■文/王 誠 何云福

產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測信息政府該如何公開？

■文/王 誠 何云福

隨著質監(jiān)系統(tǒng)質量安全工作的有序開展，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測已然成為產(chǎn)品質量監(jiān)督工作的重要一環(huán)。質量技術監(jiān)督部門通過開展產(chǎn)品質量風險監(jiān)測，向社會發(fā)布風險預警，加強風險處置，減少與避免了產(chǎn)品質量安全隱患。與此同時，廣大消費者、企業(yè)與社會輿論對發(fā)布的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息預警，也愈發(fā)關注，不僅僅拘泥于已經(jīng)發(fā)布的信息內容，還提出了各種各樣的政府信息公開申請。如何依法規(guī)范處理涉及產(chǎn)品質量風險監(jiān)測相關政府信息公開申請，本文結合行政法理論以及政府信息公開的規(guī)定進行了深入的思考，并提出建立起產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開的規(guī)則。

申請風險監(jiān)測信息公開的案例

某質量技術監(jiān)督局在官網(wǎng)上發(fā)布了口罩產(chǎn)品質量風險監(jiān)測結果后，被抽檢的一家企業(yè)向該質量技術監(jiān)督局提出了信息公開申請，所需信息內容為該企業(yè)被抽檢口罩產(chǎn)品的風險監(jiān)測報告，用途為對報告中的數(shù)據(jù)進行分析，對產(chǎn)品質量風險監(jiān)測項目進行研究。隨后，該企業(yè)員工又以個人名義申請獲取口罩產(chǎn)品質量風險監(jiān)測涉及的全部口罩樣品的實際數(shù)據(jù)，包括品牌、廠家、檢測數(shù)據(jù)等，用途為作為普通消費者，可以更方便地選購、識別有效的防霧霾口罩。對這兩起產(chǎn)品質量風險監(jiān)測相關政府信息公開申請如何處理，企業(yè)、消費者申請的內容是否符合政府信息公開的要求，如何依法給予答復，引發(fā)了不同意見。

風險監(jiān)測信息公開模式

國家質檢總局在《關于進一步加強產(chǎn)品質量安全風險信息管理工作的指導意見》中，凡是需要公開的風險處置意見、處置措施，要在處置后及時對外公布?！蛾P于加強產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》更進一步指出，基于風險評估結果，及時向社會發(fā)布風險警示，提醒消費者注意產(chǎn)品存在的質量安全風險和潛在危害，增強安全消費意識。針對不同內容、特征的風險，探索不同的風險預警方式，提高風險預警的針對性、有效性。

在具體實踐中，各地方基于對風險警示的理解，形成不同的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開模式，探索以不同方式發(fā)布風險信息，充分保障消費者權益，防范和消除產(chǎn)品質量安全風險隱患。如上述案例中，某質量技術監(jiān)督局在官網(wǎng)上發(fā)布的口罩產(chǎn)品質量風險監(jiān)測結果，發(fā)布內容的要素包括監(jiān)測情況、風險處置、消費提示，但不包括具體的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、檢測數(shù)據(jù)等。

目前常見的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開模式有以下幾類：一種模式是發(fā)布風險預警，側重點是總體情況、處置和消費提示，如國家質檢總局在官網(wǎng)上公布的產(chǎn)品質量安全風險警示，其主要公開要素是實施產(chǎn)品質量風險監(jiān)測的緣由、樣品采集情況、檢測依據(jù)、檢測項目、檢測結果、危害性、處置措施和消費提示。上海市質監(jiān)局網(wǎng)站上公布的產(chǎn)品質量安全風險預警，其主要公開要素是產(chǎn)品可能存在的風險、檢測依據(jù)、監(jiān)測項目、樣品采集情況、檢測結果、處置措施和消費提示。第二種模式是發(fā)布產(chǎn)品質量風險監(jiān)測質量分析報告，內容更加詳細，側重于監(jiān)測結果分析，如江蘇省質監(jiān)局發(fā)布的產(chǎn)品風險監(jiān)測質量分析報告，其主要公開要素是樣品采集情況、檢測依據(jù)、檢測結果、產(chǎn)品風險分析、產(chǎn)品質量風險監(jiān)測項目和相關標準分析（含危害性）、采樣方法、檢驗判定依據(jù)、質量分析、選購及使用提示。第三種模式是發(fā)布消費預警，側重點是消費提示，如浙江省質監(jiān)局發(fā)布消費警示，公開要素是各類產(chǎn)品存在的風險因素和消費提示。此外，部分質量技術監(jiān)督部門實施了風險評估、風險監(jiān)控等工作，但沒有主動公開預警信息。可見，當前產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開模式各不相同，各地做法不一。

風險監(jiān)測信息公開的法律屬性

需要厘清的是，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息是否應當主動公開？在公開的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息中，企業(yè)名單、產(chǎn)品名單、檢測數(shù)據(jù)等要素內容沒有主動公開，如果企業(yè)、消費者申請公開時，是否屬于依申請公開的范圍？筆者認為，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息是否應主動公開以及公開的內容要素，應基于對產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開行為法律屬性的分析判斷。

首先，筆者認為，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測是區(qū)別于產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查方式的行政行為。產(chǎn)品質量風險監(jiān)測是在沒有相應產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準等規(guī)定的前提下，對產(chǎn)品中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進行監(jiān)測和評估。根據(jù)評估結果，提出和實施風險管理措施，推動完善相關標準，督促企業(yè)整改，從源頭上防范產(chǎn)品質量安全風險。

由于產(chǎn)品質量風險監(jiān)測的產(chǎn)品尚未制定相應的標準，主要參考其他標準和要求進行檢測，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測結果主要是作為風險評估和風險處置的依據(jù)，不作為判定樣品合格與否的依據(jù)。產(chǎn)品質量風險監(jiān)測對企業(yè)而言不屬于行政檢查措施，其后續(xù)處理一般不包括整改復查、行政處罰等。產(chǎn)品質量風險監(jiān)測不能直接比照產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查等監(jiān)管檢查方式，不需要主動公開檢查結果。然而，從維護公共安全、規(guī)避產(chǎn)品可能產(chǎn)生的人身與財產(chǎn)安全風險的角度考慮，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測的結果信息如不向社會主動公開，很大程度上將失去其監(jiān)測意義和效用。因此，公開產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息，是風險監(jiān)測的應有之意。

其次，在公開產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息的過程中，哪些內容應予公開和披露，也需要監(jiān)測機關進行審慎判斷。如果將風險監(jiān)測的產(chǎn)品名稱、型號、標識、商標和企業(yè)字號等內容一并公布的話，相關風險監(jiān)測的信息就具有了指向性，能夠引導公眾知曉具體的被監(jiān)測產(chǎn)品情況和生產(chǎn)企業(yè)，這固然能更大程度發(fā)揮產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息的效用，對消費者產(chǎn)生更佳的引導作用，但同時也可能對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。此時的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開行為因其對被披露的商家具有實質影響，從法律屬性上便可視為是一種行政確認性行為。一旦企業(yè)提出異議，便可遵循行政救濟途徑請求行政復議或訴訟。

反之，如果在產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息中隱去產(chǎn)品名稱、型號、標識、商標或企業(yè)字號等指向性信息，只保留產(chǎn)品自身的技術指標評測結果及可能引發(fā)的安全隱患等信息，因其不涉及具體的當事人，故不會產(chǎn)生對企業(yè)的不利影響，也無引發(fā)行政復議或訴訟之虞。這時的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開，只能視為是一種對消費者的引導，在法律屬性上應認定為是行政指導性行為。

風險監(jiān)測信息公開的規(guī)則建議

基于上述對產(chǎn)品質量風險監(jiān)測性質的分析，筆者認為，當前要貼近工作實際，嚴格按照《政府信息公開條例》要求，制定相應的產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息公開的規(guī)則，做到科學、有序地公開產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息。

一是不斷擴大信息公開的范圍，規(guī)范發(fā)布產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息。當前，要充分認識到，政府信息公開絕不是單純信息發(fā)布那么簡單，而是關系國家治理現(xiàn)代化的一項基礎性工作。產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息也要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，這是打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求。產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息的發(fā)布要規(guī)范，產(chǎn)品質量風險監(jiān)測的結果要經(jīng)過嚴格的評審，并對風險警示、消費提示等內容嚴格把關，發(fā)布的結果要分析評估，對企業(yè)、消費者實施科學指導，達到有效預防和消除風險的目的。

二是信息公開的內容要素要充分，科學發(fā)布產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息。產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息雖然不屬于法定主動公開的范疇，然而一旦政府部門實施了信息公開，就要保證公開信息的科學性。要圍繞群眾關注關切，提高公開的精細化、有效性。比如依據(jù)產(chǎn)品質量風險監(jiān)測的具體情況，可以公開產(chǎn)品可能存在的風險、檢測依據(jù)、監(jiān)測項目、樣品采集情況、檢測結果和消費提示等。對于可能對監(jiān)測對象產(chǎn)生不利影響的內容，一般不適合主動公開。

三是有特殊需要的，可以依申請公開產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息。按照《政府信息公開條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關政府信息。公民、法人或者其他組織對產(chǎn)品質量風險監(jiān)測信息有特殊需要的，可以按照政府信息公開的要求提出申請。這也能最大限度發(fā)揮政府信息數(shù)據(jù)滿足需求、解決問題的效用。本案例中，企業(yè)及其員工申請公開具體的企業(yè)名單和產(chǎn)品信息，某質量技術監(jiān)督局經(jīng)內部審查，按規(guī)定回復了企業(yè)，依法妥善處理了這兩起政府信息公開申請。

（作者單位：上海市質量技術監(jiān)督局）