侯懷銀，尚瑞茜

社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的社區(qū)教育新發(fā)展

侯懷銀，尚瑞茜

發(fā)展社區(qū)教育是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是助推社會(huì)治理創(chuàng)新的核心力量。在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，社區(qū)教育在管理理念、推動(dòng)主體、體制機(jī)制、手段方式四方面都出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。為推動(dòng)社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展，需要拓展社區(qū)教育功能，增強(qiáng)社區(qū)教育創(chuàng)新觀念；合理定位主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系；深化完善法規(guī)制度，保障運(yùn)行機(jī)制體制改革；整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)治理創(chuàng)新；社區(qū)教育；新發(fā)展

社會(huì)治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與政府為全面深化改革、推進(jìn)依法治國的進(jìn)程而提出和實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略議題，其在黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)等會(huì)議中被予以高度重視。而社區(qū)教育的發(fā)展是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是助推其發(fā)展的重要力量，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)政府善治、構(gòu)建和諧社會(huì)與推動(dòng)居民自治發(fā)揮著獨(dú)特的作用。2014年，《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”[1]，此舉意味著社會(huì)治理創(chuàng)新要推進(jìn)，就必須與社區(qū)教育真切融合、深度交集?；诖吮尘?，在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下探討社區(qū)教育的新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論深度。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育新發(fā)展的必要性

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，法治社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。在改革取得成效的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及利益格局等也發(fā)生著深刻變化，社會(huì)正面臨著單位制瓦解、市場經(jīng)濟(jì)勃興以及新的社會(huì)階層形成的新局面。在這一過程中，復(fù)雜的社會(huì)問題日益凸顯，包括環(huán)境污染、道德滑坡、社會(huì)公正等，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。新的形勢要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，確保人民生活安康、社會(huì)和諧有序，在此時(shí)代背景下社會(huì)治理創(chuàng)新受到國家的高度重視。

社會(huì)治理創(chuàng)新是指通過重塑治理機(jī)制，規(guī)范行政力量的治理，使市場和社會(huì)力量成為城市社會(huì)治理主體的一種多主體共同主導(dǎo)的公共行為，其內(nèi)核就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從行政主導(dǎo)到多元共治。而社區(qū)教育是在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，以社區(qū)為基本單位的一種教育形式，其與社會(huì)治理創(chuàng)新具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，包括兩者的理念、核心要素以及重心等。在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下大力發(fā)展社區(qū)教育的原因主要體現(xiàn)為：

第一，社區(qū)教育是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容與核心力量。社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要內(nèi)容是加強(qiáng)城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織等多方面內(nèi)容，涉及紛繁復(fù)雜的人際交往關(guān)系。大力發(fā)展社區(qū)教育，有利于滿足社區(qū)民眾的需求，提升他們的素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，在國家大力推行社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，作為推動(dòng)其發(fā)展的核心力量是盡快轉(zhuǎn)變與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，包括理念價(jià)值、制度機(jī)制、方式手段等。

第二，社區(qū)教育是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)施的載體。社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在針對(duì)國家治理中出現(xiàn)的社會(huì)問題，完善社會(huì)福祉、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)有序和諧的發(fā)展。[2]而社區(qū)教育通過發(fā)揮積極參與、人際互動(dòng)、價(jià)值引領(lǐng)、心理引導(dǎo)以及輿情分析等功能，[3]實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

具體而言，一是社區(qū)教育通過開展活動(dòng)，不斷滿足社會(huì)群體需求，調(diào)動(dòng)他們參與的能動(dòng)性，進(jìn)而弱化阻礙社會(huì)和諧發(fā)展的因素，推動(dòng)社會(huì)秩序的有效運(yùn)行；二是社區(qū)教育為全體成員提供了一個(gè)參與社會(huì)公共事務(wù)的平臺(tái)，能夠加強(qiáng)成員間的聯(lián)系，化解彼此間的摩擦與沖突，降低社會(huì)治理成本；三是社區(qū)教育通過積極的宣傳、引導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)居民建立正確的價(jià)值觀與責(zé)任感，為社會(huì)治理營造良好氛圍；四是社區(qū)教育通過關(guān)注社區(qū)成員的心理變化與困擾，合理、及時(shí)地疏通他們的心理障礙，能夠有效控制負(fù)面心理擴(kuò)大化，對(duì)于社會(huì)的維穩(wěn)具有重大意義；五是社區(qū)教育是收集、分析輿情的渠道之一，工作者通過與社會(huì)成員的溝通交流來獲取信息、了解民意?；诖耍拍苡嗅槍?duì)性地提出社會(huì)治理方案，解決社會(huì)問題。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育新發(fā)展的內(nèi)容

每個(gè)時(shí)代都應(yīng)具有一套與之相符的社會(huì)治理理念及模式，在當(dāng)代，社會(huì)治理創(chuàng)新與過去的模式相比發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵基本可以概括為：重塑社會(huì)治理理念；整合公共治理主體；完善社會(huì)管理機(jī)制；改進(jìn)社會(huì)管理方式。[4]在社會(huì)治理創(chuàng)新被賦予新的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)于作為組成其發(fā)展的重要內(nèi)容以及推動(dòng)其前進(jìn)的核心力量的社區(qū)教育而言，理應(yīng)跟隨社會(huì)治理創(chuàng)新的腳步，轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展理念與模式。在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育正朝著以下新方向發(fā)展。

1.管理理念日益科學(xué)化

任何創(chuàng)新都要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)。傳統(tǒng)的政府管理理念視政府為管理公共事務(wù)的唯一主體，在這種理念的支配下，形成了權(quán)威型的政府管理模式，忽視、壓抑了其他主體(社會(huì)、市場等)的治理能力，其結(jié)果不僅沒有實(shí)現(xiàn)政府善治的愿望，反而加重了政府的負(fù)擔(dān)，降低了政府治理的效果?；诖?，社會(huì)治理創(chuàng)新倡導(dǎo)更新社會(huì)管理的理念和方法，改變政府單向度的管理模式，發(fā)揮多主體的協(xié)同作用。在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，社區(qū)教育的治理理念也需發(fā)生如下轉(zhuǎn)向：

(1)由單一的行政管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮多主體的協(xié)同作用。對(duì)于社區(qū)教育而言，其傳統(tǒng)的管理方式與社會(huì)治理一樣，都將政府作為管理的主體，管理方式為單一的行政管理。社會(huì)公眾逐步意識(shí)到這種傳統(tǒng)的社區(qū)教育模式亟待改變，應(yīng)積極倡導(dǎo)協(xié)商、對(duì)話、契約的治理方式，發(fā)揮社會(huì)組織、市場等主體的教育作用，以民主協(xié)商的方式來解決問題，充分體現(xiàn)公平正義的法治精神。

(2)由彌補(bǔ)學(xué)歷教育的空白轉(zhuǎn)向成為社會(huì)公共教育體系的重要部分。社區(qū)教育定位在理念上也需有所轉(zhuǎn)變。它在我國出現(xiàn)伊始，很大程度上是作為彌補(bǔ)學(xué)歷教育的空白而進(jìn)入人們視線的，承擔(dān)了豐富正規(guī)學(xué)校教育內(nèi)容的“替補(bǔ)角色”，但隨著公民社會(huì)的崛起、終身教育理念的普及以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，社區(qū)教育的社區(qū)屬性也應(yīng)得到強(qiáng)化，使其真正成為我國社會(huì)公共教育體系的重要組成部分。這種定位的轉(zhuǎn)向，使社區(qū)教育在人們一生的受教育過程中扮演著越來越重要的角色，也愈來愈受到國家、社會(huì)的重視。

(3)由服務(wù)于社區(qū)轉(zhuǎn)向服務(wù)社會(huì)公共利益的整體。在不同的時(shí)代背景下，社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象將會(huì)發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，隨著社區(qū)與社區(qū)之間交流程度的增加，社區(qū)教育將服務(wù)目標(biāo)僅僅定位于所在社區(qū)似乎已不太可能。因此，我國的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)需改變以往以服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社區(qū)成員素質(zhì)的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)全體成員的公共利益最大化、推動(dòng)社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的整體目標(biāo)。

2.推動(dòng)主體趨向多元化

當(dāng)前中國社會(huì)治理創(chuàng)新的方向與路徑為協(xié)商治理，富有成效的社會(huì)治理必然要求多元主體的參與和合作。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新多元主體的構(gòu)成，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。對(duì)于社區(qū)教育而言，也必須貫徹這一精神，因?yàn)樗c體制建設(shè)和機(jī)制保障緊密相關(guān)。[5]

在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民等多方參與的社區(qū)教育共同治理模式，已然成為社區(qū)教育治理的未來走向。[6]目前，社區(qū)教育模式已擺脫過去單一的政府推動(dòng)模式，多元化形態(tài)模式初現(xiàn)端倪。有研究者將其概括為三種模式：以區(qū)或街道(鎮(zhèn))為主體的地域型體制模式，以社區(qū)學(xué)院為龍頭的三級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)模式和以學(xué)校為主體的輻射型體制模式[7]；也有研究者在此基礎(chǔ)上認(rèn)為還包括以地域?yàn)檫吔绲淖灾涡腕w制模式[8]。無論哪種模式，都證明了社區(qū)教育由過去的政府單一主導(dǎo)模式向多樣化模式發(fā)展，其推動(dòng)主體也日益走向多元。只有充分認(rèn)識(shí)到各參與主體的職責(zé)并發(fā)揮他們的能動(dòng)性，才能真正推動(dòng)社區(qū)教育與社會(huì)治理創(chuàng)新的融合。人們已經(jīng)意識(shí)到各方對(duì)于社區(qū)教育以及社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性，并且在實(shí)踐中多主體也開始發(fā)揮作用，但以政府為主導(dǎo)的模式仍在實(shí)踐中占據(jù)主導(dǎo)地位。不可否認(rèn)，社區(qū)教育在中國的發(fā)展，政府起到了至關(guān)重要的作用，在當(dāng)前的時(shí)代背景與管理體制下，政府仍然是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的力量，甚至比之前所承擔(dān)的責(zé)任更重，它要在市場、社會(huì)等其他主體協(xié)調(diào)失靈的地方承擔(dān)起元治理的職責(zé)。但除此之外，社會(huì)組織以及市場等主體也在社區(qū)教育治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，未來多主體參與已成為大勢所趨。

3.體制機(jī)制日趨完善化

社會(huì)治理非常重視體制機(jī)制上的創(chuàng)新?！稕Q定》特別提出，在處理社會(huì)矛盾與社會(huì)問題時(shí)，要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，要“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制”。由此可以看出，我國在完成創(chuàng)新社會(huì)治理體制的任務(wù)上正不斷努力著，但社會(huì)治理創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨，仍需理論工作者與實(shí)踐工作者的協(xié)同奮進(jìn)。在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，建立起適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是保證社區(qū)教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，以下即是我國社區(qū)教育的管理體制機(jī)制所需呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)向：

(1)社區(qū)教育管理體制的發(fā)展。當(dāng)基層的社區(qū)教育形成并發(fā)展至一定的規(guī)模后，建設(shè)一個(gè)民主而有效的管理體制，是推動(dòng)社區(qū)教育健康發(fā)展的重點(diǎn)所在。教育部的文件中提及，社區(qū)管理的體制是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支援，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的模式。[9]而對(duì)于社區(qū)教育的管理體制，很多研究者都認(rèn)為，應(yīng)該建立起由政府統(tǒng)籌，社會(huì)多方參與的體制，并且應(yīng)該逐步完善社區(qū)教育公開制度、協(xié)商制度、責(zé)任制度等。

(2)社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)向。社區(qū)教育是一個(gè)開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的存在靠機(jī)制支撐，其發(fā)展也要依靠機(jī)制整體功能作用的發(fā)揮。社區(qū)教育的發(fā)展機(jī)制需朝著以下方向發(fā)展：

第一，由命令式管理轉(zhuǎn)向協(xié)商式治理機(jī)制。社區(qū)教育在我國向來由社區(qū)教育的主管部門管理，管理主體、管理方式較為單一。今天的社區(qū)教育管理活動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)的管理方式，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索后，形成了上下互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制(即政府主導(dǎo)的自上而下的管理和民間主體自下而上的參與)，并建立起了管理協(xié)商機(jī)制。早在2010年，教育部在浙江杭州召開了“全國社區(qū)教育工作座談會(huì)”，會(huì)上提出要加強(qiáng)與民政、人社、體育、文化、婦聯(lián)、工會(huì)等部門的聯(lián)系，共同建立、完善管理協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)教育工作。通過國家的大力支持，社區(qū)教育的相關(guān)事宜由廣泛的商議決策產(chǎn)生，加強(qiáng)了社會(huì)參與社區(qū)教育事務(wù)的力度，增強(qiáng)了社區(qū)教育決策的科學(xué)化與民主化。

第二，由弱政策保障轉(zhuǎn)向完善的政策機(jī)制。在我國，社區(qū)教育的發(fā)展相對(duì)滯后于歐美等國家，且被重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如學(xué)歷教育。尤其在政策保障上，缺乏針對(duì)性、具體的政策指導(dǎo)，為社區(qū)教育的發(fā)展帶來了一定的障礙，且至目前還沒有一部專門的《社區(qū)教育法》來規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)、宗旨、對(duì)象、權(quán)利與義務(wù)、管理體制與保障機(jī)制等。不過我國從2004年起，教育部或下屬部門就開始下發(fā)關(guān)于社區(qū)教育工作的一些意見，為社區(qū)教育正常發(fā)展提供了保障。如同年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，提出社區(qū)教育要“面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”；2010年，我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提及，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”等，這說明我國正在由弱政策保障向完善的政策保障轉(zhuǎn)變。

4.手段方式逐步靈活化

在社會(huì)主義初級(jí)階段，創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵在于改進(jìn)社會(huì)治理方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的運(yùn)用，公民參與社會(huì)治理的渠道越來越寬，已突破原有的單一、簡單地以行政干預(yù)方式進(jìn)行社會(huì)治理的手段。社會(huì)治理創(chuàng)新要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，要求從管控規(guī)制向道德引導(dǎo)、法治保障、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治、信息化管理等多種方法綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單一治理向共同治理轉(zhuǎn)變。基于此，社區(qū)教育的手段方式也需逐步實(shí)現(xiàn)靈活化。

以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體的廣泛使用為標(biāo)志的信息化社會(huì)，是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，也是社區(qū)教育開展的重要途徑，它為社區(qū)教育信息的獲取、分析、評(píng)價(jià)等提供了技術(shù)平臺(tái)。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，社區(qū)教育在內(nèi)容、教學(xué)方式以及管理形式上都將發(fā)生重大變化。具體而言，通過多媒體技術(shù)的使用，社區(qū)教育的內(nèi)容變得動(dòng)態(tài)化、形象化以及具體化，從而激發(fā)了社區(qū)成員的學(xué)習(xí)興趣，便于社區(qū)成員更好地理解學(xué)習(xí)內(nèi)容；通過利用先進(jìn)的技術(shù)，社區(qū)教育解決了很多傳統(tǒng)教育形式(如面對(duì)面教學(xué))所無法解決的困難，人們可以通過建立電子社區(qū)、電子空間等形式共享教育資源，使得人們可以超越時(shí)空的界限進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)，為人們隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)帶來了便捷；信息化技術(shù)的運(yùn)用，也使得社區(qū)教育的管理體制發(fā)生了調(diào)整，如在組織結(jié)構(gòu)方面，典型的科層制逐步趨向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。在資源整合方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，我國社區(qū)教育正在形成利益共享的資源網(wǎng)絡(luò)等。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑探尋

如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育在治理理念、推動(dòng)主體、體制機(jī)制以及手段方式等方面的突破與發(fā)展，仍是我們目前面臨的重大問題，以下是基于社會(huì)治理創(chuàng)新視域所提出的路徑探尋。

1.拓展社區(qū)教育功能，增強(qiáng)社區(qū)教育創(chuàng)新觀念

傳統(tǒng)的社區(qū)教育主要具有積極參與、人際互動(dòng)等功能，由于我們對(duì)社區(qū)教育傳統(tǒng)功能的認(rèn)識(shí)，社區(qū)教育的內(nèi)容往往以應(yīng)激性與職業(yè)熱點(diǎn)知識(shí)為主。但在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，社區(qū)教育所處的時(shí)代背景已發(fā)生變化，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、拓展創(chuàng)新。

21世紀(jì)初，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)加大，大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)了很多新的“城市社區(qū)病”，如從農(nóng)村遷居城市的這部分居民，和原有社區(qū)的居民交錯(cuò)存在，身處其中必然面臨著與他們的交流溝通問題；隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的就業(yè)、買房、學(xué)習(xí)等生活壓力與日俱增，在重壓之下，人們很容易出現(xiàn)情感漠視、仇視社會(huì)、心理扭曲、心情抑郁等不健康的狀態(tài)。為了解決“城市社區(qū)病”，社區(qū)教育理應(yīng)探索其社區(qū)矯正的功能，承擔(dān)起對(duì)社區(qū)的責(zé)任與使命。社區(qū)教育的矯正功能應(yīng)注重兩方面的內(nèi)容：第一，心理矯正。針對(duì)受矯正對(duì)象仇視社會(huì)、心理扭曲、心情抑郁等不健康心理，進(jìn)行必要的疏導(dǎo)，使其重建健康的心態(tài)，為其融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)；第二，文化矯正。針對(duì)當(dāng)前人與人之間情感淡化、道德滑坡等境況，社區(qū)教育應(yīng)起到傳承中華優(yōu)良文化傳統(tǒng)，消除社區(qū)居民隔閡，凝聚社區(qū)成員情感的作用。

2.合理定位主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系

隨著社區(qū)教育的深入推進(jìn)，由政府主導(dǎo)下的街道——社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行管理的模式已越來越不能滿足社區(qū)居民的多元需求，因此，推動(dòng)社區(qū)教育穩(wěn)定健康發(fā)展需要重構(gòu)政府角色，合理定位政府、社會(huì)、市場三者之間的關(guān)系，建立多元主體協(xié)同治理體系。

在歷史上，我們十分重視政府的作用，且早已習(xí)慣服從行政命令的管理。但政府的力量是有限的，尤其在面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的“城市社區(qū)病”時(shí)，單靠政府的力量已無法解決這些問題，所以我們要從單純重視政府作用、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場基礎(chǔ)作用的傳統(tǒng)思想中解放出來，樹立政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、市場基礎(chǔ)的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元合作轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)，是指政府要發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、法律保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督服務(wù)等作用，并不是單純主宰活動(dòng)的進(jìn)行。具體而言，各級(jí)政府要把原先負(fù)責(zé)社區(qū)教育管理權(quán)、事務(wù)權(quán)的不同部門優(yōu)化組合，使其擺脫各自為政的局面，形成可以統(tǒng)籌社區(qū)教育事務(wù)的新管理系統(tǒng)，為社區(qū)教育的理念創(chuàng)新、政策下發(fā)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等提供法律保障。同時(shí)應(yīng)將部分的辦學(xué)權(quán)、具體事務(wù)管理權(quán)讓渡給社會(huì)與市場兩大主體。

社會(huì)主體，是指社會(huì)力量成為社區(qū)教育發(fā)展的主體力量，而非一般性的社會(huì)參與和被動(dòng)參與。社區(qū)居民與社會(huì)團(tuán)體是社區(qū)教育的參與主體，社區(qū)教育的開展理應(yīng)堅(jiān)持需求取向，只有充分尊重參與主體的意志，才能激發(fā)他們的參與熱情與活力，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)教育的勃興。

市場基礎(chǔ)，是指社區(qū)教育要按照市場發(fā)展的規(guī)律來開展活動(dòng)，找到與市場的契合點(diǎn)，合理推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。企業(yè)作為市場的主體，似乎與公益性的社區(qū)教育格格不入，但“人”這一主體將兩者緊緊聯(lián)系在一起，社區(qū)教育可以承擔(dān)起企業(yè)職工的培訓(xùn)問題，企業(yè)可以為社區(qū)教育提供人、財(cái)、物的支持，適時(shí)開展社企合作，可以使兩者共享資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.深化完善法規(guī)制度，保障運(yùn)行機(jī)制體制改革

要推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用必不可少。2011年，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)表示，教育部正在就社區(qū)教育法有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研論證，且社區(qū)教育在發(fā)展中遇到的問題和困難也已引起地方政府和相關(guān)部門的重視。由此可見，我國在社區(qū)教育的政策立法方面已在慢慢推進(jìn)。但當(dāng)前社區(qū)教育政策，尤其是地方性法律法規(guī)還存在以下不足：社區(qū)教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；現(xiàn)行社區(qū)教育政策法規(guī)不完善；社區(qū)教育政策執(zhí)行不力。面對(duì)當(dāng)前社區(qū)教育政策存在的不足，應(yīng)注意以下三方面問題：一是考慮社區(qū)發(fā)展需要，整理出社區(qū)教育政策制定的基本思路；二是要補(bǔ)充完善現(xiàn)有社區(qū)教育政策，制定形成新的社區(qū)教育政策體系；三是監(jiān)督社區(qū)教育政策的實(shí)施環(huán)節(jié)，保證其順利推進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的健康持續(xù)發(fā)展，還需要一套成熟有效的機(jī)制作為保障，包括政策保障機(jī)制、協(xié)商決策機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及資源共享機(jī)制。政策保障機(jī)制是社會(huì)教育穩(wěn)步推進(jìn)的前提，它在法律層面上應(yīng)對(duì)社區(qū)教育的地位、功能、含義、任務(wù)、程序、方式等進(jìn)行明確的規(guī)定。在微觀層面應(yīng)以各社區(qū)教育主體的行為作為邊界，依法賦予他們相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。在經(jīng)費(fèi)使用上，需改變傳統(tǒng)直接劃撥經(jīng)費(fèi)的方式，通過政府采購招標(biāo)，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的合理、高效使用。協(xié)商決策機(jī)制是通過制定一系列的規(guī)則來合理協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的矛盾與沖突，使社區(qū)教育能夠符合多數(shù)人的利益，按照多數(shù)人的想法推進(jìn)。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制主要是發(fā)揮督導(dǎo)和評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向、問題診斷、分等鑒定的功能，以保證社區(qū)教育的效果質(zhì)量。要建立社區(qū)教育的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，需注意該機(jī)制不是封閉的，而應(yīng)是開放的，不僅僅局限于社區(qū)教育內(nèi)部的管理和效益，還包括對(duì)社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各組織的合作以及相關(guān)法律、法規(guī)政策的效用等進(jìn)行評(píng)價(jià)。資源共享機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)資源效益最大化而整合搭建起的平臺(tái)，需注意的是，該機(jī)制整合的不僅僅是已有的顯性資源，還包括一些潛在的，可通過開發(fā)進(jìn)行利用的顯性和隱性資源。

4.整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

教育資源是開展社區(qū)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)教育的開展和推進(jìn)必須有豐富的社區(qū)教育資源作為保障。從資源系統(tǒng)來看，社區(qū)教育的資源系統(tǒng)可分為學(xué)校、行業(yè)和社會(huì)教育資源系統(tǒng)，學(xué)校教育資源系統(tǒng)為基石，行業(yè)教育資源系統(tǒng)為羽翅，社會(huì)教育資源則為陣地，它們是我國社區(qū)教育發(fā)展的支撐。只有充分開發(fā)利用這些資源，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們，社區(qū)教育的功能才會(huì)越來越突出。為此，應(yīng)從以下方面入手：一是政府要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，包括建立整合社區(qū)教育資源的部門，明確各部門對(duì)社區(qū)教育資源開發(fā)整合的任務(wù)，對(duì)各類支持社區(qū)教育資源開發(fā)的政策加以規(guī)范，鼓勵(lì)個(gè)人與組織參與社區(qū)教育資源的開發(fā)與共享中來等；二是分類推進(jìn)政府、社會(huì)、市場對(duì)社區(qū)教育資源的投入，包括對(duì)社區(qū)教育資源三大系統(tǒng)人、財(cái)、物等可量化資源的投入，以及對(duì)它們隱性資源的投入，如精神文化、歷史傳統(tǒng)資源等；三是要探索各參與主體合作的大社區(qū)教育發(fā)展平臺(tái)。該平臺(tái)的建設(shè)要根據(jù)不同社區(qū)的特質(zhì)、不同資源的特點(diǎn)以及不同社區(qū)居民的信息而定，要在滿足社區(qū)居民教育需求的基礎(chǔ)上，遵循共建共享的原則來構(gòu)建，還要充分重視與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合。

要讓社區(qū)教育充滿生機(jī)和活力，就必須創(chuàng)新社區(qū)教育的實(shí)踐方式，構(gòu)建完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)包括眾多，可以說任何合作的兩者之間(學(xué)校與社區(qū)、企業(yè)之間，教育機(jī)構(gòu)之間等)甚至單獨(dú)的個(gè)體內(nèi)部(社區(qū)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部等)都需構(gòu)建起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，以方便社區(qū)居民便捷地獲取信息。為完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，目前我國需依托現(xiàn)有的一些社區(qū)教育實(shí)體或成立新的教育實(shí)體，像社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心以及電大教育網(wǎng)絡(luò)等，這些實(shí)體承擔(dān)著社區(qū)教育的主要任務(wù)，為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展起著不可或缺的作用。唯有政府高度重視社區(qū)教育實(shí)體，社區(qū)教育才能成功開展，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)才能不斷完善。

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責(zé)任編輯馮麗櫻

TheNewTrendofCommunityEducationfromthePerspectiveofSocialGovernanceInnovation

HOUHuai-yin,SHANGRuixi/

ShanxiUniversity

Developing community education is a significant content and a core boosting force of social governance innovation.From the perspective of social governance innovation,the change of community education is crucial with respect to management ideas,promoting subject,institutional mechanisms and approaches.To fuel the creative development of community education,we need to broaden its functions and increase the awareness of innovation,reasonably position the subjective role and establish multi-subjective cooperative relationship,further complete laws and regulations and promote the reform of operational systems,as well as integrate and optimize the educational resources,and perfect the network of community education.

social governance innovation; community education; new trend

2017-09-12

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.004

侯懷銀，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育學(xué)博士，主要從事教育基本理論研究(825917436@qq.com)；尚瑞茜，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事高等教育原理研究(1979782372@qq.com)

山西省回國留學(xué)人員2013年科研資助項(xiàng)目(2013-001)