行距離，才能實(shí)現(xiàn)立法的根本目的。《礦業(yè)安全與健康法》的目的必須明確而堅(jiān)定，才能在市場(chǎng)化條件下制定出人性化的《礦業(yè)安全與健康法》。我國(guó)至今沒(méi)有準(zhǔn)備制定專(zhuān)門(mén)的《職業(yè)安全健康法》，只有修改過(guò)的《安全生產(chǎn)法》?！叭欢堵殬I(yè)安全健康法》與《安全生產(chǎn)法》是立法目的并不相同的兩個(gè)不同性質(zhì)的法律，前者的直接目的是保障勞工的生命和健康，后者是為了保障安全生產(chǎn)[5]”。

立法目的通常放在法律的第一條，用以指導(dǎo)、規(guī)制和確立其后的法律條文。現(xiàn)行《礦山安全法》第1條明確規(guī)定了立法目的：“為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法”。這一條規(guī)定的立法宗旨和根本目的非常明顯：為了促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展。雖然既保障礦山生產(chǎn)安全也保護(hù)礦山職工人身安全，但并列保護(hù)的兩種安全不是法律的兩個(gè)主要目的，僅是實(shí)現(xiàn)主要目的的手段而已，主要目的是為了“促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展”?！兜V山安全法》的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)V業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)安全與人權(quán)的生命安全發(fā)生沖突時(shí)，如果首先選擇保護(hù)生產(chǎn)投資的安全，則企業(yè)具有合法性。2013年吉林省通化礦業(yè)集團(tuán)的所屬八寶煤業(yè)公司一個(gè)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，為了保障18億元礦井及設(shè)備的投資安全，在連續(xù)三次發(fā)生瓦斯爆炸的危險(xiǎn)狀態(tài)下煤礦仍組織礦工下井冒險(xiǎn)作業(yè)，造成53人遇難。國(guó)務(wù)院調(diào)查組的結(jié)論認(rèn)為：發(fā)生事故時(shí)首先考慮到的不是保護(hù)礦工的生命安全而是礦井安全[6]。但是，八寶煤業(yè)公司的行為目的符合《礦山安全法》第1條關(guān)于“保障礦山生產(chǎn)安全”的法律目的*當(dāng)財(cái)產(chǎn)利益與生命健康利益的沖突出現(xiàn)時(shí)，財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)與生命利益的保護(hù)難以同時(shí)獲得。對(duì)相互矛盾的生命健康利益和財(cái)產(chǎn)利益同時(shí)進(jìn)行保護(hù)，必定難以實(shí)現(xiàn)。。

《安全生產(chǎn)法》第1條規(guī)定，“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”。對(duì)此，學(xué)術(shù)界認(rèn)為“安全生產(chǎn)法確立的價(jià)值取向有三個(gè)，一是保障廣大人民群眾的生命安全，二是保障財(cái)產(chǎn)的安全，三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]”。實(shí)質(zhì)上，立法目的與《礦山安全法》一致，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)價(jià)值取向：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管規(guī)定“保障人民群眾”的生命安全，但這是為了立法結(jié)構(gòu)的完整而已。因?yàn)椤叭嗣袢罕姟弊鳛橐粋€(gè)抽象的政治概念，不能成為法律上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體*學(xué)者認(rèn)為：“人民群眾”是一個(gè)政治學(xué)概念，而《安全生產(chǎn)法》保護(hù)的是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)人員的生命和健康權(quán)，并非政治權(quán)利。參見(jiàn)劉超捷、李明霞新：《〈安全生產(chǎn)法〉立法目的評(píng)析》，載《學(xué)?！?014年第5期。。但是，為了效率的生產(chǎn)安全也必須以保障生命為邊界，一旦出了人命必然因陪償、談判以及追責(zé)等后果而最終損害經(jīng)濟(jì)效率。必須看到，生產(chǎn)安全也必須顧及勞動(dòng)者的生命，只是這種顧及僅僅是作為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的一種手段，根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是為了人的發(fā)展。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《安全生產(chǎn)法》，主管生產(chǎn)安全的政府職能部門(mén)也只能是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)而不可能是勞動(dòng)部門(mén)。

(二) 確立未來(lái)勞動(dòng)安全法的人權(quán)目的

《礦業(yè)安全與健康法》不能有多元目的，應(yīng)集中為了保護(hù)礦工基本人權(quán)為目的。我國(guó)《勞動(dòng)法》具有多元目的，既是為了保護(hù)處于“弱者”地位的勞動(dòng)者權(quán)益，又是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為目的。所以《勞動(dòng)法》第1條明確規(guī)定:目的為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！兜V業(yè)安全與健康法》雖然隸屬于《勞動(dòng)法》，但又不能接受《勞動(dòng)法》的經(jīng)濟(jì)性目的。為勞動(dòng)者人權(quán)的獨(dú)立，需要重新審視勞動(dòng)者與勞動(dòng)的邏輯關(guān)系。一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的客觀事實(shí)：分辨勞動(dòng)者人權(quán)與勞動(dòng)權(quán)益。也就是勞動(dòng)者與勞動(dòng)的區(qū)別，區(qū)別勞動(dòng)與勞動(dòng)者之間的保護(hù)*目前，在勞動(dòng)法領(lǐng)域也沒(méi)有分辨。勞動(dòng)法究竟是重點(diǎn)保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利而是重點(diǎn)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，立法者沒(méi)有意識(shí)到這一重點(diǎn)的功能價(jià)值。然而，學(xué)術(shù)理論上也從未能有意識(shí)地對(duì)勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)者權(quán)利進(jìn)行界分，沒(méi)有讓勞動(dòng)者權(quán)利獨(dú)立于勞動(dòng)權(quán)利，而是兩者揉合在一起或者相互包含。。勞動(dòng)者的行為表現(xiàn)為勞動(dòng)形式后，則勞動(dòng)者與勞動(dòng)是各自獨(dú)立的，其獨(dú)立性是勞動(dòng)者與勞動(dòng)進(jìn)行區(qū)別的前提?！皠趧?dòng)”，是生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一種行為活動(dòng)，物化在礦產(chǎn)品的價(jià)格中，通過(guò)交換而轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的收入；勞動(dòng)屬于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基本要素，既為了勞動(dòng)者的生存與發(fā)展，比如工資與福利，也為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比如利潤(rùn)與收入。勞動(dòng)權(quán)具有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)效率是勞動(dòng)權(quán)的重要目的?！皠趧?dòng)者”，是勞動(dòng)力的所有權(quán)人，也是勞動(dòng)力的出讓者；作為勞動(dòng)者，能夠讓勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值，但又絕非勞動(dòng)本身；勞動(dòng)者是勞動(dòng)力所有者，勞動(dòng)力所有權(quán)主體是社會(huì)中的公民。勞動(dòng)者權(quán)具有社會(huì)屬性，保護(hù)人權(quán)是重要的憲法原則。在區(qū)別勞動(dòng)者與勞動(dòng)以后可知，作為基本法的《勞動(dòng)法》必須將勞動(dòng)者與勞動(dòng)納入調(diào)整范圍。因此，勞動(dòng)法除了人權(quán)目的以外還有經(jīng)濟(jì)目的?！兜V業(yè)安全與健康法》雖屬《勞動(dòng)法》之下的專(zhuān)門(mén)法，但只需將保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)作為立法目的。這主要是《勞動(dòng)法》調(diào)整的對(duì)象既包括勞動(dòng)者人權(quán)又包括勞動(dòng)權(quán)益，而《礦業(yè)安全與健康法》調(diào)整的對(duì)象：是礦業(yè)場(chǎng)所的“勞動(dòng)者”而不是礦業(yè)場(chǎng)所的“勞動(dòng)”。

勞動(dòng)者人權(quán)獨(dú)立于勞動(dòng)權(quán)益，但勞動(dòng)者與勞動(dòng)又不可分離，這又是確立《礦業(yè)安全與健康法》人權(quán)目的的前提。勞動(dòng)離不開(kāi)勞動(dòng)者，勞動(dòng)者必須載著勞動(dòng)力親臨市場(chǎng)，與生產(chǎn)資料直接結(jié)合而進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，必須時(shí)刻直接支配自己的勞動(dòng)力*對(duì)勞動(dòng)者而言，生產(chǎn)就是“人與物”的關(guān)系。如果勞動(dòng)力在勞動(dòng)過(guò)程中被損壞了，所影響的除了財(cái)產(chǎn)權(quán)以外還有人身權(quán)，最終損害了所有者人身。問(wèn)題是，市場(chǎng)允許財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害以補(bǔ)償方式填平，而社會(huì)則不允許人身權(quán)的貨幣交易。因?yàn)閯趧?dòng)者與勞動(dòng)力的不可分離性，以及勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的絕對(duì)性，所以必須在市場(chǎng)的生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)置保護(hù)勞動(dòng)者人身的“社會(huì)”。。在要素市場(chǎng)理論研究中，忽視了又一個(gè)重要的區(qū)別：資本與主體的關(guān)系。必須認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)資本與其所有者是完全分離的，人力資本與其所有者是不可分離的。在市場(chǎng)要素投入中，非人力資本所有者可以不直接支配其資本甚至從來(lái)不進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，也能完成生產(chǎn)并獲得收益，尤其是股權(quán)人根本不知曉生產(chǎn)過(guò)程；勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者，勞動(dòng)是勞動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程必須是勞動(dòng)力所有者的直接支配和全程投入，勞動(dòng)者不可能只把勞動(dòng)力擲進(jìn)市場(chǎng)而自己離開(kāi)市場(chǎng)。市場(chǎng)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合。勞動(dòng)力與所有者的不可分性說(shuō)明，勞動(dòng)力所有者離開(kāi)了生產(chǎn)過(guò)程，勞動(dòng)就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。既然勞動(dòng)者時(shí)刻處在礦業(yè)勞動(dòng)場(chǎng)所，那么，場(chǎng)所不安全因素在威脅生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)更是威脅勞動(dòng)者人身。在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，既要?jiǎng)趧?dòng)的生產(chǎn)活動(dòng)安全，又要?jiǎng)趧?dòng)者的人身安全。生產(chǎn)活動(dòng)中，就是為了人權(quán)目的的人身安全，才專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)勞動(dòng)力所有者在職業(yè)場(chǎng)所的安全。

然而，保護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)安全就是保護(hù)了經(jīng)濟(jì)效率，理性的企業(yè)非常清楚也十分注重這一點(diǎn)。但是，對(duì)于保護(hù)人力資本所有者來(lái)說(shuō)，資方或企業(yè)總是被動(dòng)的，甚至是盡可能繞開(kāi)。因?yàn)榻o勞動(dòng)者提供的安全場(chǎng)所屬于準(zhǔn)公共物品，一定期限內(nèi)只有成本投入而沒(méi)有市場(chǎng)物品的產(chǎn)出，提供安全物品的決策等于在損害生產(chǎn)效率。而且在多數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響與對(duì)勞動(dòng)者的影響是可以分開(kāi)的，往往對(duì)勞動(dòng)者有影響但對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)沒(méi)有影響，比如礦井下的粉塵、噪音等，嚴(yán)重摧殘勞動(dòng)者身心健康但對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)沒(méi)有任何影響。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程與勞動(dòng)者影響的可分性，既為企業(yè)選擇規(guī)避成本投入提供了條件，也為法律專(zhuān)門(mén)強(qiáng)制提供了方便。在自由市場(chǎng)上，企業(yè)因經(jīng)濟(jì)人理性的存在，選擇規(guī)避保護(hù)勞動(dòng)者安全的成本投入；當(dāng)市場(chǎng)不能作出選擇時(shí)，只能由法律強(qiáng)制企業(yè)投入成本來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者安全。這就是說(shuō)，進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所的勞動(dòng)者人身安全必然成為法律的重要任務(wù)和根本目的。

勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合的生產(chǎn)安全，是一種有收益效率的成本投入，理應(yīng)由市場(chǎng)配置，企業(yè)決策者自然會(huì)從產(chǎn)出結(jié)果中考慮；處在職業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)者的人身安全，是一種沒(méi)有直接效率的成本投入，市場(chǎng)配置失靈而必須由法律強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)。市場(chǎng)自由與法律強(qiáng)制的性質(zhì)不同，這表明法律保護(hù)勞動(dòng)者安全的目的必須單一，要么市場(chǎng)配置要么法律強(qiáng)制?！霸谕徊糠芍?、按照同樣的規(guī)則，對(duì)相互矛盾的生命健康利益和財(cái)產(chǎn)利益同時(shí)進(jìn)行保護(hù)，不但難以實(shí)現(xiàn)，而且有本末不分之嫌[4]”。這主要在于財(cái)產(chǎn)性權(quán)益與勞動(dòng)者權(quán)益的性質(zhì)不同。生產(chǎn)安全的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中等價(jià)交換的對(duì)象；勞動(dòng)者安全的人權(quán)，屬社會(huì)中沒(méi)有價(jià)格、禁止交換的對(duì)象。勞動(dòng)者本是社會(huì)中的公民，公民個(gè)體的生命權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)以及人格尊嚴(yán)等天賦人權(quán)，屬社會(huì)中平等享有的社會(huì)性權(quán)利。因勞動(dòng)者與勞動(dòng)力的不可分性，社會(huì)公民則以勞動(dòng)者角色處于市場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中，而相應(yīng)地把社會(huì)權(quán)利帶入了職業(yè)場(chǎng)所。那么，保護(hù)市場(chǎng)中勞動(dòng)者安全就是保護(hù)該公民的社會(huì)性權(quán)利，也就是保護(hù)公民的基本人權(quán)。公民的天賦人權(quán)必須堅(jiān)守系列原則：被平等地、無(wú)償?shù)?、廣泛地分配和享有，并與市場(chǎng)完全脫離，因而沒(méi)有價(jià)格且不遵守經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較利益原則。對(duì)公民基本人權(quán)進(jìn)行交易的禁止，才能保護(hù)各種人權(quán)和相關(guān)制度免遭市場(chǎng)的侵蝕。因此，勞動(dòng)安全法調(diào)節(jié)的是勞動(dòng)者與企業(yè)之間的職業(yè)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者安全權(quán)利的法律具有社會(huì)性。

(三) 勞動(dòng)安全法的人權(quán)目的應(yīng)涵蓋場(chǎng)所健康

在礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，勞動(dòng)者更容易被礦業(yè)場(chǎng)所直接或潛在的危害因素影響身心健康。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)塵肺病人數(shù)還在呈上升趨勢(shì)，每年新增塵肺病例2萬(wàn)人以上。“全國(guó)塵肺病報(bào)告人數(shù)已超 72萬(wàn)人，其中 62%集中在煤炭行業(yè)這一高發(fā)區(qū)，超過(guò) 44 萬(wàn)人。當(dāng)前，每年死于塵肺病的煤礦工人數(shù)遠(yuǎn)高于同期生產(chǎn)事故死亡人數(shù)[8]”。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中，已逐步意識(shí)到再不能以生命來(lái)?yè)Q發(fā)展，不能容忍礦難的經(jīng)常發(fā)生，但對(duì)職業(yè)健康危害的災(zāi)難還關(guān)注不夠，似乎并未重視塵肺病人慢性死亡前的折磨以及家庭經(jīng)濟(jì)返貧等嚴(yán)重的社會(huì)后果。國(guó)家、社會(huì)和礦山企業(yè)都應(yīng)該著重預(yù)防和減少場(chǎng)所危害因素，將保護(hù)勞動(dòng)者的身、心健康權(quán)益作為企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任。

保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)作為礦業(yè)安全與健康立法的目的，除了保護(hù)場(chǎng)所礦工生命安全以外還應(yīng)包括場(chǎng)所礦工的身心健康。場(chǎng)所勞動(dòng)者身心健康屬重要人權(quán)，立法時(shí)僅以預(yù)防安全事故為目標(biāo)不足以保護(hù)礦工人權(quán)。場(chǎng)所健康與勞動(dòng)安全，兩者相互聯(lián)系并構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。健康的作業(yè)場(chǎng)所是安全的基礎(chǔ)，眾多不健康的風(fēng)險(xiǎn)最終導(dǎo)致安全事故；場(chǎng)所安全與健康的預(yù)防、處置等措施，在許多方面具有相同性。比如，煤炭礦井粉塵導(dǎo)致塵肺病，也是導(dǎo)致爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)源。法應(yīng)將勞動(dòng)安全與衛(wèi)生進(jìn)行合并起來(lái)，因?yàn)閯趧?dòng)安全與衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)源相同、預(yù)防和處置措施相通，勞動(dòng)安全與勞動(dòng)衛(wèi)生兩者在客觀上很難分割，而且生命安全與身心健康的保護(hù)統(tǒng)一屬于保護(hù)人權(quán)的目的*學(xué)者認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康立法空白的問(wèn)題，希望生產(chǎn)安全部加身心健康：“新修訂的《安全生產(chǎn)法》又再一次錯(cuò)過(guò)了提升職業(yè)健康保護(hù)水平的機(jī)遇，未能將職業(yè)健康保護(hù)納入立法目的，以修補(bǔ)勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的殘缺”。這種希望，沒(méi)有意識(shí)生產(chǎn)安全目的無(wú)法附加身心健康的邏輯關(guān)系。參見(jiàn)劉超捷、李明霞新：《〈安全生產(chǎn)法〉立法目的評(píng)析》，載《學(xué)?！?014年第5期。。

而且，從勞動(dòng)者需求層次的提升以及法律保障的趨向來(lái)看，礦工在勞動(dòng)場(chǎng)所中的心理健康和精神健康內(nèi)容也應(yīng)納入職業(yè)衛(wèi)生之內(nèi)進(jìn)行整體保護(hù)?！敖】蛋踩ㄒ娌粦?yīng)僅局限于身體健康的物質(zhì)性法益層面,應(yīng)合理拓展至心理健康之精神法益層面”。[9]心理健康同樣屬勞動(dòng)者基本人權(quán)，勞動(dòng)者不被場(chǎng)所噪音煩擾、不被企業(yè)或設(shè)施虐待、不被他人所脅迫和辱罵；讓每個(gè)勞動(dòng)者在地位上平等，并充分考慮到勞動(dòng)者的社會(huì)性和政治權(quán)利要求。勞動(dòng)者心理和精神法益，是在更高層次上追求職業(yè)安全權(quán)，契合時(shí)代精神和順應(yīng)人類(lèi)文明的世界發(fā)展趨勢(shì)。1981年國(guó)際勞工組織《勞動(dòng)安全和衛(wèi)生公約》第3條對(duì)“職業(yè)健康”法益給予了明確：職業(yè)健康不僅指沒(méi)有疾病或并非體弱，也包括與工作衛(wèi)生直接有關(guān)的身心因素。這說(shuō)明國(guó)際勞工保護(hù)立法對(duì)職業(yè)健康的權(quán)利界定更為寬泛，要保障工人勞動(dòng)的體面和尊嚴(yán)。國(guó)際《勞動(dòng)安全衛(wèi)生公約》是解決安全問(wèn)題的基本形式，并且已被我國(guó)政府所承諾和認(rèn)可。

目前必須走出一個(gè)誤區(qū)：對(duì)職業(yè)勞動(dòng)者健康產(chǎn)生直接或潛在不良影響的場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，我國(guó)似乎已有獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的《職業(yè)病防治法》制度。但《職業(yè)病防治法》存在兩大不可彌補(bǔ)的缺失，不能視為完整的職業(yè)衛(wèi)生制度，不能從制度上保障職業(yè)健康。一是立法保護(hù)對(duì)象狹窄。法律規(guī)定只對(duì)“職業(yè)病”進(jìn)行防治，不涉及職業(yè)健康保護(hù)的更多內(nèi)容。職業(yè)病，是專(zhuān)指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中引起的法定職業(yè)病目錄內(nèi)的疾病，只要沒(méi)有納入目錄的不能視為職業(yè)病。但是，從勞動(dòng)者健康權(quán)利的視角來(lái)看，“職業(yè)性疾病”范圍廣泛，勞動(dòng)者有不受工作場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和有害因素侵害的所有權(quán)利。如果僅有《職業(yè)病防治法》，那么對(duì)于職業(yè)病防治以外的職業(yè)健康保護(hù)存在法律空白。二是立法重點(diǎn)放在未端處置。法定目錄內(nèi)的職業(yè)病，必須病到一定程度并經(jīng)依法鑒定符合法定標(biāo)準(zhǔn)才診治。立法關(guān)注的是在形成了疾病以后的末端處置，而不是以阻止職業(yè)病發(fā)生為重點(diǎn)，因而將衛(wèi)生部門(mén)而不是勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定為該法的職能部門(mén)?？偟膩?lái)說(shuō)，不能以法益保護(hù)極其狹窄的《職業(yè)病防治法》來(lái)取代職業(yè)健康保護(hù)?！堵殬I(yè)病防治法》“缺乏與職業(yè)健康相關(guān)的內(nèi)容，不利于對(duì)勞動(dòng)者的安全與健康進(jìn)行全面保護(hù)，也不符合國(guó)際上對(duì)職業(yè)安全與健康統(tǒng)一立法的潮流[10]”。

而且，礦業(yè)開(kāi)發(fā)中導(dǎo)致的職業(yè)性疾病復(fù)雜，必須從行業(yè)的特殊地位思考礦業(yè)場(chǎng)所的健康保護(hù)。從大安全觀出發(fā)，將保護(hù)生命安全與身心健康作為統(tǒng)一的、整體的立法目的，也是世界多數(shù)國(guó)家的通行做法。1995年6月，國(guó)際勞工組織在日內(nèi)瓦通過(guò)了《礦山安全和衛(wèi)生公約》，目的是為了推動(dòng)世界各國(guó)在礦業(yè)安全與健康方面制定法規(guī)和實(shí)施制度，確保礦工擁有安全與健康的工作場(chǎng)所以及體面的工作環(huán)境。美國(guó)于1977年頒布了《礦山安全與健康法》、南非1996年《礦山健康與安全法 》，其他一些國(guó)家也制定了《礦業(yè)安全與健康法》。通過(guò)安全與健康制度的統(tǒng)一，來(lái)改變礦山安全與衛(wèi)生總體狀況，改善礦山勞動(dòng)者的工作環(huán)境，消除或減少礦工發(fā)生安全事故和職業(yè)性疾病的機(jī)會(huì)。

三、 構(gòu)建保障礦工人權(quán)目的的制度體系

由于目前缺乏《職業(yè)安全與健康法》的基本法的規(guī)范，那么制定行業(yè)性《礦業(yè)安全與健康法》的方向和內(nèi)容，關(guān)鍵在于以根本目的作為立法的中心軸。根椐保障人權(quán)的根本目的選擇相關(guān)的系列制度，將區(qū)別于生產(chǎn)安全的勞動(dòng)安全與職業(yè)健康結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建整體的礦業(yè)安全與健康制度體系。以最大限度地保護(hù)礦工的人身權(quán)益，作為制定《 礦業(yè)安全與健康法》的基本價(jià)值取向。一切為了人的發(fā)展，是維護(hù)礦工基本人權(quán)的核心價(jià)值。必須克服相關(guān)阻力，圍繞這個(gè)核心價(jià)值設(shè)計(jì)法律的主要內(nèi)容，為實(shí)實(shí)在在保護(hù)礦工權(quán)益作出各種制度安排*從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全中抽取出勞動(dòng)安全并專(zhuān)門(mén)立法，將有來(lái)自多方面的阻力。即使能夠確立“勞動(dòng)安全”作為立法的基本目標(biāo)，但在技術(shù)層面如何使勞動(dòng)安全立法超脫現(xiàn)行生產(chǎn)安全立法，也是我們面臨的又一個(gè)新課題。為此需要更多的繼續(xù)研究。。除了建立緊急救援制度、礦工安全培訓(xùn)制度、礦工體檢與健康檔案制度、全面賠償制度以外，還應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、準(zhǔn)入許可制度、政府社會(huì)管制以及嚴(yán)格責(zé)任制度等。

(一) 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制

安全至上應(yīng)以預(yù)防為主，這是礦山企業(yè)的安全管理原則。2003年的國(guó)際勞工大會(huì)在日內(nèi)瓦舉行并通過(guò)了職業(yè)安全和衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略，基本內(nèi)容之一是建立及保持國(guó)家“預(yù)防性”職業(yè)安全與健康文化，要求將預(yù)防性系統(tǒng)理論納入到職業(yè)安全與健康的企業(yè)管理之中，通過(guò)一個(gè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，讓政府、雇主和工人各方積極參與到確保安全與健康的工作環(huán)境中。對(duì)于可能涉及各類(lèi)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)、可能持續(xù)整體過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)、可能進(jìn)一步演化的所有風(fēng)險(xiǎn)等，可以通過(guò)構(gòu)建職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)控體系進(jìn)行事先預(yù)測(cè)和全方位的警報(bào)、警示將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)予以控制，或者在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)發(fā)生后進(jìn)行反饋和補(bǔ)救。礦山企業(yè)安全應(yīng)著重于預(yù)防預(yù)控，必須建立事故應(yīng)急準(zhǔn)備制度，提高主動(dòng)抗安全事故的能力，至少使得礦工在面對(duì)安全事故時(shí)能夠理智而不得驚慌失措。

建立包括預(yù)兆信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)及其發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)控及其處置等安全預(yù)警機(jī)制，必須建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，并且逐步走上法制化的軌道。構(gòu)建安全與健康預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備避險(xiǎn)制度，是一個(gè)多層面的工程：一是企業(yè)將防控風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)前移。安全與健康預(yù)警避險(xiǎn)制度，屬于事前控制的主動(dòng)行為，可避免“事后處理”措施的嚴(yán)重后果發(fā)生。二是企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和相關(guān)程序。企業(yè)員工在面對(duì)安全與健康事故時(shí)，能理智和有序地處理，不得延誤事故處理的寶貴時(shí)間。三是以避免或減少事故發(fā)生為原則。盡管事故具有偶然性，但通過(guò)完善的預(yù)警制度，一般可以避免或減少事故的發(fā)生。四是企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及電子監(jiān)控技術(shù)等運(yùn)用于安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并形成一種不斷跟進(jìn)的趨勢(shì)。

礦業(yè)安全與健康法應(yīng)規(guī)定，礦山企業(yè)必須進(jìn)行全過(guò)程安全與健康的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，每座礦山都必須建立適當(dāng)?shù)墓芾砗筒僮黧w系，采用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施辨識(shí)、分析、評(píng)估和預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及殘余風(fēng)險(xiǎn)的后果；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，并采取恰當(dāng)?shù)恼拇胧┖皖A(yù)防性行動(dòng)。將主動(dòng)提前抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定為企業(yè)的義務(wù)，并設(shè)置不承擔(dān)義務(wù)的法律責(zé)任，以此構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警法律制度。澳大利亞最早施行礦業(yè)安全與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理模式。近年來(lái)，澳大利亞采礦安全狀況很好，煤礦實(shí)現(xiàn)了“零死亡”，其中一個(gè)重要原因在于礦業(yè)安全領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理機(jī)制[11]。

(二) 實(shí)行礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康準(zhǔn)入制度

礦業(yè)安全與健康場(chǎng)所的許可，是指必須經(jīng)過(guò)行政職能部門(mén)對(duì)礦業(yè)場(chǎng)所的安全與健康條件進(jìn)行依法審查、批準(zhǔn)以后，才能從事勘探、開(kāi)采以及冶煉等礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。未經(jīng)法定安全與健康許可的礦業(yè)場(chǎng)所，不得讓礦工進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)場(chǎng)所。礦企業(yè)安全與健康準(zhǔn)入許可制度，是在場(chǎng)所安全與健康方面設(shè)置了進(jìn)入門(mén)檻，從事前和源頭上實(shí)現(xiàn)保護(hù)礦工人權(quán)的目的。設(shè)置準(zhǔn)入許可制度，不是對(duì)礦山申請(qǐng)者的主體資格進(jìn)行審查批準(zhǔn)，而是對(duì)進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)的特定項(xiàng)目予以準(zhǔn)入許可，也就是不符合安全與健康要求的項(xiàng)目不能批準(zhǔn)進(jìn)入*在市場(chǎng)決定資源配置的當(dāng)前形勢(shì)下，必須盡可能減少行政審批。但放管結(jié)合，并不是什么都放，而在安全、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量方面必須加大審批強(qiáng)度并提高進(jìn)入門(mén)檻，要表現(xiàn)得更加嚴(yán)格。。確立礦業(yè)安全與健康項(xiàng)目的進(jìn)入許可制度,是政府管理部門(mén)對(duì)礦山安全與健康進(jìn)行直接管制的一種監(jiān)督制度。

實(shí)行礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入許可制度，應(yīng)由法律明確礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康許可的原則，明確規(guī)定礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康的條件、標(biāo)準(zhǔn)和措施等，應(yīng)特別關(guān)注礦井的高風(fēng)險(xiǎn)防范，關(guān)注礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康的設(shè)計(jì)以及施工，關(guān)注保障設(shè)備、設(shè)施的安全，加強(qiáng)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)等。特別是審查礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康的設(shè)計(jì)以及施工。無(wú)論是勘探還是采掘項(xiàng)目，必須從設(shè)計(jì)上保障礦業(yè)場(chǎng)所的安全與健康，在設(shè)計(jì)方面未達(dá)場(chǎng)所安全與健康條件的不得批準(zhǔn)施工，對(duì)依椐設(shè)計(jì)施工的礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審查與驗(yàn)收，包括礦井的安全設(shè)施與設(shè)備、安全條件竣工的評(píng)價(jià)、礦山職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)以及職業(yè)人員的培訓(xùn)等。只有設(shè)計(jì)合理、施工達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，才可以辦理場(chǎng)所安全與健康的進(jìn)入許可證。

在高度危險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度，是礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域，已有《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》以及 2005 年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《 關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》等規(guī)定了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入許可制度，但都是為了促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展而不是以保護(hù)礦工人權(quán)為目的的許可制度*需要區(qū)別的是：安全生產(chǎn)許可與安全場(chǎng)所許可不能等同。安全生產(chǎn)許可由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)主管，不是由勞動(dòng)安全部門(mén)主管；安全生產(chǎn)許可制度的目的是為了生產(chǎn)安全而不是工人安全，在審查項(xiàng)目上、制度設(shè)置方面等不是針對(duì)職業(yè)場(chǎng)所而是針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程。。《礦業(yè)安全與健康法》應(yīng)以保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建有別于生產(chǎn)安全的勞動(dòng)安全許可制度；只有以人權(quán)為目的的勞動(dòng)安全許可，才能與職業(yè)健康許可制度統(tǒng)一起來(lái)。礦業(yè)的安全與健康進(jìn)行統(tǒng)一許可，才能合理設(shè)置礦業(yè)安全與健康進(jìn)入門(mén)檻，才能夠保障礦業(yè)安全與健康的事前防控效果。

(三) 強(qiáng)化政府對(duì)安全與健康的管制

企業(yè)為礦工提供場(chǎng)所安全與健康條件是有成本的。減少或者阻止礦業(yè)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，必須投入成本以增加設(shè)施、改進(jìn)技術(shù)、避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域以及培養(yǎng)從業(yè)人員等。而且投入場(chǎng)所安全與健康的這些成本，其產(chǎn)出的結(jié)果是非市場(chǎng)物品屬性，供礦工共同享用而根本不能在市場(chǎng)進(jìn)行交易，這就難以為礦山企業(yè)帶來(lái)直接收入，甚至以犧牲礦山企業(yè)市場(chǎng)物品的效率為代價(jià)。準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的場(chǎng)所安全與健康物品，有經(jīng)濟(jì)人理性的礦山企業(yè)通常為了節(jié)約投入成本而不愿意生產(chǎn)。即使礦山企業(yè)將收益最大化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與利他的社會(huì)責(zé)任作為價(jià)值目標(biāo)，也總是缺乏承擔(dān)利他性社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)。市場(chǎng)能激勵(lì)效率和收益最大化，而在為了社會(huì)公平的場(chǎng)所安全與健康供給方面，市場(chǎng)總是失靈。

市場(chǎng)失靈是政府管制的理由，“勞動(dòng)力市場(chǎng)在調(diào)整職業(yè)安全與健康方面存在缺陷，政府的規(guī)制行為可以彌補(bǔ)這些缺陷，促進(jìn)工作場(chǎng)所安全與健康水平的提高[12]”。同時(shí)，礦工人權(quán)保護(hù)也是政府管制的任務(wù)。因?yàn)閯趧?dòng)者與勞動(dòng)力的不可分離性特點(diǎn)，勞動(dòng)者必須時(shí)刻處在勞動(dòng)場(chǎng)所。勞動(dòng)者人權(quán)不是市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)權(quán)而是社會(huì)公民的基本權(quán)利，屬于社會(huì)權(quán)利進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)所。市場(chǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)契約性，現(xiàn)代企業(yè)就是契約企業(yè)。而社會(huì)性人權(quán)，不允許也不可能進(jìn)入契約。當(dāng)然，保護(hù)人權(quán)的礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康條件可以訂立契約，但這種契約具有不完全性。主要是礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康風(fēng)險(xiǎn)的不確定性特點(diǎn)，訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)料未來(lái)；礦工的有限理性，知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及信息處理能力的限制，而導(dǎo)致礦工參與能力不足，致使礦工在訂立契約時(shí)意識(shí)不到而難以作出合理的決策；企業(yè)方清楚礦山采掘的設(shè)計(jì)、投入及其風(fēng)險(xiǎn)防范能力等，由于礦山工業(yè)民主程度低，礦工的信息不對(duì)稱(chēng)與信息不完全的必然現(xiàn)實(shí)，使得礦工無(wú)法充分知曉礦業(yè)場(chǎng)所中面臨的安全與健康風(fēng)險(xiǎn)。公民的基本人權(quán)，竟?fàn)幨袌?chǎng)無(wú)能為力時(shí)依靠政府行使管制職能。

法定政府干預(yù)、強(qiáng)制礦山企業(yè)提供場(chǎng)所安全與健康物品，這就是不同于經(jīng)濟(jì)管制的社會(huì)管制。為了社會(huì)權(quán)利的安全與健康管制屬于社會(huì)管制，試圖以犧牲市場(chǎng)物品為代價(jià)來(lái)增加非市場(chǎng)物品的供給，主要是工人安全與健康保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及道路安全等方面。在此關(guān)于管制的劃分，是針對(duì)市場(chǎng)而言，是一種市場(chǎng)與政府的分工[13]。制定《礦業(yè)安全與健康法》，將礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任上升為法律義務(wù)，并法定政府管制來(lái)審查監(jiān)督企業(yè)履行義務(wù)，通過(guò)政府監(jiān)督制度保障法律義務(wù)的實(shí)施。

(四) 建立安全與健康供給的嚴(yán)格責(zé)任制度

建立礦山企業(yè)承擔(dān)安全與健康供給的主體責(zé)任制度。礦山應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，為礦工提供必要的健康與安全設(shè)備、設(shè)施，并采取必要的措施改變場(chǎng)所安全工作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工；最大限度地消除工作區(qū)存在的可能危險(xiǎn)，防止和控制風(fēng)險(xiǎn)的形成；對(duì)礦工進(jìn)行安全與健康方面的培訓(xùn)，以此保證礦工能夠正確使用和維護(hù)安全設(shè)施，培養(yǎng)安全意識(shí)并保證礦工能夠遵守政府安全規(guī)章；對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)中的礦工進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)測(cè)、檢查和治療，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的礦工健康記錄和年度醫(yī)療報(bào)告，并建立健康檔案，等等。所有這些，應(yīng)由《礦業(yè)安全與健康法》規(guī)定為礦山企業(yè)的義務(wù)，并設(shè)置不承擔(dān)義務(wù)的法律責(zé)任。

只有礦山企業(yè)能夠內(nèi)化所有的因生產(chǎn)造成礦工傷害和疾病風(fēng)險(xiǎn)的成本，才能確保礦山企業(yè)采取足夠的措施為礦工提供安全與健康條件具有更強(qiáng)的激勵(lì)性。關(guān)于侵權(quán)救濟(jì)是一種事后的補(bǔ)償機(jī)制。礦工在礦業(yè)場(chǎng)所受到風(fēng)險(xiǎn)傷害后，可以依據(jù)法律規(guī)則對(duì)造成傷害的用工單位提起侵權(quán)訴訟而獲得事后的賠償，用工單位為避免侵權(quán)責(zé)任會(huì)產(chǎn)生提供礦業(yè)安全與健康場(chǎng)所的動(dòng)機(jī)。如果只有在礦工證明單位違反了相關(guān)義務(wù)的情況下才可能獲得賠償，那么礦工很難獲得事后的賠償，因?yàn)閮H僅在適當(dāng)范圍內(nèi)礦工難以證明單位的侵權(quán)責(zé)任*據(jù)估計(jì)，傷害后提起侵權(quán)訴訟獲得賠償?shù)母怕史浅５?。雖然有有多數(shù)受害礦工是由于工作條件或者是企業(yè)的過(guò)失造成的，但是只有極少數(shù)的勞動(dòng)者獲得了損害賠償。礦工患有與工作相關(guān)的職業(yè)病以后，很難證明所患職業(yè)病是因?yàn)楣ぷ髟蛟斐傻摹?。因此，?duì)于保護(hù)人權(quán)的法律責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任和完全賠償原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則體現(xiàn)企業(yè)的安全供給責(zé)任，完全賠償是一種更有力且間接地控制安全事故的措施。以此迫使安全供給責(zé)任主體承擔(dān)特別注意義務(wù)。對(duì)于保護(hù)社會(huì)人權(quán)，多數(shù)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。南非《礦業(yè)健康與安全法》規(guī)定：如果礦業(yè)場(chǎng)所人員的安全與健康受到危害，或者受到嚴(yán)重傷害，或者礦山工作場(chǎng)所環(huán)境不安全，并且這些危害、傷害和不安全風(fēng)險(xiǎn)是由礦山工作場(chǎng)所環(huán)境造成的，則必須追究雇主和管理人員最高3年監(jiān)禁的刑事責(zé)任；實(shí)行雇主舉證原則，雇主或管理人員能夠證明已經(jīng)切實(shí)合理地維持了礦業(yè)場(chǎng)所的工作安全環(huán)境，或者證明礦業(yè)場(chǎng)所不含有損壞雇員健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)，可以不承擔(dān)刑事責(zé)任[15]。

我國(guó)礦山事故責(zé)任承擔(dān)方式，通常以行政責(zé)任和民事責(zé)任為主，而刑事責(zé)任的處罰力度明顯不夠、處罰仍然運(yùn)用較少。我國(guó)《刑法》第134條規(guī)定：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役”。按照這一規(guī)定，絕大多數(shù)違反礦山安全法的行為是在安全事故發(fā)生以后，而且因?yàn)楫a(chǎn)生了嚴(yán)重的事故后果才被迫加以追究。至于長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)狀態(tài)工作但沒(méi)有造成即時(shí)后果的行為，根本沒(méi)有受到任何懲處。所以，學(xué)術(shù)界提出礦山行業(yè)安全應(yīng)增設(shè)“危害生產(chǎn)安全行為罪[14]”。對(duì)于違反勞動(dòng)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，即使沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，也應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員給予刑事懲罰。

四、 結(jié) 語(yǔ)

1996年由原勞動(dòng)部組織起草《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，2001 年因成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，則將正在起草《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》改為《安全生產(chǎn)法》。這個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)中成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，導(dǎo)致了停止制定勞動(dòng)安全與健康法，轉(zhuǎn)而制定為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)安全法。在缺乏《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》的條件下，制定行業(yè)性的《礦業(yè)安全與健康法》的關(guān)鍵在于立法目的的確立和集中。

從財(cái)富的價(jià)值來(lái)看，當(dāng)物質(zhì)財(cái)富有了明顯增加以后，我們必須明確和牢記：最寶貴的財(cái)富是人、發(fā)展的目的是為了人。從需要的層級(jí)來(lái)看，當(dāng)溫飽問(wèn)題解決以后，安全與自我實(shí)現(xiàn)的需要擺在了更加重要位置。社會(huì)主流價(jià)值觀和個(gè)人需求目標(biāo)都提升了以后，制定為了保障人權(quán)目的的《礦業(yè)安全與健康法》的條件則已成熟。任何忽視勞動(dòng)者人權(quán)安全保障的觀念和行為，都無(wú)異于舍本逐末。必須從觀念上和制度上重視職業(yè)安全權(quán)的保障，還要從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上破解困擾制定職業(yè)安全法律的難題。

分辨勞動(dòng)權(quán)益與勞動(dòng)者人權(quán)，才能區(qū)別生產(chǎn)安全與勞動(dòng)安全的關(guān)系。在這種區(qū)別的前提下，才能認(rèn)可生產(chǎn)安全法不能替代勞動(dòng)安全法。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，以人為本的全面發(fā)展理論及其政策逐步占據(jù)人們的思維空間，說(shuō)明我國(guó)已進(jìn)入勞動(dòng)者人權(quán)優(yōu)于財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)代。那么，人性化的《礦業(yè)安全與健康法》，有條件將勞動(dòng)安全與健康結(jié)合起來(lái)，并能夠集中保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)[16]。因此必須強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康的供給，既是企業(yè)的責(zé)任又是礦工的權(quán)利。

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HumanRightsOrientedMineSafetyandHealthAct

KANG Jitian

(Economic and Social Development Legal Studies Institute of Hunan Province, Changsha 417000, China)

Mine Safety and Health Act should take labor human right as its priority. The revision is targeted at the safety in mining exploitation workplaces of mining industries such as mineral prospection, exploitation and beneficiation. This type of safety should be different from production safety and work safety in economic and social activities. Without any production safety purpose, the Act focuses on the workplace rather than production safety. The legislation of human right oriented labor safety has to be associated with workers health. Quasi-public goods supplied for workplace safety and health can depend on government regulation in case of market failure. Risk warning and controlling mechanism needs to be constructed to prevent the safety risk beforehand. Strict liability system needs to be carried out to internalize the cost and motivate mine enterprises to build safe and healthy working environment.

mining; labor safety; occupational health; protection of human rights

2017-08-09

康紀(jì)田(1957—)，男，湖南大學(xué)湖南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展法律研究中心研究員，研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源法。

D922.54

A

1009-105X(2017)06-0021-10