易海云

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。這次民主生活會(huì)質(zhì)量高不高、“辣味”足不足，將檢驗(yàn)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹落實(shí)。近日，中央政治局利用兩天時(shí)間召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)識(shí)深刻，體會(huì)真切，查擺嚴(yán)格，意見坦誠(chéng)，交流充分，為全黨作出了示范、樹立了標(biāo)桿。結(jié)合這次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的主題和基本要求，我們應(yīng)重點(diǎn)把握好以下10個(gè)方面要求，真正讓這次民主生活會(huì)“辣”起來(lái)、質(zhì)量高起來(lái)。

深入學(xué)習(xí)研討，提高思想認(rèn)識(shí)。這次民主生活會(huì)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神為主題，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，重點(diǎn)對(duì)照《準(zhǔn)則》 《條例》，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)行自我檢查、黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。針對(duì)這些要求，應(yīng)在民主生活會(huì)前，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話。特別是在黨的十八屆六中全會(huì)上的重要講話精神，學(xué)習(xí)掌握《準(zhǔn)則》基本精神和《條例》基本要求，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、從嚴(yán)從實(shí)開好民主生活會(huì)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

廣泛征求意見，建立“問(wèn)題臺(tái)賬”。圍繞民主生活會(huì)主題，通過(guò)群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫等方法，采取背靠背、面對(duì)面、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見和建議，注重從基層反映、群眾訴求、街談巷議、網(wǎng)民批評(píng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止空對(duì)空、搞形式。對(duì)征求到的意見，組織專人歸納整理，梳辮子、拉單子，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行“會(huì)診”，黨組織書記帶頭認(rèn)領(lǐng)，班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)。認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題時(shí)，防止以共性問(wèn)題代替?zhèn)€性問(wèn)題、以班子問(wèn)題代替?zhèn)€人問(wèn)題、以下級(jí)問(wèn)題代替上級(jí)問(wèn)題、以歷史問(wèn)題代替現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、以工作問(wèn)題代替思想問(wèn)題。涉及領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題，向班子成員通報(bào)；涉及個(gè)人的問(wèn)題，由黨組織主要負(fù)責(zé)同志“原汁原味”向本人反饋并加以分析，同時(shí)并建立班子及成員“問(wèn)題臺(tái)賬”。

深入談心談話，列出“意見清單”。思想顧慮問(wèn)題不解決，實(shí)打?qū)嵉呐u(píng)和自我批評(píng)就開展不起來(lái)，民主生活會(huì)質(zhì)量就無(wú)法保證。安排充足時(shí)間，普遍開展談心交心活動(dòng)，做到“四必談、六談透”，即主要負(fù)責(zé)同志同領(lǐng)導(dǎo)班子的每位成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志必談，主要負(fù)責(zé)同志、班子成員與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員代表必談，同時(shí)，還主動(dòng)接受黨員、干部和群眾的約談；班子問(wèn)題、本人問(wèn)題、對(duì)方問(wèn)題、擬在會(huì)上提出的批評(píng)意見、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及改進(jìn)措施要談透。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推心置腹、不躲不藏，把問(wèn)題講出來(lái)、把心里話掏出來(lái)、把意見找出來(lái)、把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，尤其是準(zhǔn)備在會(huì)上開展批評(píng)時(shí)提的問(wèn)題，都要開誠(chéng)布公地談通談透，防止會(huì)上搞突襲、打橫炮。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，談心交心要舍得花時(shí)間、下功夫，做到時(shí)間服從質(zhì)量，不能走過(guò)場(chǎng)，一次不行，就多談幾次，直到談通為止，防止馬虎敷衍，以閑聊代替交心、以談感情代替談問(wèn)題、以交換工作意見代替提出對(duì)方問(wèn)題。總之，要努力把問(wèn)題談開，把思想談通，把意見談好，把矛盾和問(wèn)題解決在民主生活會(huì)前，在此基礎(chǔ)上，列出談話“意見清單”。

深刻對(duì)照檢查，見人見事見思想。認(rèn)真反思近年來(lái)中央查處的典型案例，將本地區(qū)本單位嚴(yán)重違紀(jì)違法干部懺悔錄作為民主生活會(huì)的反面教材，用身邊事教育身邊人，吸取教訓(xùn)，反躬自省，引為鏡鑒。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要圍繞主題，結(jié)合學(xué)習(xí)和征求意見情況，重點(diǎn)查找理想信念、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為、組織生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等方面的問(wèn)題，深刻剖析原因，認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料。主要負(fù)責(zé)同志親自主持撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，組織集體討論，并在一定范圍內(nèi)征求意見。每位成員要親自動(dòng)手撰寫個(gè)人對(duì)照檢查材料，杜絕工作人員代寫，嚴(yán)禁抄襲照搬。對(duì)照檢查材料要開門見山、直奔主題，重點(diǎn)突出、內(nèi)容實(shí)在，剖析深刻、觸及靈魂，不能把對(duì)照檢查材料寫成工作總結(jié)或述職報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對(duì)照檢查材料，由班子主要負(fù)責(zé)同志審核、上級(jí)黨組織抽查審核；領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)同志的對(duì)照檢查材料，由上一級(jí)黨組織審核。

開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決防止“辣味”變“甜味”。批評(píng)和自我批評(píng)要堅(jiān)持原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬、敢于交鋒，不當(dāng)老好人，不搞無(wú)原則紛爭(zhēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，紅臉出汗、加油鼓勁，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。自我批評(píng)要真正觸及思想深處，觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)，不遮掩問(wèn)題、不回避矛盾。自我批評(píng)主要看，是否明確擺出突出問(wèn)題，對(duì)黨員群眾意見和上級(jí)點(diǎn)明的問(wèn)題是否逐一檢查，并作出實(shí)事求是的回應(yīng)，是否從世界觀、人生觀、價(jià)值觀深刻檢查剖析問(wèn)題根源，是否提出改進(jìn)的具體措施。開展相互批評(píng)時(shí)，班子成員間要態(tài)度誠(chéng)懇、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，動(dòng)真碰硬、敢于交鋒，勇于指出問(wèn)題、真誠(chéng)幫助提高，防止好人主義。相互批評(píng)主要看，班子成員之間是否相互提出批評(píng)意見，批評(píng)是否觸及到被批評(píng)者的主要問(wèn)題，是否達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的目的。黨組織書記要帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真點(diǎn)評(píng)引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)評(píng)功擺好、相互吹捧、主題不集中的，及時(shí)糾正。

搞好全程指導(dǎo)，認(rèn)真督促把關(guān)。從嚴(yán)開展督導(dǎo)、有效傳導(dǎo)壓力，是開出高質(zhì)量民主生活會(huì)的重要經(jīng)驗(yàn)。地方黨委常委和人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委和組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，至少要參加一個(gè)下一級(jí)班子民主生活會(huì)，并進(jìn)行全程指導(dǎo)，會(huì)前了解會(huì)議準(zhǔn)備情況，認(rèn)真審核對(duì)照檢查材料等，開展談心談話；會(huì)上對(duì)開展批評(píng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出要求，幫助明確整改和努力方向；會(huì)后督促黨委（黨組）通報(bào)會(huì)議情況，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)的督促指導(dǎo)。

建立“整改臺(tái)賬”，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。問(wèn)題找出來(lái)了，批評(píng)開展了，如果整改落實(shí)不到位，則民主生活會(huì)就是“空熱鬧”一場(chǎng)。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)班子整改措施的制定和落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，親自主持制定，班子成員按分工各負(fù)其責(zé)做好相關(guān)工作。制定整改方案要明確整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任、時(shí)限要求，公開整改承諾，使整改方案目標(biāo)明確、責(zé)任具體、切實(shí)可行，在此基礎(chǔ)上，制定具體時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。整改落實(shí)要做到解決班子集體問(wèn)題和解決班子成員個(gè)人問(wèn)題相結(jié)合、解決實(shí)際工作問(wèn)題和思想作風(fēng)問(wèn)題相結(jié)合、解決共性問(wèn)題和解決個(gè)性問(wèn)題相結(jié)合、解決眼前問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合、解決上面問(wèn)題和解決下面問(wèn)題相結(jié)合。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出實(shí)際成效。上級(jí)黨組織根據(jù)不同類型不同層級(jí)黨組織特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出要求、進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)狀況，上級(jí)黨組織可派出專門督導(dǎo)組，深入分析、摸實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)各環(huán)節(jié)督導(dǎo)把關(guān)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員上年度問(wèn)題整改、會(huì)前準(zhǔn)備情況、結(jié)合主題剖析個(gè)人問(wèn)題等方面的質(zhì)量效果、真實(shí)程度，提出意見和建議。

開展綜合評(píng)估，用好用足結(jié)果。上級(jí)黨組織重點(diǎn)對(duì)查擺“問(wèn)題臺(tái)賬”、“意見清單”、對(duì)照檢查材料、開展批評(píng)情況、整改方案及臺(tái)賬和第一責(zé)任人作用發(fā)揮等，進(jìn)行綜合分析評(píng)估，納入民主生活會(huì)專項(xiàng)檔案，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)。注重將民主生活會(huì)督導(dǎo)與日?？己肆私飧刹?、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整提供有價(jià)值的信息。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮第一責(zé)任人作用。各級(jí)黨委（黨組）書記要履行職責(zé)，帶頭把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)格按會(huì)議主題、程序、質(zhì)量等要求，認(rèn)真組織好本單位的民主生活會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有重點(diǎn)地約談下一級(jí)黨組織書記，從嚴(yán)從實(shí)提出要求，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，確保民主生活會(huì)取得實(shí)效。