劉文革

黨中央國務院高度重視安全生產(chǎn)，習近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”，同時要求要“切實加大安全基礎保障能力建設力度，切實落實安全生產(chǎn)責任制、強化工作考核”，凸顯了加強安全生產(chǎn)基礎建設的重要性和緊迫性?？傮w來說，我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢，但是形勢依然嚴峻的特點，重特大事故頻發(fā)勢頭還沒有完全得到有效遏制，究其原因就是我國的安全生產(chǎn)基礎建設還十分薄弱，對于這種落后的局面，可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到加強和改善。

安全生產(chǎn)基礎建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說是互相依賴、互為支撐、相互促進。

安全生產(chǎn)基礎建設可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐，保障安全有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是制定嚴格的行業(yè)安全技術(shù)標準和準入條件，防范生產(chǎn)安全事故風險。當前，由于行業(yè)安全準入條件過低，不具備安全生條件的企業(yè)依然存在；由于安全技術(shù)標準過低，在生產(chǎn)過程中安全風險較高。在以往發(fā)生的重特大事故中，有些就是由于安全生產(chǎn)標準缺失或標準過低造成的，在道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)尤為明顯。如2014年發(fā)生在山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿?，共造成40人死亡，事故直接原因之一就是運輸車輛未按標準規(guī)定安裝緊急切斷閥，以及相關標準不完善。我國將進一步從安全生產(chǎn)的角度梳理和審查行業(yè)標準和準入條件，同時與國際安全標準接軌，制訂更加嚴格和適合我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的標準，提升安全生產(chǎn)水平。二是淘汰落后技術(shù)和工藝，去除過剩產(chǎn)能。企業(yè)應用落后或淘汰的生產(chǎn)工藝或技術(shù)，既不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，還可能存在生產(chǎn)安全事故的隱患，為此，應通過研究發(fā)布符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)業(yè)政策，消除工藝和技術(shù)上的內(nèi)在安全隱患，促進行業(yè)升級換代，提高企業(yè)安全水平，減少不安全供給，保證安全供給。如煤炭行業(yè)通過修訂全年作業(yè)時間為276天和關閉年產(chǎn)量30萬噸以下的小煤礦等舉措，消除過剩產(chǎn)能。三是制定最低安全投入的法規(guī)及政策，保證安全投入。企業(yè)生產(chǎn)安全需要資金作為保障，安全投入不到位也是重大隱患，加強企業(yè)安全投入的監(jiān)督檢查，使每個企業(yè)都能在安全有保障的條件下生產(chǎn)，鼓勵經(jīng)濟效益好安全有保障的企業(yè)做大做強，促進整個行業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平提高，淘汰經(jīng)濟效益差、安全無保障的企業(yè)，從而實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。四是建立安全誠信體系，嚴格控制安全失信企業(yè)。我國將進一步加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒機制，在項目核準、土地審批、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。加大安全失信成本，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，壓縮安全無信企業(yè)的生存空間。五是深化“打非治違”，消除非法產(chǎn)能，凈化合法合規(guī)產(chǎn)能。事故統(tǒng)計表明，目前我國還存在一定數(shù)量的非法企業(yè)，進行著違法生產(chǎn)，這類企業(yè)既沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)，又不符合安全生產(chǎn)條件，嚴厲打擊此類企業(yè)，既消除了安全“毒瘤”，還凈化了市場，最終剔出部分不安全產(chǎn)能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以在以下幾個方面發(fā)力，促進安全生產(chǎn)基礎建設水平，進一步優(yōu)化有效供給。一是創(chuàng)新安全科技。安全發(fā)展必須緊緊依靠科技進步，實現(xiàn)科技興安。安全生產(chǎn)領域積極推進安全生產(chǎn)信息化建設，著力推進“機械化換人、自動化減人”，定期發(fā)布先進適用的安全技術(shù)裝備目錄。我國還將進一步加強與完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制機制，建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，強化重特大事故防控技術(shù)的創(chuàng)新研究，以及培育發(fā)展安全生產(chǎn)國家、區(qū)域重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，推進重大共性關鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。創(chuàng)新安全科技為供給側(cè)改革指明了方向。二是發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。我國政府已經(jīng)把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。目前，安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，并形成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，到2020年，要形成一批具有較強國際競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造一批具有較強市場影響力的品牌。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了廣闊的市場空間。三是推進全員安全素質(zhì)提升工程。安全生產(chǎn)基礎建設一項重要內(nèi)容就是提升全民安全素質(zhì)，包括將安全教育納入國民教育體系，在中小學開辦安全教育課堂，政府領導干部、企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、一線工作崗位人員均要建立專題培訓、安全技能教育和培訓，農(nóng)民工也要建立強制性崗前安全培訓制度。全員安全素質(zhì)教育和培訓將培育出新的經(jīng)濟增長極。四是拓展職業(yè)安全與健康新領域。截至2014年底我國累計報告職業(yè)病86萬余例，結(jié)合我國經(jīng)濟普查測算1600萬家企業(yè)存在職業(yè)病危害，接害人數(shù)約2億，礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)等為重點行業(yè)，采掘、粉碎、打磨為重點作業(yè)場所。今后將加大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)建設，加強職業(yè)病危害工程控制、防護設施、個體防護的基礎研究，積極推廣新技術(shù)、新設備、新材料保護勞動者健康。職業(yè)健康相關技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會變得越來越重要。五是加快應急救援裝備與技術(shù)研發(fā)。及時有效的應急救援可減少人民生命財產(chǎn)事故損失，是安全生產(chǎn)的最后一道防線。應急救援裝備與技術(shù)研發(fā)包括突發(fā)事故的監(jiān)測、預警、處置與施援的專有技術(shù)與裝備。國家已經(jīng)建成7個礦山應急救援基地，正在實施?；肪仍A建設。目前急需加快關鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高應急響應、現(xiàn)場應對、資源保障等能力，建設國家及區(qū)域應急救援綜合指揮平臺，加快應急救援基地、救援隊伍建設。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總之，安全生產(chǎn)基礎建設不僅提升全社會安全生產(chǎn)保障能力和水平，也直接或間接地促進了經(jīng)濟領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既明確了改革方向，也創(chuàng)造了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，在我國經(jīng)濟持續(xù)健康安全高效發(fā)展方面起到積極的促進作用。