方建鋒

(上海市教育科學(xué)研究院，上海 200032)

民辦學(xué)校收費改革的發(fā)展方向與政策建議

方建鋒

(上海市教育科學(xué)研究院，上海 200032)

民辦教育收費放開，意在緩解民辦學(xué)校成本增加帶來的辦學(xué)壓力，促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。但是教育本身存在一定程度的自然壟斷性質(zhì)，使其并不能處于完全競爭狀態(tài)，政府部門可以通過學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)確定、收費方式改革、信息公開、亂收費監(jiān)管以及學(xué)生資助等規(guī)范措施，真正促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

民辦教育；《民辦教育促進(jìn)法修正案》；民辦學(xué)校；放開收費；監(jiān)管機(jī)制；收費改革

十八屆三中全會明確提出“放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”“放開競爭性環(huán)節(jié)價格”，這對“鼓勵社會力量興辦教育”具有重要的指導(dǎo)意義。十八屆三中全會提出完善主要由市場決定價格的機(jī)制，要求“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。因此，越來越多的地區(qū)選擇放開民辦學(xué)校收費。但教育屬于不完全競爭領(lǐng)域，放開收費之后該如何完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，仍有待研究。

一、民辦學(xué)校收費改革的基本情況

(一)1998年《價格法》規(guī)定：定價方式包括政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價

1998年5月1日開始實施的《價格法》第三條規(guī)定：“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。”可見，定價方式包括政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種。其中，市場調(diào)節(jié)價是指由經(jīng)營者自主制定、通過市場競爭形成的價格；政府指導(dǎo)價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度、指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格；政府定價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。

《價格法》第十八條規(guī)定，重要的公益性服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或政府定價，第十九條也規(guī)定，政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。各地將教育列為“重要的公益性服務(wù)”，如北京規(guī)定：“定價范圍為除社會力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)外的幼兒園、小學(xué)、初高中、中高等職業(yè)、大學(xué)教育的保育保教費、代辦費、學(xué)費、雜費、借讀費、住宿費(民辦公助辦學(xué)除外)；各類報名考試等收費；依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行的強(qiáng)制性培訓(xùn)；機(jī)動車教練場練車、考試收費。技工、義務(wù)教育、成人教育學(xué)校住宿費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)區(qū)人民政府制定。”民辦學(xué)校不屬于政府定價范圍，但是同屬于“重要的公益性服務(wù)”，不能完全實行市場調(diào)節(jié)價的，可以考慮實行政府指導(dǎo)價。

(二)2002年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：學(xué)歷教育實行審批制(政府定價)，非學(xué)歷教育實行備案制(市場調(diào)節(jié)價)

1.2002年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定為審批備案制。該法第三十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。”也就是說，民辦學(xué)歷教育類學(xué)校的收費是審批制，非學(xué)歷教育類學(xué)校的收費是備案制。第六十三條還規(guī)定，“違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的”，“由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《民辦教育促進(jìn)法實施條例》(2004年)第三十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案并公示。具體辦法由國務(wù)院價格主管部門會同教育行政部門、勞動和社會保障行政部門制定。”

2.2005年《民辦教育收費管理暫行辦法》作了細(xì)化規(guī)定。2005年國家發(fā)展改革委、教育部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《民辦教育收費管理暫行辦法》(發(fā)改價格〔2005〕309號，以下簡稱“《暫行辦法》”)，規(guī)定民辦學(xué)校申請制訂或調(diào)整學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提交的材料中，要有“申請學(xué)校近三年的收入和支出狀況”，“民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照補償教育培養(yǎng)成本原則并適當(dāng)考慮合理回報的因素制定。教育成本包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費及固定資產(chǎn)折舊費等學(xué)校教育和管理的正常支出，不包括災(zāi)害損失、事故等非正常費用支出和校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營性費用支出”。《暫行辦法》是我國首部國家層面規(guī)范民辦學(xué)校收費的正式文件，明確規(guī)定民辦學(xué)?？梢詫κ芙逃呤杖W(xué)費、住宿費和代辦性服務(wù)收費，在對教育成本作出界定的基礎(chǔ)上，提出民辦學(xué)校收費調(diào)整的程序、依據(jù)和要求，基本原則與2002年《民辦教育促進(jìn)法》一致。

(三)2016年《民辦教育促進(jìn)法修正案》規(guī)定：營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，非營利性民辦學(xué)校按市場化方向改革

1.《民辦教育促進(jìn)法修正案》規(guī)定營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價。2016年11月7日，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，明確民辦教育實行分類管理，將原法中民辦學(xué)校收費的第三十七條改為第三十八條，規(guī)定“民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。”《修正案》自2017年9月1日起施行，意味著原有民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費審批制的法律依據(jù)有了變化，把按學(xué)歷、非學(xué)歷教育區(qū)分收費改為按營利、非營利學(xué)校區(qū)分收費，明確規(guī)定“營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定”。

2.國務(wù)院一系列文件提出非營利性民辦學(xué)校收費辦法由地方政府按市場化方向進(jìn)行改革。關(guān)于非營利性民辦學(xué)校收費的改革方向，國務(wù)院一系列文件中均強(qiáng)調(diào)“按照市場化方向”，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60 號)，提出“非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定”。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)再次重申了這一規(guī)定。2016年12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)，其中第十六條提出：“非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。”營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，鼓勵非營利性民辦學(xué)校通過市場化改革逐步實行市場調(diào)節(jié)價，是當(dāng)前國家關(guān)于民辦學(xué)校收費的基本方向。與之相應(yīng)，政府對民辦學(xué)校收費的管理也將逐步從定價審批管理走向價格監(jiān)督。

二、民辦學(xué)校收費的實踐情況

在《民辦教育促進(jìn)法》修訂之前，民辦非學(xué)歷教育收費實行備案制，事實上已經(jīng)放開；民辦學(xué)歷教育收費實行審批制(政府定價或政府指導(dǎo)價)。2014年，湖北省在全國率先提出全面放開民辦學(xué)校收費，隨后兩年內(nèi)有近10個省(市、區(qū))在不同程度上放開了民辦學(xué)歷教育收費?！睹褶k教育促進(jìn)法修正案》出臺后，民辦學(xué)歷教育收費有日益放開的趨勢。

(一)全國至少有7個省(市、區(qū))全面放開民辦教育收費

就現(xiàn)有省級地區(qū)試點情況來看，全面放開各類民辦教育收費由學(xué)校自主定價的有湖北、江西、山東、貴州、內(nèi)蒙古、湖南和黑龍江等7個省(市、區(qū))。其中，湖北省自2014年秋季開始實施，貴州省自2014年12月1日開始實施，湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)自2015年秋季開始實施，黑龍江省自2017年秋季開始實施，山東省提出“到2017年完成”，江西省提出“到2020年(爭取在2018年前)完成”。

(二)全國至少有8個省(市、區(qū))對學(xué)歷教育分階段放開

從全國范圍來看，各地在民辦學(xué)歷教育特別是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費放開方面仍然比較謹(jǐn)慎，對民辦高等教育和民辦中專教育放開收費的較多。目前，至少有8個省(市、區(qū))在不同程度上放開了民辦學(xué)歷教育階段的收費。如，上海市已經(jīng)放開民辦高等學(xué)歷教育和民辦中專教育收費(2015年)；陜西省和云南省放開民辦高校收費(2015年)；江蘇省放開民辦中等職業(yè)學(xué)校及民辦普通技工學(xué)校收費(2016年)。此外，北京市對13所民辦高校(2015年)、安徽省對6所民辦高校(2017年)以及浙江省在部分民辦高校進(jìn)行了收費放開試點。2017年6月，河南省發(fā)改委、省教育廳發(fā)布《關(guān)于改革我省民辦高校學(xué)歷教育收費管理方式有關(guān)事項的通知》，對非營利性民辦高校學(xué)歷教育收費實行上限管理。

對于部分放開民辦學(xué)校收費的省份來說，民辦高等教育和中等職業(yè)教育是首選，義務(wù)教育階段基本沒有放開。究其原因：一是高等教育成本補償收費共識基礎(chǔ)深厚；二是公辦中職教育已在不少省份實現(xiàn)了免費教育，屬于競爭較為完全的領(lǐng)域，民辦中職教育即便放開收費，也不會出現(xiàn)學(xué)費上漲過快的情況；三是老百姓對義務(wù)教育階段關(guān)注度高，政府在是否放開上存在較多顧慮。

(三)民辦基礎(chǔ)教育收費以政府指導(dǎo)價為主

不少省(市、區(qū))在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域通過限定最高收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)審辦學(xué)成本的合理性或制定基準(zhǔn)價、浮動幅度等方式，推行當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校收費政策，明確民辦學(xué)校在規(guī)定范圍內(nèi)可自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，或按照辦學(xué)質(zhì)量等級確定浮動倍數(shù)。如有些省(市、區(qū))對享受政府財政補助的民辦幼兒園，通過合同約定等方式，確定一個最高收費標(biāo)準(zhǔn)“封頂”；對一些收費明顯偏高或涉嫌不合理漲價的民辦幼兒園，物價部門將審核其申請備案的辦園成本合理性，必要時可實施成本監(jiān)審(《湖北省幼兒園收費管理實施細(xì)則》，2012年)。有些省(市、區(qū))詳細(xì)制定了民辦中小學(xué)辦學(xué)成本的構(gòu)成，包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)年限分?jǐn)?、財?wù)費用、沖減成本項目和生均教育培養(yǎng)成本等(《湖北省民辦中小學(xué)教育收費定價成本監(jiān)審暫行辦法》，2011年)。此外，有的地方政府在民辦中小學(xué)成本核算中包括合理回報因素，按照不超過投資額的10%確定投資回報率(《宿遷市民辦教育收費測算方法》，2005年)。

有些省(市、區(qū))規(guī)定民辦學(xué)校按同類別、同層次公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費的，報相應(yīng)的價格、教育主管部門(或人力資源和社會保障主管部門)備案后執(zhí)行(《福建省民辦教育收費管理實施細(xì)則》，2013年)；浙江省《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見》(2013年)提出實行積極的價格政策，支持和促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，制定基準(zhǔn)價和浮動幅度，學(xué)校在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，并報價格主管部門備案后執(zhí)行。有些地方探索在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上按照辦學(xué)質(zhì)量等級確定浮動倍數(shù)，最優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校可在上年度生均教育事業(yè)費5倍的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)自主確定學(xué)年收費標(biāo)準(zhǔn)(《溫州市民辦學(xué)校收費政策補充規(guī)定(試行)》，2012年)；有些地方探索建立30%～50%民辦學(xué)校收費定價浮動機(jī)制(《深圳市委市政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育深化改革和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(初稿)》，2013年)。

(四)民辦高等教育收費在不同程度上放開

有些省(市、區(qū))結(jié)構(gòu)性調(diào)整民辦高等學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)科分類、學(xué)校層次，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定具體學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，報省物價局、省教育廳、省財政廳備案(《關(guān)于民辦高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，江蘇省物價局辦公室，2013年)；有些省(市、區(qū))部分放開民辦高校收費，規(guī)定通過人才培養(yǎng)工作評估或教學(xué)評估的民辦高校，允許其自主選擇本校當(dāng)年招生專業(yè)總數(shù)20%以內(nèi)的專業(yè)，以價格部門核定的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在20%浮動范圍內(nèi)，自主制定具體的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)，同時按管理審批權(quán)限報業(yè)務(wù)主管部門和同級價格主管部門備案(《福建省民辦教育收費管理實施細(xì)則》，2013年)；有些省(市、區(qū))完全放開民辦高校收費，從2014年開始民辦普通高?？山Y(jié)合辦學(xué)成本等因素自主確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)(《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見》，2013年)。

總體來說，各省(市、區(qū))在放開民辦高校收費上爭議不大，區(qū)別在于是全部放開還是有條件放開，一些省(市、區(qū))則選取部分民辦高校進(jìn)行試點。從放開收費的學(xué)校類別來看，這是一種比較平穩(wěn)的政策選擇。公辦的中專學(xué)校、中職學(xué)校和技工學(xué)校早已實行免費教育，由此影響到 2013年全國民辦中職學(xué)校在校生比2011年減少了60多萬人*數(shù)據(jù)來自教育部的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2011年、2013年)。。在這種情況下，即使給予民辦中職學(xué)校放開收費的權(quán)力，他們也不敢輕易漲價。而專科教育(高職院校)也正處于全國生源的低谷期，學(xué)校招生困難、關(guān)閉重組時有發(fā)生，出現(xiàn)普遍漲價的可能性也不太大。

(五)放開收費后的短期影響

從調(diào)研情況來看，放開收費最主要的短期影響表現(xiàn)為民辦學(xué)校收費普遍上漲。湖北省“民辦高校本科學(xué)費平均比去年上漲20%左右，一般本科專業(yè)每年學(xué)費起價在1.2萬元，熱門本科專業(yè)每年學(xué)費在1.4萬元至1.6萬元之間”*《湖北民辦高校今秋全面漲學(xué)費》，《長江日報》2014年5月27日，第9版。。上海市和云南省的情況也類似，放開收費后學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)普遍上漲近50%。截至2016年6月30日，經(jīng)營內(nèi)地民辦高等學(xué)歷教育的民生教育集團(tuán)收入2.43億元人民幣，凈利潤1.5億元人民幣，純利潤率達(dá)61.6%。截至2016年5月底，擁有一所大學(xué)和24所K-12學(xué)校的宇華教育集團(tuán)實現(xiàn)收入12.85億元人民幣，凈利潤4.68億元人民幣，純利潤率達(dá)36.42%*《民辦高校第一股民生教育擬赴港 上市上半年凈利率超60%》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016年9月28日，第12版。。這些信息都讓社會質(zhì)疑極少數(shù)舉辦者的“投機(jī)”沖動以及資本天生的逐利性難以被有效抑制。因此，在辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評估制度不夠完善和信息不夠?qū)ΨQ的情況下，完全放開收費可能增加學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)會在一定程度上影響民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和社會公信力。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校收費管理的政策建議

根據(jù)國家相關(guān)政策，民辦學(xué)校逐步放開收費是一個趨勢。民辦高校應(yīng)在繼續(xù)放開收費的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)收費行為的規(guī)范以及政府對其辦學(xué)的監(jiān)管；民辦中小學(xué)應(yīng)在明確辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上逐步放開收費。

(一)以市場化為基本收費改革方向

1.堅持市場化改革原則。與中央精神保持一致，堅持市場調(diào)節(jié)為主，健全完善主要由市場決定民辦教育收費標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿作用。堅持教育公益導(dǎo)向，有效引導(dǎo)民辦學(xué)?？茖W(xué)合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，兼顧不同學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力和選擇性要求，維護(hù)學(xué)生接受教育的合法權(quán)益。堅持分類有序推進(jìn)，積極探索在營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理框架下，實行收費管理市場化改革的不同方案和制度機(jī)制，不搞“一刀切”。

2.按營利、非營利學(xué)歷教育區(qū)分價格管理方式。營利性民辦學(xué)校以及部分已經(jīng)放開收費的非營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，由民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素自主確定?；A(chǔ)教育階段的民辦學(xué)?？稍谡▋r的基礎(chǔ)上試行政府指導(dǎo)價，在政府許可的范圍內(nèi)自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.鼓勵開展義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費放開試點。從國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部等部門關(guān)于民辦學(xué)校收費管理的系列文件中可以看出，國家鼓勵非營利性民辦學(xué)校收費也向市場化方向改革。目前對非營利性民辦學(xué)校收費實行政府定價管理的地方，可根據(jù)本地實際選擇部分地方、部分學(xué)段進(jìn)行市場化改革試點。

(二)民辦中小學(xué)收費嘗試實施政府指導(dǎo)價

1.民辦普通中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段收費實行政府指導(dǎo)價。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校以特色辦學(xué)、滿足受教育者多樣化教育訴求為主要定位。

建議地方對民辦普通中小學(xué)實行政府指導(dǎo)價，在不超過所在區(qū)已經(jīng)公布的上一年生均經(jīng)費范圍內(nèi)，允許他們自主調(diào)價。

2.支持已經(jīng)具有競爭條件的地區(qū)開展民辦普通中小學(xué)收費放開試點。第一，對大部分義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不宜放開收費，建議維持現(xiàn)狀或設(shè)置政府指導(dǎo)價，由民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)水平和市場需求自主調(diào)節(jié)。第二，對政府購買服務(wù)的民辦中小學(xué)，根據(jù)購買協(xié)議，協(xié)商收費標(biāo)準(zhǔn)。第三，對獲得大量政府財政補貼、承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的民辦學(xué)校不宜放開收費，如進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校等，應(yīng)努力維持較低收費水平。第四，對采取中外合作辦學(xué)方式的民辦普通中小學(xué)以及學(xué)校內(nèi)部參加國際課程學(xué)生的收費，可采用市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.建立低收費民辦中小學(xué)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。對于低成本運行的民辦中小學(xué)，尤其是收費低于當(dāng)?shù)毓嫉纳?jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，在推行政府指導(dǎo)價的同時，要加強(qiáng)對此類學(xué)校的教學(xué)指導(dǎo)。對于辦學(xué)資質(zhì)較弱的中小學(xué)，做好“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并”工作，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對辦學(xué)情況的實時監(jiān)控，做好學(xué)校關(guān)閉之后的后續(xù)工作。

4.超出政府指導(dǎo)價的學(xué)費調(diào)整需進(jìn)行審批。調(diào)整超過所在區(qū)同級公辦中小學(xué)已經(jīng)公布的上一年度生均經(jīng)費的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校經(jīng)教育主管部門向價格主管部門提出申請。民辦中小學(xué)經(jīng)申請調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提交下列材料：(1)申請學(xué)校的有關(guān)情況，包括學(xué)校名稱、地址、法定代表人、法人登記證書以及教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證；(2)申請調(diào)整教育收費標(biāo)準(zhǔn)的具體項目；(3)現(xiàn)行教育收費標(biāo)準(zhǔn)和申請制定的教育收費標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整教育收費標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及年度收費額和調(diào)整后的收費增減額；(4)申請調(diào)整教育收費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由；(5)申請調(diào)整教育收費標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生負(fù)擔(dān)及學(xué)校收支的影響；(6)家長委員會方面的意見；(7)經(jīng)第三方評估(核算)的，申請學(xué)校近三年的收入和支出狀況，包括教職工人數(shù)、按規(guī)定折合標(biāo)準(zhǔn)的在校生人數(shù)、生均教育培養(yǎng)成本，財務(wù)決算報表中的政府資助、固定資產(chǎn)購建和大修理支出情況、教育設(shè)備購置情況、工資總額及其福利費用支出等主要指標(biāo)；(8)價格主管部門、教育行政部門、人力資源和社會保障部門要求提供的其他材料。

(三)完善民辦高校收費管理機(jī)制

1.民辦高校收費繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。從全國的情況來看，民辦高校學(xué)費和住宿費將會繼續(xù)實行“自主定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則。學(xué)?？山y(tǒng)籌考慮學(xué)科專業(yè)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)成本和住宿成本，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會需求和普通家庭承受能力等因素，自主確定學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。

2.民辦高校收費應(yīng)主要用于教育教學(xué)。民辦高校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。嚴(yán)格要求非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

3.加強(qiáng)對民辦高校違規(guī)收費行為的監(jiān)管。代辦性收費、服務(wù)性收費必須體現(xiàn)學(xué)生自愿和非營利原則。民辦高校向在校學(xué)生代收的教材費用，應(yīng)在學(xué)期結(jié)束時按實際支付的費用據(jù)實結(jié)算，多退少補；學(xué)生宿舍床上用品和日用品由學(xué)生自主采購，不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。不得向新生收取招生贊助費、體檢費和心理測試費等費用。服務(wù)性收費即時發(fā)生即時收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)或只收費不服務(wù)。列入教學(xué)計劃應(yīng)對學(xué)生提供的服務(wù)不得在學(xué)費外額外收取服務(wù)費。學(xué)生繳納學(xué)費、住宿費后，因故退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)，要根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間，按月計退剩余的學(xué)費、住宿費。

(四)加強(qiáng)民辦學(xué)校收費監(jiān)督管理

1.收費標(biāo)準(zhǔn)保持一定的穩(wěn)定性。民辦學(xué)校調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實行“新生新辦法、老生老辦法”的原則，學(xué)生入學(xué)時的收費標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，在讀期間不得提高。原則上，民辦高校一個辦學(xué)周期內(nèi)不得調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，民辦中小學(xué)、民辦幼兒園2年內(nèi)不得調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實民辦學(xué)校收費公示制度。民辦學(xué)校要將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收退費辦法、獎助學(xué)金政策、執(zhí)行有效期和監(jiān)督舉報電話等，通過公示欄、公示墻和校園網(wǎng)等方式長期向?qū)W生、家長及社會公示，自覺接受監(jiān)督。調(diào)整收費政策時，要及時更新收費公示，至少在每學(xué)年開學(xué)前30個工作日向?qū)W生公示。民辦學(xué)校招生簡章應(yīng)寫明學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)條件、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得在標(biāo)明的收費項目之外另行加收費用，不得使用模糊標(biāo)價等使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容及方式誘導(dǎo)受教育者，進(jìn)行價格欺詐。

3.由第三方提供民辦學(xué)校辦學(xué)成本核實報告。針對目前民辦中小學(xué)收費懸殊、部分學(xué)校內(nèi)部存在分層收費以及民辦高校收費標(biāo)準(zhǔn)不明確的現(xiàn)象，建議配合各級各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由第三方提供成本核算報告，確定以近三年辦學(xué)成本并適當(dāng)考慮學(xué)校今后發(fā)展規(guī)劃擬定辦學(xué)成本，定期公布成本核算現(xiàn)狀，完善市場調(diào)節(jié)手段，對在成本核算中提供虛假信息或有誤導(dǎo)學(xué)生信息的行為，錄入誠信系統(tǒng)。

4.規(guī)范民辦學(xué)校學(xué)費使用范圍。民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，按國家規(guī)定從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。同時，學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例的資金用于教師培訓(xùn)。民辦學(xué)校對貧困生有學(xué)費減免規(guī)定和其他救助辦法的，應(yīng)在招生簡章中明示。 5.建立健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級價格、教育、人社、財政和審計部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范民辦學(xué)校收費行為，切實維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，維護(hù)市場正常競爭秩序，保證民辦教育收費管理市場化改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行。各級價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費的管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家的教育收費政策。對價質(zhì)不符、收費水平明顯過高、假借民辦學(xué)校名義變相提高學(xué)費、收費標(biāo)準(zhǔn)變動頻繁、變動幅度過大、損害其他學(xué)?；蚴芙逃吆戏?quán)益的不正當(dāng)價格違法行為，由價格主管部門采取成本調(diào)查、約談告誡和建立黑名單等措施，并根據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價格干預(yù)。

[1] 宋迎軍.民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國市場，2013(17).

[2] 季衛(wèi)華.教育收費聽證制度的完善與立法建議[J].教學(xué)與管理，2009(9).

[3] 國家發(fā)改委教育收費監(jiān)管考察團(tuán).巴西、秘魯?shù)慕逃召M監(jiān)管及啟示[J].中國價格監(jiān)督檢查，2007(2).

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Development Orientation and Policy Suggestions for Tuition FeeReform in Non-governmental Education Institutions

FANG Jianfeng

(ShanghaiAcademyofEducationalSciences，Shanghai， 200032，China)

Education fee liberalization intends to ease the pressure on running institutions brought by increased costs to promote the healthy development of non-governmental education institutions. However， because education itself has a certain degree of natural monopoly， it cannot be allowed to be in a state of complete competition. Government departments can promote the healthy development of non-governmental education institutions through measures of standardizing tuition fees， reforming charging modes， information disclosure， supervision over arbitrary fees， and student subsidies.

non-governmental education;AmendmentofNon-governmentalEducationPromotionLaw; non-governmental education institutions; tuition fee liberalization; regulatory mechanisms; fee reform

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.06.003

2017-11-02

國家社科基金教育學(xué)重點項目(VGA170004)

方建鋒，男，河南安陽人，副研究員，教育學(xué)博士，華東師范大學(xué)博士后，研究方向為教育政策、教育規(guī)劃。