江六一

（銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 銅陵 244061）

一、新型城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革的理論基礎(chǔ)

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論依據(jù)

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。許多學(xué)者認(rèn)為分工演進(jìn)、“推-拉”作用、經(jīng)濟(jì)集聚是城鎮(zhèn)化建設(shè)的三大動(dòng)力。楊小凱（2002）[1]從勞動(dòng)分工和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)角度闡釋了城市的演進(jìn)，論述了城市是基于人們對(duì)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)與交易成本之間的兩難沖突所產(chǎn)生的交易成本系數(shù)的衡量，及交易效率的提高而演進(jìn)的。Jeffrey G.Williamson（1988）[2]則將農(nóng)村向城市的人口遷移歸因于馬爾薩斯式的人口壓力、土地稀缺及圈地運(yùn)動(dòng)；W. Arthur Lewis（1954）[3]創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)模型指出工業(yè)工資高于農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村流向城市，直至農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被城市完全吸收，農(nóng)村工資和城市工資趨向一致，城鄉(xiāng)差別逐步消失，國民經(jīng)濟(jì)達(dá)到現(xiàn)代化；吳福象、劉志彪（2008）[4]通過對(duì)長三角16個(gè)城市的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在長三角城鎮(zhèn)化群落中，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長也正發(fā)揮著越來越重要的新引擎作用。

（二）目前的戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

大部分學(xué)者都認(rèn)為目前的戶籍制度是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的根本原因。如辜勝阻（1998）[5]認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化滯后的根本癥結(jié)在于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)間人口的遷移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，二元社會(huì)格局長期延續(xù)下來；楊莉英（2012）[6]通過分析后發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)地改革的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)不斷擴(kuò)大，而戶籍制度及其衍生的城鄉(xiāng)居民在身份乃至利益分配上的不平等，成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性障礙；王傳軍（2008）[7]論證了在嚴(yán)格的戶籍制度和福利制度下，使進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無法獲得真正的城市市民身份，不能與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競爭。

（三）戶籍制度改革的觀點(diǎn)

許多學(xué)者研究后都強(qiáng)調(diào)戶籍制度的改革必須改革附著在戶籍上的一切特權(quán)及利益，讓戶籍回歸統(tǒng)計(jì)、分析、提供基本人口信息的功能。王太元（2008）[8]將相關(guān)制度分為戶籍制度、戶政制度和戶口制度三個(gè)層面，他主張，戶籍制度改革的根本出路，在于首先解放戶籍制度本身，即戶籍只為個(gè)人、群體、區(qū)域和國家提供基本的人口信息，而不再是其他制度設(shè)置的門檻、門衛(wèi)；杜睿云（2011）[9]認(rèn)為：我國戶籍制度改革的探索方向與重心應(yīng)轉(zhuǎn)向如何通過革除當(dāng)前戶籍制度的利益分配功能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民利益權(quán)利的無差別化待遇，縮小城鄉(xiāng)差距從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；李金忠（2012）[10]則強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革首先要完善和健全的社會(huì)保障制度，從而剝離戶口福利制度，實(shí)現(xiàn)一個(gè)全國統(tǒng)一的戶籍管理制度，保證人口在流動(dòng)上的自由性，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的一體化。

在許多學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)之上，本文將從一個(gè)特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域——皖江城市帶的視角出發(fā)，論證戶籍制度改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，并為推動(dòng)皖江城市帶的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提出皖江區(qū)域內(nèi)戶籍改革的建議。

二、皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化水平比較

（一）皖江城市帶概況

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，為推進(jìn)安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，也為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

皖江城市帶處于中國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東、安徽七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是社會(huì)消費(fèi)額，占全國的比重都接近1/2，皖江城市帶無疑將是拓展國內(nèi)市場、啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)。

（二）構(gòu)建皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)體系

在中國中部崛起的推動(dòng)下，安徽省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，皖江城市帶城鎮(zhèn)發(fā)展水平也不斷提高，皖江城市帶已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，但皖江各地市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很不均衡。為了規(guī)范地比較皖江各地市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面的差異，本文參考了楊惠珍（2013）《我國新型城鎮(zhèn)化形勢下城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》[11]中的指標(biāo)體系，構(gòu)建了以 GDP總量、GDP增長率、人均GDP、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、地方財(cái)政收入、商品零售總額占 GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重、總?cè)丝谠鲩L率、城鎮(zhèn)人口增長率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、城?zhèn)人口就業(yè)率、交通營運(yùn)路線總長度、城市污水處理率、城市人口密度、人均綠地面積、人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平、人均受教育年限、天然氣使用率、每萬人醫(yī)院床位數(shù)等21項(xiàng)指標(biāo)作為皖江城市帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

本文從安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）中采集 2012年皖江城市帶 8個(gè)地市的每項(xiàng)指標(biāo)值，由于本文采用主成分分析（PCA）方法，各項(xiàng)指標(biāo)之間存在一定程度的相關(guān)性，統(tǒng)計(jì)單位不統(tǒng)一，因此為了消除原始變量量綱的影響，將每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：

其中ijX為原始數(shù)據(jù)第j個(gè)城市的第i項(xiàng)指標(biāo)值，為皖江城市帶所有8個(gè)城市原始數(shù)據(jù)第i項(xiàng)指標(biāo)的均值，即為皖江城市帶所有8個(gè)城市原始數(shù)據(jù)第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，即為標(biāo)準(zhǔn)化處理后第j個(gè)城市的第i項(xiàng)指標(biāo)值。根據(jù)上述公式，將皖江城市帶 8個(gè)地級(jí)市的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后如下表：

表1. 2012年皖江城市帶各地級(jí)市城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化值

（四）主成分法分析過程

設(shè)第j個(gè)城市城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中的21個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的向量為Yj=(Y1j,Y2j, …,Y21j)′，構(gòu)建向量Zj=(Z1j,Z2j, … ,Z21j)′為對(duì)Yj(j=1,2…8)進(jìn)行線性變換得到的合成向量，即

為了有效地反映原始變量的信息，Zi的不同分量包含的信息不應(yīng)重疊。上述的線性變換需要滿足下面的約束條件：

（2）Z1j在滿足約束條件(1)的情況下，方差最大；Z2j是在滿足約束(1)，且與Z1j不相關(guān)的條件下，其方差達(dá)到最大；……；Z21j是在滿足約束(1) ，且與Z1j，Z2j，…，Z20j不相關(guān)的條件下，在各種線性組合中方差達(dá)到最大者。

滿足上述約束得到的合成變量Z1j，Z2j，…，Z21j分別稱為第j個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)的第1主成分、第2主成分、…、第21主成分，而且各主成分方差在總方差中占的比重依次遞減。在實(shí)際研究工作中，僅挑選累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于 85%前幾個(gè)方差較大的主成分，以達(dá)到簡化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的目的。

表2 各主成份特征值和方差貢獻(xiàn)率

表3 皖江城市帶八個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化水平得分

通過使用Eviews6.0軟件對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得出如表2的結(jié)果。由表2可知，前4個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為 88.95%>85%，因此，本文選取前4個(gè)作為主成分進(jìn)行分析。

用前 4個(gè)主成分就能反應(yīng)各城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，并且每個(gè)主成份反應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的比重并不一樣，我們就用方差貢獻(xiàn)率來表示，所以第j個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平Aj等于前4個(gè)主成分值與其比重乘積之和，即：

利用Eview6.0軟件對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析時(shí)，得到主成份的特征向量(α1j, α2j, α3j,α4j,)(j=1,2…21)，乘以各城市城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化值就可以計(jì)算出Zj，即

運(yùn)用Eviews6.0軟件按上述公式計(jì)算皖江城市帶8個(gè)城市城鎮(zhèn)化水平的得分如下表3所示，從表 3中可以看出，皖江城市帶八個(gè)地級(jí)市中，城鎮(zhèn)化水平從高到低的次序分別為：合肥、馬鞍山、銅陵、蕪湖、宣城、池州、滁州、安慶。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與戶籍制度改革的關(guān)系

現(xiàn)行的戶籍制度雖然在歷史上曾支持了中國工業(yè)化起步階段的發(fā)展，但付出極大的社會(huì)成本，不僅損害了社會(huì)公平，也降低了經(jīng)濟(jì)效益。它雖然抑制了城市的人口膨脹，同時(shí)也窒息了社會(huì)發(fā)展的活力，使人口流動(dòng)長期處于停滯狀態(tài)，必然遲滯了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。為了準(zhǔn)確地分析戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的影響，就必須對(duì)戶籍制度的進(jìn)行量化處理，本文選擇了城市戶籍人口的城鎮(zhèn)化比重X1、常住人口的城鎮(zhèn)化比重X2、常住人口與戶籍人口的比例 X3進(jìn)行分析，如表 4，這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了該城市的戶籍制度改革程度。

利用Eviews6.0軟件回歸模擬出城市戶籍人口的城鎮(zhèn)化比重X1、常住人口的城鎮(zhèn)化比重X2、常住人口與戶籍人口的比例X3對(duì)城鎮(zhèn)化水平Y(jié)的影響結(jié)果如下：

表4 2012年皖江城市帶戶籍制度改革程度指標(biāo)

從回歸結(jié)果來看，擬合優(yōu)度為92.5118%，說明 X1、X2、X3這三個(gè)變量能很好解釋了城鎮(zhèn)化水平，而且各變量前面的系數(shù)都與實(shí)際的意義相符合。城市戶籍人口的城鎮(zhèn)化比重X1對(duì)城鎮(zhèn)化水平的有正面的影響，影響因子為 0.018124，因?yàn)槲覀冊(cè)谟?jì)算城鎮(zhèn)化水平時(shí)已經(jīng)把其作為指標(biāo)之一，但從回歸方程來看，它對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響不大；常住人口的城鎮(zhèn)化比重X2對(duì)城鎮(zhèn)化水平有負(fù)面的影響，影響因子為 0.002241，主要是因?yàn)槌Ｗ∪丝谥杏型鈦砣丝?，外來人口中城?zhèn)化比重越高，表明戶籍政策比較嚴(yán)格，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但從回歸方程來看，它對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響很小；常住人口與戶籍人口的比例X3對(duì)城鎮(zhèn)化水平有正面的影響，影響因子為 14.94621，因?yàn)槌Ｗ∪丝谠蕉?，表明戶籍制度越寬松，流入的人口與本地人口在戶籍福利上差距比較小，容易吸引更多勞動(dòng)力的流入，從而對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮出更大的作用。從回歸方程的結(jié)果看，它對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響最大，而且是主要的影響因素，因此，要推進(jìn)皖江城市帶城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要進(jìn)行戶籍制度的改革，吸引更多的勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

四、皖江城市帶戶籍制度改革的建議

城鄉(xiāng)戶籍制度改革就是為了打破長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，讓戶籍回歸統(tǒng)計(jì)信息的功能，廢除附加在戶籍上的一切福利制度，創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，加快城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力要素向城市平穩(wěn)有序的轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源的流動(dòng)，對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)力流動(dòng)、提高土地的利用率、提升城市資源的要素價(jià)值等都有重要影響，更對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有不可替代的作用。因此，皖江城市帶戶籍制度改革已經(jīng)刻不容緩，建議從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）剝離附著在城鎮(zhèn)戶籍上的社會(huì)福利，回歸戶籍統(tǒng)計(jì)功能

隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的不斷完善，生產(chǎn)要素流動(dòng)不斷地加快，特別是勞動(dòng)力生產(chǎn)要素流動(dòng)加速，必然產(chǎn)生許多新的問題，比如外來職工住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等問題，而目前這些問題在城鄉(xiāng)二元戶籍制度條件下，或多或少地存在著差別，特別是外來職工的子女教育問題和外來職工的養(yǎng)老問題存在較大差別，這就抑制了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，所以必然剝離附著在戶籍上的一切社會(huì)福利，讓戶籍回歸其統(tǒng)計(jì)功能，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（二）斬?cái)噢r(nóng)業(yè)戶口與土地承包權(quán)之間的聯(lián)系

目前擁有農(nóng)業(yè)戶口是公民承包土地、建立宅基地的一個(gè)必要條件，農(nóng)民必須在取得土地承包權(quán)與遷移到城市二者之間進(jìn)行選擇，這必然會(huì)影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。這就要求促進(jìn)農(nóng)村宅基地、耕地制度創(chuàng)新，切斷農(nóng)業(yè)戶口與土地承包權(quán)之間的聯(lián)系，對(duì)進(jìn)入城市農(nóng)民的土地進(jìn)行“確權(quán)”，促其進(jìn)入一級(jí)土地市場；對(duì)退出宅地并在城鎮(zhèn)購買房屋的農(nóng)民，給予住房補(bǔ)貼；支持生產(chǎn)要素特別是資本要素流向農(nóng)村，推動(dòng)中小城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合理集聚，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）形式上的二元戶籍制度改為一元戶籍制度或取消戶籍制度

在實(shí)質(zhì)上剝離附著在戶籍上的社會(huì)福利后，必須還要在形式上取消戶口簿上農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為“居民戶口”，即“一元戶籍”制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快皖江城市帶居住證建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。甚至取消目前的戶籍制度，參照國外的經(jīng)驗(yàn)，建立以社會(huì)保障卡為核心的戶口管理制度，取代目前的二元戶籍制度或者一元的戶籍制度，社會(huì)保障卡除了具備保障功能外，還兼有目前戶籍的統(tǒng)計(jì)功能和管理功能。