□ 《民生周刊》記者

完善制度 歷史的選擇

□ 《民生周刊》記者鄭旭

我國改革開放的歷程，實際上就是一部不斷強化產(chǎn)權(quán)保護的歷史。

盡管當前我國產(chǎn)權(quán)保護狀況仍然存在很多值得擔憂的問題，與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系還有相當大的距離，但基于歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)，因此自改革開放以來的近40年時間里，我國基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從上世紀70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開始，到80年代中后期放開民營經(jīng)濟和90年代推進國有企業(yè)公司制改革，我國已經(jīng)逐步打破計劃經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的僵化體制，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。這一時期，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的需要開始日漸突出。2004年，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”被寫入《憲法》。而隨著2007年《物權(quán)法》的頒布，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度正逐步形成，初步建立起產(chǎn)權(quán)保護的法律體系。2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。

專家指出，我國改革開放的四十載歷程，實際上就是一部不斷強化產(chǎn)權(quán)保護的歷史。

從“小秘密”到“大動作”

1978年末，中國經(jīng)濟改革在堅冰凍土下緩緩涌動。

這一年的11月24日深夜，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。

據(jù)史料載明，這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。而這個“小秘密”在當時的歷史環(huán)境下是冒天下之大不韙的。

翌年秋天，小崗村收獲了66噸糧食，這相當于全村1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年春天，該村“大包干”的做法獲得時任中央領(lǐng)導同志的高度肯定。

1982年1月1日，我黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。此后，我國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

如果說在農(nóng)村建立家庭承包制是改革開放后我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革的偉大創(chuàng)舉，并由此建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，那么始發(fā)于上世紀90年代中后期的國有企業(yè)改革，則是以化解產(chǎn)能過剩、擺脫生存困境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的一次“大動作”。

據(jù)權(quán)威史料記載，接近新千年的中國已擺脫短缺經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的春風和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的擴大掀起了新一輪投資擴能高潮，長期受計劃經(jīng)濟思想的束縛，企業(yè)普遍對市場增長空間預期過于樂觀，盲目投資、重復建設(shè)和資源的嚴重錯配導致以紡織、家電等為代表的制造業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟體內(nèi)部出現(xiàn)嚴重的三角債問題，銀行壞賬率高企；同時也疊加1997—1998年亞洲金融危機的外部沖擊下有效需求的減少，需求端壓力逐步延伸到供給端，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

為了國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，中央政府采取了一系列調(diào)控政策抑制投資過快增長，并對國有企業(yè)實施了大刀闊斧的改革舉措。

在1998年的改革中，企業(yè)和銀行大都是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，民營企業(yè)較少，中央政府選擇的是以行政手段為主來展開國企改革和化解過剩產(chǎn)能，并通過先選擇重點行業(yè)做示范（紡織行業(yè)），再全面推進的方式來運作。

有關(guān)這場改革的舉措，目前較為統(tǒng)一的認識是：實行了分流下崗職工政策；行政約束去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；實施積極的財政政策和中性偏緊的貨幣政策；積極推進企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；力推企業(yè)兼并重組。

其中，在“積極推進企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”過程中，按照當時的舉措，實施金融政策支持托底，及時成立了中國長城資產(chǎn)管理公司、中國信達資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司和中國東方資產(chǎn)管理公司等四大國有金融資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)，實現(xiàn)由債權(quán)債務(wù)關(guān)系向持股分紅的股東關(guān)系順利轉(zhuǎn)型，既分攤和弱化了企業(yè)的經(jīng)營風險和債務(wù)風險，又有效降低了銀行的不良資產(chǎn)率。

而在“力推企業(yè)兼并重組”過程中，則是通過行政命令、政策扶持，兼并破產(chǎn)政策重點向紡織行業(yè)傾斜。兼并重組遵循市場機制汰劣促優(yōu)的競爭法則，通過資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和市場重組等提升資源的配置效率和市場的有效競爭性。

“私產(chǎn)入憲”與“一物一權(quán)”

正如前文所述，通過改革鏈條的傳動，在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制下，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，特別是在進入新世紀后，國內(nèi)民眾擁有了越來越大的私有財產(chǎn)，如房產(chǎn)、汽車、儲蓄和債券等，有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，有生活資料也有生產(chǎn)資料。因此，物質(zhì)生活與社會財產(chǎn)狀況的變化也使得民眾對于法律保障的要求越來越迫切，自下而上期許《憲法》能進一步加強對私權(quán)的保護。

2003年，黨的十六屆三中全會提出“要依法保護各類產(chǎn)權(quán)”“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。

2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了《憲法》修正案并公布施行。

《憲法》修正案明確，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定，保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公眾利益的需要，可以依照法律規(guī)定對于公民的私有財產(chǎn)實行征收或者是征用，并給予補償。

盡管“私產(chǎn)入憲”是我國推行經(jīng)濟改革以來最重要的歷史事件之一，然而《憲法》只是原則性的規(guī)定，宣示性的表述，并不規(guī)定具體的物在具體的主體之間的分配，更不規(guī)定物權(quán)的具體內(nèi)容，亦不能給人們提供具體的行為規(guī)范。

于是作為《憲法》中有關(guān)保障公民和國家財產(chǎn)權(quán)利的條款的延伸，一部以“一物一權(quán)”“物權(quán)法定”“公示公信”為基本原則，重在維護國家基本經(jīng)濟制度，根本任務(wù)在于界定產(chǎn)權(quán)、確認產(chǎn)權(quán)和保護產(chǎn)權(quán)的法律——《物權(quán)法》，在多達六次審議后，于2007年10月1日起正式施行。

有觀點指出，《物權(quán)法》的頒布實施不但使產(chǎn)權(quán)保護的法律體系得以建立，也使民眾對自己財產(chǎn)的權(quán)利有了更加明確的法律依據(jù)，有了更強有力的法律保護方法。

完善制度是歷史的選擇

2012年11月15日，黨的第十八次全國代表大會在北京勝利閉幕，開啟了全面建成小康社會新的偉大進軍，同時也開啟了共創(chuàng)中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。

新征程需要有新思路引領(lǐng)。從國家經(jīng)濟運行角度看，產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的基石，也是中國特色社會主義的制度文明之所在。因此，黨的十八大以來，中央對產(chǎn)權(quán)保護提出了一系列新的要求。

十八屆三中全會指出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

2016年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力依然較大。隨著潛在增長率下降，我國要保持經(jīng)濟中高速增長、順利跨越“中等收入陷阱”，黨中央明確，必須全面深化改革，筑牢社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在這樣的形勢下，我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計于2016年11月27日正式對外發(fā)布。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院周明生教授曾撰文指出，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的公布可謂正當其時，因為產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護有助于更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國有企業(yè)改革、擴大民營企業(yè)投資、激發(fā)企業(yè)家精神、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有顯著的促進經(jīng)濟增長效應。

專家還表示，有恒產(chǎn)，方有恒心。保護產(chǎn)權(quán)，不僅是在增強人民群眾的財富安全感，也是在增強社會信心，維護公平正義，更是為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安添磚加瓦、保駕護航。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅是促進社會公平正義的重要舉措，更是歷史的選擇。

盡管如此，也有觀點指出，產(chǎn)權(quán)保護無法一蹴而就，而是需要政府、公眾等共同持續(xù)參與，建設(shè)法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識，精準“把脈”，解決各類突出問題，并建立起長效機制。