韓俊

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新難題，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。形勢(shì)變化，主要矛盾也在轉(zhuǎn)變。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是追求量的增長(zhǎng)，主攻總量不足的矛盾。現(xiàn)在，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中等收入階層規(guī)模不斷擴(kuò)大，以及脫貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人們不僅要吃飽，而且要求吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)健康。隨著收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)生態(tài)服務(wù)消費(fèi)需求也在增加，除了吃好，還要求玩好、游好，這對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性提出了更高要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)不斷提高的需求。提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，必須提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。過(guò)去，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的供給方面我們具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題愈加凸顯。從農(nóng)業(yè)供給端發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)促農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，同時(shí)，加快用現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素替代勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)要素供給水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)，比以往任何一個(gè)時(shí)期都更為迫切。

過(guò)去，為解決總量不足矛盾，我們拼資源拼環(huán)境提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，化肥農(nóng)藥也是往猛里投。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，邊際產(chǎn)能過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂。推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須減少農(nóng)業(yè)無(wú)效供給、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給，把該退的堅(jiān)決退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局的關(guān)鍵之舉。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。

主攻方向是提升綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)綜合效益高不高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，根本上是看產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵要調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是要在穩(wěn)定和提高糧食綜合產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。順應(yīng)肉類、水果、蛋奶等消費(fèi)增加趨勢(shì)，大力發(fā)展飼草、經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。念好山海經(jīng)、唱好林草戲、打好果蔬牌，增加適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)壓減供過(guò)于求矛盾突出的大路貨品種。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。二是立足比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。把地方優(yōu)勢(shì)特色小品種，做成脫貧致富一方的大產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等形式，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源集約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理，減肥減藥，加大退耕還林還湖還草力度。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓。另一方面，綠色發(fā)展絕不意味著要退回到“刀耕火種”，而是要更多依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良種良法，搞精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，提升要素利用效率，更多應(yīng)用清潔技術(shù)，多施用環(huán)境友好的有機(jī)肥等，多搞綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作、生態(tài)修復(fù)，實(shí)行以水定產(chǎn)限產(chǎn)等等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用、可持續(xù)利用。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。要著眼于提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。要以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，做好產(chǎn)地初加工、精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)增值增效，讓更多產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)和收益留在當(dāng)?shù)?、留在農(nóng)村惠及農(nóng)民。二是要發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近些年，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展呈“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為增效農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，提供了有力支撐。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情方面的優(yōu)勢(shì)，活化農(nóng)村資產(chǎn)資源價(jià)值，讓綠水青山生態(tài)資源真正變成生產(chǎn)力，變成致富一方的金山銀山。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給。發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還要強(qiáng)化與農(nóng)民的利益連接機(jī)制建設(shè)，要通過(guò)訂單合作、資源資產(chǎn)入股等形式，讓普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的增值收益，廣辟農(nóng)民增收致富門路。

根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革、重點(diǎn)在改革，成敗看改革。關(guān)鍵要完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)失衡和資源配置扭曲，解決農(nóng)業(yè)有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化問(wèn)題，要用體制機(jī)制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動(dòng)力動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

按照中央的統(tǒng)一部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點(diǎn)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首當(dāng)其沖的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。唯有價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，市場(chǎng)主體才能進(jìn)行有效的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效配置。當(dāng)前的第一場(chǎng)硬仗是玉米收儲(chǔ)制度改革，現(xiàn)在已邁出關(guān)鍵性步伐，也取得了階段性成果。要按照中央部署，繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。要按照分品種施策、漸進(jìn)式改革的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)小麥、稻谷等重要糧食品種價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。與此同時(shí)，要在保障農(nóng)民利益的前提下，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，減少對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的過(guò)度干預(yù)，提升農(nóng)業(yè)支持政策的精準(zhǔn)性和補(bǔ)貼效能。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是活化農(nóng)村資產(chǎn)資源價(jià)值的基礎(chǔ)和前提。要按照中央的統(tǒng)一部署，守住底線，堅(jiān)持正確的改革方向，穩(wěn)步有序分類推進(jìn)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。財(cái)政再困難，也要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)支出，開(kāi)支再壓縮，也不能減少“三農(nóng)”投入。當(dāng)前，財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制改革，重點(diǎn)要抓好整合和撬動(dòng)兩篇文章。整合就是用好存量資金，發(fā)揮合力效應(yīng)，集中財(cái)力辦想辦的事。撬動(dòng)就是發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的“藥引子”作用，吸引更多社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村金融創(chuàng)新要繼續(xù)發(fā)揮好政策性金融和商業(yè)金融的支農(nóng)職能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)形式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供匹配度更高的金融服務(wù)。要通過(guò)健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，吸引更多大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新活力。