單大圣

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010)

非營利性民辦學校治理機制設(shè)計

單大圣

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010)

在對民辦學校實行分類管理后，還要進一步完善基礎(chǔ)制度。對非營利性民辦學校來說，制度創(chuàng)新任務(wù)更重，也更有意義。在這方面，不僅要借鑒有關(guān)非營利組織的經(jīng)驗，還要按照現(xiàn)代學校制度的要求，深化教育體制改革，構(gòu)建政府、學校和社會之間的新型關(guān)系。文章提出如下建議：將非營利性民辦學校納入事業(yè)單位范疇，轉(zhuǎn)變政府職能和加強監(jiān)管，按照非營利組織管理要求，完善章程建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，創(chuàng)新人事和社會保障制度，建立信息公開和專業(yè)評價制度等。

民辦教育；《民辦教育促進法修正案》；民辦學校；非營利性；治理；現(xiàn)代學校制度

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《民辦教育促進法》的決定，重點明確了對民辦學校進行分類管理的制度，這標志著我國民辦教育發(fā)展進入新的階段。分類后的民辦學校將嚴格按照所規(guī)定的組織屬性運轉(zhuǎn)，其中，非營利性民辦學校將獲得更加有力的政策支持。作為一種新的組織類型，非營利性民辦學校也對自身治理機制和政府監(jiān)管提出了新的要求。

一、培育非營利性民辦學校的重要意義

對于新修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱“《修正案》”)，大多數(shù)研究者和民辦教育舉辦者的評價是好的，認為解決了長期以來制約民辦教育發(fā)展的政策難題，很必要、很及時，特別是從理論和實踐上突破了既有的法律框架，以負面清單的方式開放了營利性民辦學校的準入，進而確立了對民辦學校實行分類管理的基本制度，澄清了長期以來存在的理論誤區(qū)，符合民辦教育發(fā)展規(guī)律和國際慣例，有利于進一步鼓勵和吸引社會力量興辦教育，有利于民辦教育管理與相關(guān)法律制度相銜接，有利于完善針對兩類民辦學校的財政、稅收、土地和收費等方面的制度設(shè)計，從而引導民辦教育的健康發(fā)展。

當然，改革的困難和陣痛也客觀存在，這在修法期間已經(jīng)有了廣泛討論：一些舉辦者擔心分類后的合理回報和產(chǎn)權(quán)歸屬等問題；還有一些教育管理者擔心會對民辦學校舉辦者形成沖擊，導致民辦教育事業(yè)滑坡。這些擔心都有一定的道理，但也不必小題大做，新的管理規(guī)定畢竟是對過去某些不規(guī)范行為的糾偏，暫時的沖擊不可避免，也是必須和值得付出的代價。事實上，只要堅持正確的改革方向，采取合理的策略和改革措施，這些困難是可以克服的，因此《修正案》最終刪除了草案二審稿中三年過渡期的規(guī)定，也為改革提供了充分的政策空間。

與解決改革前后的財產(chǎn)利益關(guān)系相比，更重要的工作是在分類管理框架下，進一步加強基礎(chǔ)制度的建設(shè)，推動民辦教育走上制度化、規(guī)范化的軌道。在新的制度規(guī)定下，舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性或非營利性民辦學校。營利性學校的舉辦者可以取得辦學收益，并依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營活動。盡管放開教育的營利性辦學是重大的體制突破，但是作為一種組織類型的營利性學校，與依照《公司法》運行的企業(yè)相比并不具有特殊性，也有相對成熟的制度安排和實踐探索。相比較而言，非營利性民辦學校作為一種組織類型，從內(nèi)部治理到政府監(jiān)管等方面都有著與企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體等法人迥然不同的制度安排，其組織宗旨和發(fā)展目標、經(jīng)營戰(zhàn)略和管理模式與主要追逐市場回報的營利性學校有所區(qū)別，也不簡單等同于現(xiàn)有的中國特色的“民辦非企業(yè)”機構(gòu)，而是具有相當嚴密和很高治理要求的組織類型，在相關(guān)機制的設(shè)計上還有很多開拓性的工作要做，這類學校自身也有如何培育和成長的問題。

1. 培育非營利性民辦學校不僅是現(xiàn)實需要，而且對教育事業(yè)的健康發(fā)展也具有重要意義。從世界范圍看，非營利性學?；菊紦?jù)著民辦教育的主導地位(至今仍有許多國家不承認營利性學校的合法地位或?qū)ζ浠顒臃秶M行嚴格限制)，營利性學校之所以沒有發(fā)展起來，不是有意設(shè)計的，更多是市場和社會自主選擇的結(jié)果。我國相關(guān)政策文本也體現(xiàn)了更多支持非營利性學校的導向，非營利性學校舉辦者不取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學，主要提供普惠性服務(wù)，在體制上有利于學校更加聚焦人才培養(yǎng)和學生長遠發(fā)展而不是追求經(jīng)濟利益和回報，因此非營利性民辦學校與公辦學校一起構(gòu)成保障教育事業(yè)公益性的“壓艙石”。

2. 在非營利組織的框架下，公辦學校和民辦學校平等的法人地位具有了現(xiàn)實可能性。我國按照事業(yè)單位機構(gòu)管理的公辦學校本身就具有一般意義上的非營利組織的特征，除了“初始產(chǎn)權(quán)”和按照計劃管理的人事、工資等制度外，公辦學校和非營利性民辦學校在組織特征上并無二致(在許多國家，政府對公立和私立的非營利組織實行不加區(qū)別的管理制度)。但是，改革開放以來，定位于事業(yè)單位的部分公辦學校在“產(chǎn)業(yè)化”“市場化”的旗號下獲得了較大的自主權(quán)，而自我約束的機制又未建立，導致公益屬性逐步弱化，逐漸偏離“公共服務(wù)”的宗旨。公辦學校作為行政機關(guān)的延伸，也存在很多體制弊端，特別是政府對公辦學校的管理以行政手段為主，決定公辦學校的成立、注銷、撤并、布局和人員規(guī)模(編制)，實施嚴格預(yù)算和收支管理，執(zhí)行與政府機構(gòu)相似的人事管理制度和薪酬制度，這種管理體制統(tǒng)一于整體的社會事業(yè)和事業(yè)單位體制中，很難被觸動。在民辦教育領(lǐng)域大力培育非營利性學校，對于推進公辦學校改革、沖破事業(yè)單位體制和建立現(xiàn)代學校制度，對于確保公辦學校的“非營利”性質(zhì)、為人民提供公平普惠的教育服務(wù)等，都具有很強的示范效應(yīng)。

3. 培育非營利性民辦學校將進一步帶動學校體系的變革，觸及教育改革的深層次問題。當前，我國國情正在發(fā)生深刻變化，教育普及速度加快，“有學上”的問題基本解決，不少教育指標都超過了中高收入國家甚至高收入國家的平均水平，教育事業(yè)正處在從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時期。這一時期實質(zhì)性的教育改革將主要發(fā)生在課堂上，發(fā)生在教育教學環(huán)節(jié)，不管是擴大教育投入還是轉(zhuǎn)變教育管理方式，如果不能引起教育教學的根本轉(zhuǎn)變，就不能說觸動了教育的深層次問題，而教育教學改革最終有待于學校層面的治理改革?？陀^地講，目前我國學校治理問題還未引起足夠的重視，隨著“放、管、服”改革的不斷深化，在推動政府向?qū)W校放權(quán)的同時，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立學校自主辦學、內(nèi)部監(jiān)督和自律機制顯得更為緊迫。相比按照事業(yè)單位體制管理的公辦學校，民辦學校由于在體制外生長發(fā)育，在推動學校變革、建設(shè)現(xiàn)代學校制度方面具有很多獨特的優(yōu)勢，如果能夠作出有意義的嘗試，就能很好地引導學校制度的變革。

二、按照現(xiàn)代學校制度要求完善

非營利性民辦學校治理 分類管理制度的實施，解決了民辦教育發(fā)展中的政策瓶頸，但是距離民辦教育健康發(fā)展的要求尚遠，尤其在制度建設(shè)方面還需進行深度探索。當前，對非營利性民辦學校的關(guān)注點主要集中在對機構(gòu)性質(zhì)的認定上，而對其作為一種組織的制度建設(shè)和創(chuàng)新關(guān)注不夠，比如舉辦主體、審批和注冊等，還有學校治理結(jié)構(gòu)以及政府財稅政策、人事政策和社會保障政策等，實際上涉及更廣泛的非營利組織的制度建設(shè)問題。

由于歷史和文化的因素，我國雖然具有深厚的慈善、互助、公益和民間結(jié)社的傳統(tǒng)，但是現(xiàn)代意義上的非營利組織發(fā)展很不充分。我國長期以來沒有信托傳統(tǒng)，法人制度與理念也在形成過程中，因此在社會觀念上對“經(jīng)營行為”和“營利性”的區(qū)別并不深刻，相應(yīng)的法律規(guī)制還不完善*周詳：《美國營利性高等教育的困局及其對教育立法的啟示》，《中國高教研究》2016年第6期，第42-50頁。。計劃經(jīng)濟時期形成的單位制度，作為曾經(jīng)統(tǒng)治社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的組織類型，至今仍有根深蒂固的影響，改革開放以來形成的現(xiàn)代企業(yè)制度還在生長發(fā)育過程中。但是，強大的社會需求使區(qū)別于市場(企業(yè))和政府的“第三部門”(如基金會、社會團體和民辦非企業(yè)等)不可阻擋地成長起來。其中，作為民辦學校載體的民辦非企業(yè)是上世紀80年代公共部門改革的產(chǎn)物，在當時公共財政不足的背景下，國家鼓勵社會力量舉辦教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)機構(gòu)，這些機構(gòu)完全自收自支，與事業(yè)單位在服務(wù)提供、組織形式等方面很相似，一些地方和中央單位稱之為“民辦事業(yè)單位”，后來考慮到事業(yè)單位需要國家核定編制、劃撥經(jīng)費，最后以“民辦非企業(yè)單位”來界定這些機構(gòu)*喻東：《非營利組織亟待正名》，《21世紀經(jīng)濟報道》2016年1月7日，第04版。，在性質(zhì)上表述為企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。這類被視為類似國外非營利組織的機構(gòu)，在制度設(shè)計上卻十分粗放，與非營利組織相適應(yīng)的組織建設(shè)包括財會制度、審計制度和人力資源管理制度都很不完善，我國民辦學校、民辦醫(yī)院發(fā)展中的種種不規(guī)范行為或矛盾糾紛都與其有關(guān)，成為當前社會事業(yè)體制改革的重點。

從理論上說，非營利組織是在提供私人物品時市場失靈(如由于信息不對稱、消費者無法判斷商品或服務(wù)的品質(zhì)導致利益受損)和政府在提供公共物品、從事公共事務(wù)方面失靈(如主要考慮社會一般性需求，難以兼顧特殊群體和特殊需求)情況下，對政府和市場的替代*嚴新明、童星：《市場失靈和政府失靈的兩種表現(xiàn)及民間組織應(yīng)對的研究》，《中國行政管理》2010年第11期，第90-93頁。。非營利組織作為一種制度安排，其基礎(chǔ)在于信任，即主要通過弱化利潤動機，建立捐贈者和服務(wù)對象對組織的信任，從而降低交易成本，使某些本來不可能在市場上進行的交易得以進行*世界銀行：《中國：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》，2005-06 -12 ，http://www.doc88.com/p-1177286142499.html。，同時利用捐贈為服務(wù)付費，可以保護消費者權(quán)益，照顧特殊群體和特殊需求。然而，主要來自社會捐贈或政府資助、志愿提供公共物品的非營利組織，雖然能夠彌補政府和市場機制的缺陷，卻又帶來新的治理難題，比如受籌資主體廣、績效評價難等因素影響，在舉辦者監(jiān)督動機不強、市場競爭壓力小的情況下，非營利組織很容易存在內(nèi)部監(jiān)督缺失、效率低下等問題，從而偏離組織使命和發(fā)展方向。

在這方面，還有很多制度建設(shè)的任務(wù)?！缎拚浮访鞔_把分類管理后的民辦學校制度建設(shè)的很多事項留給地方?jīng)Q定，但這些事項往往政策性強，涉及多個部門的具體職能，必須加強國家層面的宏觀指導和部際間協(xié)調(diào)，否則地方改革要么難以突破，要么自行其是，對將來建立統(tǒng)一制度造成障礙。值得關(guān)注的是，2016年3月通過的《慈善法》對慈善組織作了操作性很強的規(guī)定，比如規(guī)定“禁止財產(chǎn)分配”“禁止利潤分配”，對清算后剩余財產(chǎn)處理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)會計制度也作了清晰的規(guī)定，這些都為非營利性民辦學校的制度建設(shè)提供了很好的參考。

推動依照“民辦非企業(yè)單位”機構(gòu)管理的民辦學校向現(xiàn)代意義上的非營利組織轉(zhuǎn)型，除了借鑒《慈善法》有關(guān)規(guī)定和國際上非營利組織的成熟經(jīng)驗外，還要結(jié)合教育領(lǐng)域的特點，建立適應(yīng)教育發(fā)展要求和特點的治理結(jié)構(gòu)、管理制度和配套政策。自2010年第五次全國教育工作會議以來，國家一直將建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度作為教育體制改革的核心，這里的現(xiàn)代學校制度不單單面向公辦學校，也面向各類民辦學校。而現(xiàn)代學校制度視角下的非營利性民辦學校治理，不僅僅指在法律和制度方面完善學校的內(nèi)部治理機制，更核心的內(nèi)容是構(gòu)建政府、學校和社會之間的新型關(guān)系，解決好政府如何依法管理學校、學校如何形成合理的自主治理結(jié)構(gòu)以及社會如何實現(xiàn)對學校辦學的參與和監(jiān)督等問題，因此不僅僅是微觀層面的改革，更具有教育體制改革的重大意義，是一項全面、系統(tǒng)的改革。

三、非營利性民辦學校治理機制的設(shè)計

(一)將非營利性民辦學校納入事業(yè)單位范疇

隨著社會事業(yè)體制改革和事業(yè)單位改革向縱深推進，人們對社會事業(yè)和事業(yè)單位的認識也在不斷深化。社會事業(yè)主要面向全體人群提供各類社會服務(wù)，其服務(wù)提供主體既包括政府直接舉辦的公辦機構(gòu)，也包括各類民辦機構(gòu)，這兩類機構(gòu)按理均可稱為社會事業(yè)單位，卻由于歷史和體制的原因，形成了事業(yè)單位僅僅指政府舉辦的慣例，導致社會事業(yè)領(lǐng)域的公辦、民辦機構(gòu)按照所有制分割管理的格局，特別是公辦學校的事業(yè)單位屬性固化為身份制度，這是不必要的，也影響了社會事業(yè)的健康發(fā)展。就教育領(lǐng)域來說，如果非營利性民辦學校能夠更好地體現(xiàn)公益屬性，改革就不應(yīng)當僅僅盯住一個事業(yè)單位的“初始所有權(quán)”，更應(yīng)當從這些單位的行為特征判斷其承擔社會責任和公益性的程度，以此作為提供政策支持的重要依據(jù)。從這個意義上說，國家在政策上應(yīng)該平等對待公辦學校與非營利性民辦學校，打破身份制度，將非營利性民辦學校納入事業(yè)單位范疇，建立統(tǒng)一的事業(yè)單位制度。這雖然只是單位類別的變化，并不實質(zhì)性地改變機構(gòu)的管理體制，卻體現(xiàn)了政府對社會事業(yè)全行業(yè)管理的態(tài)度，有利于公辦學校改革向縱深推進，真正形成公辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位共同舉辦社會事業(yè)的良好局面。2010年以來的溫州民辦教育綜合改革試點，就對非營利性民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理。

(二)章程建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)

章程是學校依法辦學和自主管理的依據(jù)，也是民辦學校登記的法定條件。形成以理(董)事會(以下統(tǒng)稱“董事會”)為核心的治理結(jié)構(gòu)，是世界各國民辦學校的普遍做法，即以章程建設(shè)為載體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。董事會是學校的決策機構(gòu)，定期商議學校發(fā)展的重大事項，主要由社會賢達、教育專業(yè)管理人員、捐贈者代表、學生(家長)代表、教職工代表及社區(qū)代表等組成，特別要引導社區(qū)、有關(guān)專業(yè)人士參與學校的管理和監(jiān)督，體現(xiàn)非營利性民辦學校的公益性和代表性。章程要對董事會的基本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生辦法、權(quán)力范圍、議事規(guī)則和激勵機制進行清晰界定。要建立健全監(jiān)事會、工會、黨團和教職工代表大會等組織機制。要針對我國民辦學校發(fā)展中的突出問題，著重厘清董事會與捐贈者、校長之間的關(guān)系。一般的捐贈者只能根據(jù)捐贈協(xié)議、章程行使約定權(quán)力，比如知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，包括了解學校運行情況、查閱董事會會議記錄和財務(wù)會計報告等。董事會確定校長人選，報審批機關(guān)核準，但不得隨意干涉校長工作，校長依照章程規(guī)定管理學校。

(三)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理與財務(wù)會計制度

在現(xiàn)行體制下，舉辦者向?qū)徟鷻C關(guān)申請設(shè)立民辦學校(不具備辦學條件、未達到設(shè)置標準的先申請籌設(shè))前，為達到辦學條件，必須開展項目建設(shè)和籌資工作，于是舉辦者先期投到民辦學校的資產(chǎn)，在學校法人尚不存在的情況下，只能放在舉辦者名下，容易使落實法人財產(chǎn)成為監(jiān)督盲區(qū)。解決辦法是引入基金會機制，由基金會接受籌資，基金會法人作為非營利性民辦學校舉辦者，完成籌資、辦學許可及注冊登記等一系列程序。民辦學校在存續(xù)期間，對所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。民辦學校的非營利性并不意味著就不需要通過包括向服務(wù)對象收取必要費用在內(nèi)的各種方式對服務(wù)成本予以補償，更要建立嚴密的資產(chǎn)管理制度。由基金會匯合社會捐贈、財政撥款或補助、學校服務(wù)收費，為學校發(fā)展籌集經(jīng)費，用于教學、科研等活動。非營利性民辦學校終止辦學時，依據(jù)《修正案》進行財務(wù)清算。關(guān)于清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的處理，國家投入的國有資產(chǎn)由審批機關(guān)負責安排用于教育事業(yè)，社會捐贈資產(chǎn)和辦學積累繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。非營利性民辦學校依照《民間非營利組織會計制度》和相關(guān)法律規(guī)定開展會計核算，完善會計監(jiān)督制度，實行財務(wù)公開制度，接受第三方審計，并接受政府部門的監(jiān)督管理。

(四)政府監(jiān)督與服務(wù)體系

從表面上看，分類管理制度會對民辦學校舊的辦學行為形成沖擊，本質(zhì)上是對政府管理方式的沖擊。要轉(zhuǎn)變政府職能，在嚴格執(zhí)行民辦教育準入和辦學許可制度、加強對教育教學的業(yè)務(wù)指導和宏觀管理的前提下，放松對招生計劃與招生方式、民辦高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的過多管理，落實學校辦學自主權(quán)。非營利性是對機構(gòu)法人類型的界定，涉及相關(guān)政策，還需要加強部門間的立法協(xié)調(diào)，建立教育綜合執(zhí)法機制，治理違規(guī)和非法辦學行為。政府政策支持是非營利性民辦學校發(fā)展必不可少的條件，國際經(jīng)驗表明，非營利組織雖然不由政府舉辦，但政府資助是非營利組織的重要資金來源。要落實非營利性民辦學校依法享受與公辦學校同等的稅收、規(guī)費減免及基礎(chǔ)設(shè)施供給等方面的優(yōu)惠待遇，可委托非營利性民辦學校承擔部分義務(wù)教育任務(wù)并向其撥付教育經(jīng)費，對有關(guān)科研項目建設(shè)、校本課程開發(fā)給予財政經(jīng)費資助。對非營利性民辦學校新建、擴建所需用地，按公益性用地采取行政劃撥或協(xié)議出讓等方式提供。公民和組織對非營利性民辦學校的捐贈，依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。建立健全政府服務(wù)民辦教育的體系，確保民辦學校的受教育者享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權(quán)利。

(五)人事與社會保障制度

民辦學校的非營利性并不意味著就不能在志愿服務(wù)以外向其他參與服務(wù)者支付必要的酬金，尤其是要建設(shè)一支長期扎根教育事業(yè)、高素質(zhì)的專業(yè)教師隊伍，這是民辦學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展的關(guān)鍵。但是在公辦、民辦兩種組織形式下，教師的身份制度難以跨越。目前各地民辦學校反映最強烈的是教師難以享有與公辦學校教師同等的社會養(yǎng)老保險以及其他福利待遇，這是由我國分割的養(yǎng)老保障體制導致的，即公辦學校教師參加的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與民辦學校教師參加的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度長期分割，兩類人群的養(yǎng)老保險基金分開運行，人員在不同制度間轉(zhuǎn)化身份存在障礙。在這種情況下，需要創(chuàng)新機制，建立靈活的教師人事制度，打破公辦、民辦界限，實行教師全行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的教師人力資源市場。實行公辦、民辦學校統(tǒng)一的教師招聘制度，探索建立兩類學校之間的教師流動機制，公辦學校在職教職工到非營利性民辦學校工作，身份不變，工齡連續(xù)計算，按照學校規(guī)模單獨核編。地方政府可根據(jù)各自財力對非營利性民辦學校給予補助，確保非營利性民辦學校教師的工資待遇和社會保障待遇不低于同等職稱的公辦學校教師。

(六)信息公開與專業(yè)評價制度

對非營利性民辦學校來說，接受社會捐贈和以稅收優(yōu)惠等形式獲得公益資產(chǎn)，就要履行社會公益的承諾，就必須自覺接受公眾監(jiān)督，自覺遵守辦學行為規(guī)范和道德標準，以取信于民。信息公開對民辦學校遵循非營利宗旨起到重要的保障作用，非營利性民辦學校應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)，包括公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息，公開年度工作報告和財務(wù)會計報告等，對社會公眾的信息訴求也要及時答復。就學校類型的非營利組織來說，對其提供的教育服務(wù)進行專業(yè)評價是基礎(chǔ)性工作，也是世界各國保證私立學校教育質(zhì)量的一項重要舉措，這是由非營利學校的內(nèi)在特征決定的。在所有者缺位和市場競爭機制缺失的情況下，一旦志愿精神不足，學校就會因為缺乏責任機制和發(fā)展動力而偏離組織宗旨，而且體現(xiàn)民辦學?？冃У膶W生培養(yǎng)質(zhì)量難以衡量，往往簡單指向考試分數(shù)和應(yīng)試教育，導致學校辦學宗旨發(fā)生偏差，影響學生健康發(fā)展。要鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對學科、專業(yè)、課程、學術(shù)影響、教學設(shè)施、規(guī)章制度以及畢業(yè)生社會認可度等方面進行評估，用專業(yè)化的評價來監(jiān)測與診斷學校的辦學水平，促使其保障和提高教育質(zhì)量。

(責任編輯毛紅霞)

Governance Mechanism Design of Non-profit Non-governmentalEducation Institutions

SHAN Dasheng

(DevelopmentandResearchCenteroftheStateCouncil，Beijing， 100010，China)

After carrying out classified management of non-governmental education institutions， the basic system must be further improved. For non-profit non-governmental education institutions， the task of institutional innovation is more important and meaningful. In this respect， it is necessary not only to draw lessons from the relevant experience of non-profit organizations， but also to deepen the reform of the education system according to the requirements of the modern education system， and build a new relationship between the government， the education institutions and the society. The paper puts forward the following suggestions: including the non-profit non-governmental education institutions into the category of public institutions; transforming government functions and strengthening supervision; in accordance to the requirements of managing non-profit organization to construct and perfect the rules of corporate governance structure， property rights， asset management and financial accounting system; innovating personnel and social security system， and establishing a public information and professional evaluation system etc.

non-governmental education;AmendmentofNon-governmentalEducationPromotionLaw; non-governmental education institutions; non-profit; governance; modern education system

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.06.002

2017-09-06

國家社科基金重點項目(12AZD106)

單大圣，男，湖北黃梅人，副研究員，管理學博士，研究方向為社會建設(shè)和社會管理。