章文正+李飛

前言

2015年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1002億元，成為湖南省第五個“千億園區(qū)”的瀏陽經(jīng)開區(qū)，今年經(jīng)濟數(shù)據(jù)再傳捷報：前三季度實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值726.3億元，同比增長15.8%。其中完成工業(yè)增加值240.9億元，同比增長15.4%，高出長沙園區(qū)平均增速2.2個百分點，在長沙五個國家級園區(qū)中，瀏陽經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值總量排名第二，增速排名第一。同時，瀏陽經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值率為33.6%，高于長沙園區(qū)平均增加值率10個百分點，在長沙國家級園區(qū)中同樣排名第一。

在我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的經(jīng)濟新常態(tài)下，瀏陽經(jīng)開區(qū)能實現(xiàn)經(jīng)濟增速逆勢上揚，在于堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代城市的建設(shè)，具體來講，就是搭載了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“三去一降一補”五大“加速器”。

時入初冬，瀏陽經(jīng)開區(qū)卻熱力盡顯。鳥瞰這片沃土，目光所及之處，項目建設(shè)如火如荼，創(chuàng)新企業(yè)鱗次櫛比，就業(yè)員工精神抖擻，城市面貌煥然一新，處處透露著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的顯著成效。

隨著瀏陽經(jīng)開區(qū)及其企業(yè)改革創(chuàng)新的持續(xù)深入，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在潛移默化中轉(zhuǎn)型升級。2015年，瀏陽經(jīng)開區(qū)綜合實力在湖南省開發(fā)區(qū)中位居第四， 84.7%的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比，在全省所有開發(fā)區(qū)中名列第一。同時，以全省首位的規(guī)模工業(yè)增加值的增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度邁入“千億園區(qū)”的瀏陽經(jīng)開區(qū)，已連續(xù)四年獲評全省加速推進新型工業(yè)化一等獎。2016年，瀏陽經(jīng)開區(qū)獲得全省目前唯一的電子信息類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省首批雙創(chuàng)示范基地的授牌，又成功入選長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)（湖南省共三家，全國僅33家），標志著瀏陽經(jīng)開區(qū)進入國家、湖南重大發(fā)展戰(zhàn)略。

累累碩果問根源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為瀏陽經(jīng)開區(qū)發(fā)展提速加檔的重要“新引擎”。

“去”蕪存菁 助力轉(zhuǎn)型升級

得益于“三去一降一補”帶來的改革動力、發(fā)展助力，如今的瀏陽經(jīng)開區(qū)正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、步穩(wěn)蹄疾、縱深推進的良好發(fā)展態(tài)勢。

“三去”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，以去蕪存菁之舉，進一步優(yōu)化瀏陽經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“在園區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，園區(qū)企業(yè)是改革的實施主體，而園區(qū)黨工委、管委會則是改革的引領(lǐng)者和推動者，主要負責對企業(yè)進行引導扶持，為落實改革提供服務(wù)支撐。”瀏陽經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任郭力夫表示，在年初的經(jīng)濟工作會上就對園區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了周密部署。

面對園區(qū)少數(shù)生產(chǎn)效益不高、土地利用率低下、節(jié)能環(huán)保達標困難的“僵尸”企業(yè)，園區(qū)開出的是以轉(zhuǎn)型升級去產(chǎn)能的藥方。通過為生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成立電子信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、長沙e中心等平臺為園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，同時推進“僵尸”企業(yè)兼并重組，招大引強，盤活土地，最終聚小成大，聚散成強。

眾多重獲生機的企業(yè)中，宏灝基因“麻雀變鳳凰”的故事尤為動人。曾深陷經(jīng)營管理困境中的宏灝基因，是在瀏陽經(jīng)開區(qū)土生土長的一家高科技孵化企業(yè)，以前年納稅額最多也只有6萬元，是園區(qū)引進上市公司控股，通過注入資金、加強營銷、優(yōu)化管理，使企業(yè)再度盤活。如今該公司年納稅躍升至3000萬元，增長500倍，名副其實地從“跌停板”拉成了“漲停板”。

另外，園區(qū)某臺資企業(yè)因為市場變化、企業(yè)效益不好，老板跑路，工人一度聚眾討薪，成為園區(qū)內(nèi)一個燙手的“山芋”。面對各種復(fù)雜問題，園區(qū)主要領(lǐng)導勇挑重擔，依照法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)律，抽絲剝繭，8個月完成了公司重組，如今成為園區(qū)智能制造的代表，真正實現(xiàn)了“舊瓶裝新酒”。

據(jù)統(tǒng)計，瀏陽經(jīng)開區(qū)近年來成功促使26家企業(yè)完成兼并重組，不僅讓“去落后產(chǎn)能”的目標在這里得以平穩(wěn)達成，而且還實現(xiàn)了“老樹發(fā)新枝、梅花二度開”，個個“去產(chǎn)能”實例都可成為當代園區(qū)破解陳舊難題的樣本。特別是今年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐再度加快，繼蒙制藥、嗑得響等完成兼并重組，重生的繼蒙制藥還成為香港上市公司泰凌醫(yī)藥首次在國內(nèi)收購的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)。

而且，瀏陽經(jīng)開區(qū)不光有“去產(chǎn)能”時的溫情體貼，更有“去庫存”時的嚴肅謹慎。

對園區(qū)來說，“去庫存”的“準心”瞄在園區(qū)的低端房地產(chǎn)項目上。這些項目多是園區(qū)以前積壓的同質(zhì)化房地產(chǎn)，設(shè)計、居住體驗不大符合消費者需求。如何穩(wěn)妥有效地消化這些“庫存”將關(guān)系到園區(qū)推進城市化建設(shè)的進程。

為此，瀏陽經(jīng)開區(qū)于今年3月召開專題會議研究具體方案，隨后通過出臺《瀏陽經(jīng)開區(qū)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施方案》等優(yōu)惠政策支持企業(yè)團購、拆遷戶和農(nóng)民工落戶園區(qū)等方式去化存量；并采取引入中介、收回閑置土地、提高房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)整體能力、科學制定園區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃管控增量等一系列措施穩(wěn)步推進園區(qū)房地產(chǎn)的“去庫存”工作，避免園區(qū)房地產(chǎn)市場大起大落，并充分滿足民眾安居樂業(yè)愿望。

居安思危，未雨綢繆。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，園區(qū)也沒有忘記為企業(yè)金融“去杠桿”，確保資本運營的安全性。

一方面，瀏陽經(jīng)開區(qū)為企業(yè)積極搭建了融資服務(wù)平臺，主動協(xié)調(diào)對接銀信、證券等相關(guān)單位，做好企業(yè)上市輔導工作，幫扶企業(yè)了解資本市場并盡快實現(xiàn)資本證券化、證券市場化。成立了企業(yè)互助協(xié)會，已獲得6.6億元信用貸款投放，成功促使原會員企業(yè)永清環(huán)保在創(chuàng)業(yè)板成功上市。今年園區(qū)第二期20億元企業(yè)債券已分兩批發(fā)行。園區(qū)近兩年還通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接會為企業(yè)融資3億多元。

另一方面，園區(qū)根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，改革投融資模式。以專業(yè)能力策劃項目，大力引進開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化。通過積極打出PPP模式、組合擔保等多種融資方式的“組合拳”來進一步拓寬融資渠道，調(diào)整園區(qū)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。比如以合理利潤吸引社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃打造撈刀河商務(wù)區(qū)、中央生態(tài)商務(wù)區(qū)。

在“降杠桿”舉措的推動下，園區(qū)三季度規(guī)模工業(yè)增加值240.9億元，同比增長15.4%，在長沙國家級園區(qū)中增速排名第一，總量排名第二，但資產(chǎn)負債率僅為33.8%，同比下降9.4 %，低于全市20.7個百分點，將企業(yè)經(jīng)營風險總體維持在了較低水平，保障了經(jīng)濟又好又快又穩(wěn)發(fā)展。

“降”在實處 做好改革“加法”

如果說“三去”是園區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“減法”，那么“一降一補”則可看作是為提升園區(qū)競爭優(yōu)勢、承載輻射能力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度而進行的園區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”。

其中，“一降”包含的降成本可謂切中了企業(yè)利潤增長的要害?！皥@區(qū)和企業(yè)是‘魚水關(guān)系，不論是制定出臺扶持政策降低企業(yè)成本，還是通過簡政放權(quán)來提高企業(yè)服務(wù)效率，目的都只有一個，就是支持園區(qū)企業(yè)快速健康成長、做大做強?！惫Ψ蛘f。

“為了給企業(yè)減負擔、降成本，園區(qū)可是一分錢都不放過。”企業(yè)負責人如此為園區(qū)的誠意點贊。原來，瀏陽經(jīng)開區(qū)今年大力開展電力改革，加強與省市電力部門銜接，積極采取相關(guān)措施，為的就是讓企業(yè)每度電的成本降低2-3分錢。

“別看一度電才降低幾分錢，但對我們來說相當于增加幾千萬的利潤！”藍思科技負責人無不激動地表示。對用電大戶藍思科技來說，每年光電費就得數(shù)億元，每度電能下降2-3分錢，為企業(yè)節(jié)約的成本高達數(shù)千萬元。

此外，瀏陽經(jīng)開區(qū)在今年4月出臺政策對新引進工業(yè)企業(yè)燃氣、蒸汽開戶費進行全免。6月，園區(qū)成立了土地儲備分中心，保障企業(yè)用地，降低用地成本。7月，全面實施園區(qū)企業(yè)社保繳費分年度達標的改革，切實降低企業(yè)社保繳費成本。

不光是經(jīng)濟成本，如何降低企業(yè)的制度性成本也同樣是園區(qū)管委會心頭所急。

早在去年7月，瀏陽經(jīng)開區(qū)就已實現(xiàn)兩個工作日內(nèi)完成企業(yè)“五證合一”的辦證審批。今年3月，園區(qū)又傳來僅用3天就為上市企業(yè)辦理好審批手續(xù)的佳音。而且全面實行全程代辦制、并聯(lián)審批制等行政審批改革，開通“綠色通道”，真正做到“一站式辦公，一條龍服務(wù)”。還大力推進網(wǎng)上公開、審批等，讓企業(yè)、群眾少跑腿。

5月，瀏陽經(jīng)開區(qū)財稅服務(wù)中心暨辦稅服務(wù)大廳正式揭牌成立，瀏陽經(jīng)開區(qū)因此成為湖南省第一家推行“國地財”合署辦公的園區(qū)。目前，為企業(yè)減負的努力已滲透到企業(yè)生產(chǎn)、辦事等各個成本環(huán)節(jié)，標志著瀏陽經(jīng)開區(qū)在全力打造全市“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活、投資成本最低”的“五最園區(qū)”上又前進了一大步。

良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)越的扶持政策，讓園區(qū)在招引新興產(chǎn)業(yè)項目、助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上走在了全市乃至全省的前列。一大批優(yōu)質(zhì)的東部及沿海地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)往瀏陽經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移、集聚，招商項目的投資強度、產(chǎn)出效益在逐步全面提高。

近三年來，瀏陽經(jīng)開區(qū)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以提升對外開放程度為突破，以扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標，推動園區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)——電子信息、生物醫(yī)藥和健康食品形成相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，并向節(jié)能環(huán)保、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展。瀏陽經(jīng)開區(qū)已成為了全國醫(yī)藥企業(yè)最集中、制藥生產(chǎn)線最多的開發(fā)區(qū)之一，以及湖南省電子信息、智能制造的核心增長極。

生產(chǎn)全球近50%高端智能手機玻璃面板的藍思科技于2008年落戶瀏陽經(jīng)開區(qū)，短短幾年，迅速成為國際名企，連續(xù)6年成為全省加工進出口貿(mào)易最大的企業(yè)。2015年上市后，公司產(chǎn)值和稅收分別突破413億元、13億元。今年，藍思科技再追加投資108億元建設(shè)園區(qū)目前為止最大產(chǎn)業(yè)項目——3D面板及精密設(shè)備生產(chǎn)基地，創(chuàng)下瀏陽經(jīng)開區(qū)建區(qū)以來單個產(chǎn)業(yè)項目過百億元的紀錄。作為全國藥用輔料行業(yè)“沃爾瑪”的爾康制藥在瀏陽經(jīng)開區(qū)投資2家工廠并實現(xiàn)上市的情況下，于2014年追加投資58億元建設(shè)世界領(lǐng)先、全球唯一的淀粉膠囊產(chǎn)業(yè)園，該項目一期300億粒淀粉膠囊生產(chǎn)線僅用半年實現(xiàn)投入產(chǎn)出，創(chuàng)造了長沙工業(yè)建設(shè)歷史上的新速度。同時，爾康制藥還積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，投資、并購了爾康（柬埔寨）等17個子公司，業(yè)務(wù)遍布全國及東南亞、歐美多國。

據(jù)統(tǒng)計，近兩年瀏陽經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的平均投資強度超過500萬元/畝。2015年，共簽約產(chǎn)業(yè)項目18個，合同引資178億元，其中50億元、30億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目各2個。其中，投資55億元的歐智通項目實現(xiàn)去年9月一期開工、今年底試生產(chǎn)，將建成一個含無線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、移動電源、平板電腦等為主的研發(fā)生產(chǎn)基地。

2016年，園區(qū)共簽約產(chǎn)業(yè)項目30個，合同引資268億元，其中50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目3個。其中，藍思智能機器人項目有部分生產(chǎn)線不到半年就實現(xiàn)試生產(chǎn)；投資56億元的藍思3D面板、投資52億元的百草堂大健康產(chǎn)業(yè)園項目將于年底前啟動施工。

新布局的智能機器人、3D曲面玻璃、大健康產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)項目，不僅是企業(yè)爭相發(fā)力創(chuàng)新改革、搶占未來市場的“利器”，也成為了瀏陽經(jīng)開區(qū)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中堅力量，為瀏陽經(jīng)開區(qū)新一輪爆發(fā)式增長埋下伏筆。

今年1到11月，瀏陽經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值931.0億元，同比增長16.7%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)914.8億元，同比增長16.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1002億元，同比增長16.7%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值990億元，同比增長16.9%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資150億元，同比增長15%；實現(xiàn)稅收35億元，同比增長15.5%。

“補”城市化 實現(xiàn)宜業(yè)宜居

瀏陽經(jīng)開區(qū)是湖南省唯一一個沒有母城依托的開發(fā)區(qū)，隨著步入由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合邁進的關(guān)鍵時期，園區(qū)的決策者意識到，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還必須盡快補齊城市發(fā)展的短板，打造“產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟綜合體”，構(gòu)建“別人愿意來、自己愿意住、留得住鄉(xiāng)愁”的新型工業(yè)化城市。

近三年來，瀏陽經(jīng)開區(qū)按照加強加快園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城一體化、農(nóng)民市民化的城市發(fā)展思路，正著力引進建設(shè)一批名校、名院、名樓、名園、名店、名盤，補齊城市功能短板，增強承載輻射能力，努力打造一個以瀏陽經(jīng)開區(qū)為核心、全國新型城鎮(zhèn)化的典范——“金陽新城”。

2015年，瀏陽經(jīng)開區(qū)的幸福泉公園、長途汽車站、公共自行車等城市設(shè)施相繼投入使用，其中投資3.6億元與湖南排名第一的中學——長郡中學合辦的長郡瀏陽實驗學校在一年內(nèi)建成開學；投資3.5億元建設(shè)的金陽文化藝術(shù)中心每月都為市民提供免費的文化盛宴。還推出“創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員就地城市化”政策，對在園區(qū)落戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員實施購房補貼、從幼兒園到高中的學費全免等政策，并通過健全醫(yī)療保障、完善社保體系、開展居家養(yǎng)老服務(wù)等，使園區(qū)居民的社會化服務(wù)配套水平達到或超過城市居民。

2016年，金陽大道一期實現(xiàn)通車，加上正在建設(shè)的金陽大道二期、健康大道北延線等城市主干道，預(yù)計明年將實現(xiàn)南北園、園區(qū)到長沙的暢通無阻。目前，粵港城、嘉利新世界等大型城市綜合體也相繼投入使用，吸引了步步高、中影國際、通程廣場等知名商業(yè)入駐。而且園區(qū)還在積極引進各種高端服務(wù)業(yè)，比如入駐長沙e中心的長安保險湖南總部及呼叫中心，預(yù)計建成后年納稅將超過1億元。如今，一座“踐行新發(fā)展理念、堪稱現(xiàn)代化城市典范”的升級版工業(yè)新城已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

我省經(jīng)濟的每一次重大變革，幾乎都是基層政府和眾多企業(yè)合力改革創(chuàng)新的結(jié)果。而瀏陽經(jīng)開區(qū)這場對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實踐，既是對園區(qū)堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、力促雙贏的升華，也是為園區(qū)在“十三五”期間奮力打造“兩千億”級現(xiàn)代化工業(yè)新城所安裝的騰飛“新引擎”。我們有理由相信，在經(jīng)濟新常態(tài)下走在全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前列的瀏陽經(jīng)開區(qū)，一定會為長沙“建設(shè)國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”和湖南實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略、建成富饒美麗幸福新湖南提供強大支撐，做出卓越貢獻。