■文/鐘海見 駱立剛 凌張偉 周 宇

用大數(shù)據(jù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+特種設備監(jiān)管”的思考

■文/鐘海見 駱立剛 凌張偉 周 宇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代浪潮下，傳統(tǒng)的特種設備監(jiān)管與服務面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)與思維，實現(xiàn)特種設備管理要素、監(jiān)管過程、決策機制等全過程的數(shù)字化與智能化，成為當前特種設備安全監(jiān)管的一個大課題。

目前存在的問題

一是在行政監(jiān)管方面，隨著特種設備數(shù)量不斷增長，安全監(jiān)管人員不足的問題日益突出。以電梯為例，檢驗人員數(shù)量的增長遠遠趕不上電梯每年約20%的增速。此外，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐，在隱患發(fā)現(xiàn)及風險分析等環(huán)節(jié)存在漏洞和不足。

二是在檢驗檢測方面，目前特種設備檢驗大多仍停留在現(xiàn)場、單臺、停車、手動、靜態(tài)、線下、分時、單向的傳統(tǒng)檢驗模式上，檢驗檢測技術(shù)與信息技術(shù)的融合不夠，檢驗模式未見革命性突破。

三是在服務產(chǎn)業(yè)方面，作為現(xiàn)代裝備制造業(yè)的重要組成部分，各級政府紛紛出臺了系列支持特種設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。像浙江省政府于2015年6月頒布了《關于“精準對接精準服務”支持特種設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求遴選確定特種設備重點企業(yè)、項目、品種，明確分類幫扶重點。但是，由于缺少大數(shù)據(jù)平臺支持，難以形成有效的行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析和評估支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是在推動社會共治方面，目前大部分特種設備使用單位責任意識不強，缺乏有效載體推動落實主體責任。90%以上特種設備售后維保巡檢仍是依靠一支筆一張紙的傳統(tǒng)方式進行，設備維保記錄等信息無法做到快速、高效的查詢、備案整理與跟蹤，監(jiān)管部門在引導輿論及普及特種設備安全知識方面缺少溝通平臺。

構(gòu)建特種設備監(jiān)管與服務大數(shù)據(jù)平臺的積極意義

運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合特種設備監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法、使用、生產(chǎn)、維保等環(huán)節(jié)的有效信息，構(gòu)建特種設備監(jiān)管與服務大數(shù)據(jù)平臺，是特種設備監(jiān)管部門提高監(jiān)管效率、保障特種設備安全、精準服務特種設備產(chǎn)業(yè)的重要支撐和途徑。

一是有利于實施精準監(jiān)管。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，可以促進人、機、環(huán)、管各要素的有機結(jié)合，通過對特種設備“大數(shù)據(jù)”的采集、分析、運用，可以準確實現(xiàn)特種設備智能化安全管理、隱患治理、預測預警、信息傳輸?shù)裙δ埽苿影踩O(jiān)察機構(gòu)從“發(fā)現(xiàn)隱患”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋[患”為主，隨時掌握設備運行狀態(tài)和安全狀況，預防和減少特種設備事故的發(fā)生。

二是有利于實現(xiàn)精準檢驗。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，健全完善特種設備從安裝、使用、維保等全過程、全覆蓋的數(shù)據(jù)信息，可以實時監(jiān)測設備的“健康狀態(tài)”，方便檢驗機構(gòu)及時掌握特種設備安全和運行狀況，有效分析和評估特種設備安全風險，為制定精準的檢驗方案提供支持。

三是有利于精準服務。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，可以實現(xiàn)更大范圍的互聯(lián)互通，推動各相關方融合創(chuàng)新，促使企業(yè)主動反映安全主體責任落實情況，促進社會齊抓共管特種設備安全，進一步提升公共服務能力。還可以有效對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行分析和評估，進而科學遴選重點企業(yè)、項目、品種，落實分類幫扶重點。

構(gòu)建特種設備監(jiān)管與服務大數(shù)據(jù)平臺的對策與建議

一、明確大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源是構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺的基礎。在考慮數(shù)據(jù)來源時，要充分考慮結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集。針對特種設備大數(shù)據(jù)平臺，其數(shù)據(jù)來源可以包括以下五個方面：一是特種設備監(jiān)察信息數(shù)據(jù)，包括特種設備生產(chǎn)、安裝、移裝、大修改造、報廢、檢驗、使用單位、設計參數(shù)等基本數(shù)據(jù)，此外還包括特種設備生產(chǎn)評審許可信息。二是特種設備檢驗信息數(shù)據(jù)，包括檢驗結(jié)果、有效期限、發(fā)現(xiàn)隱患、缺陷項目、檢驗責任人等信息。三是特種設備運行數(shù)據(jù)，通過安裝各類傳感器采集信息，建立特種設備從安裝投入使用到最后報廢整個生命周期的各個關鍵指標運行日志和相關環(huán)境參數(shù)指標情況。四是特種設備維保數(shù)據(jù)，將設備維保信息接入大數(shù)據(jù)平臺。五是特種設備用戶使用反饋數(shù)據(jù)，采用移動終端、無線通訊技術(shù)，獲取設備用戶的自檢信息和設備使用情況反饋信息等。

二、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)標準

統(tǒng)一各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，進而對數(shù)據(jù)進行清洗、分析、篩選，提高數(shù)據(jù)分析效率。比如對特種設備原始檢驗數(shù)據(jù)，需要統(tǒng)一記錄格式、報告格式、參數(shù)指標等，再進一步建立科學的檢驗評價體系和數(shù)據(jù)庫。

三、建立大數(shù)據(jù)平臺的評估和預測模型

特種設備具有多樣性，其檢驗和維護標準都不一樣。建議先選擇公眾接觸面廣、監(jiān)管相對薄弱的幾類特種設備（如：電梯）作為試點，為建立不同的風險評估模型提供依據(jù)。例如：在建立電梯安全監(jiān)管預測模型時，要考慮電梯使用時間、曳引機、鋼絲繩、層門、制動器等關鍵零部件檢驗情況、電梯風險評估情況、日常維保情況、事故及隱患情況以及同類產(chǎn)品風險情況等因素綜合判斷電梯安全風險等級、發(fā)展趨勢，為安全監(jiān)察人員制定實施監(jiān)察計劃提供依據(jù)。

四、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺的三大服務功能

1、為監(jiān)管和檢驗部門服務。一是實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的工作平臺，有效打破當前的監(jiān)察系統(tǒng)、檢驗系統(tǒng)等信息孤島局限，實現(xiàn)監(jiān)察和檢驗的協(xié)同辦公。二是支持決策，實現(xiàn)精準監(jiān)管。通過對大數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合相關預測模型，可及時發(fā)現(xiàn)超期未檢、設備隱患未處理等情況，并可產(chǎn)生分析報告。三是支持特種設備大監(jiān)管?？梢苑栈鶎颖O(jiān)管人員通過手機APP應用等掌握了解轄區(qū)特種設備安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的安全隱患。四是支持應急處置和應急救援，通過大數(shù)據(jù)應用第一時間得到特種設備發(fā)生故障的情況，及時通過GIS、GPS及現(xiàn)代通訊手段迅速定位、調(diào)度相關維保人員、救援人員等進行應急救援及處理，及時協(xié)調(diào)技術(shù)專家研究制定應急救援方案或指導參與救援。五是支持事故分析和調(diào)查，平臺保留了事故設備大量的基礎、檢驗和運行數(shù)據(jù)，不容串改，有利于找到事故的原因，追究相關責任單位或個人的責任。

2、為設備使用單位提供服務。目前大量的特種設備使用單位由于規(guī)模小、設備數(shù)量少等原因沒有對特種設備實施信息化管理，管理水平較低，存在設備年檢漏報、設備資料丟失等情況，通過大數(shù)據(jù)平臺，可以查詢企業(yè)所屬設備情況，并具有設備報檢、設備隱患警示功能。建設有物聯(lián)網(wǎng)的特種設備，可及時掌握設備運行情況，進一步優(yōu)化設備運行。

3、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務。通過分析歷年的設備注冊數(shù)據(jù)、檢驗數(shù)據(jù)、監(jiān)察數(shù)據(jù)、事故及隱患數(shù)據(jù)、運行及維保數(shù)據(jù)等，建立相應的產(chǎn)品質(zhì)量模型，可以分析評價某種特種設備的質(zhì)量情況、市場分布情況、用戶使用情況以及新產(chǎn)品發(fā)展情況等。

4、為公眾提供服務。公眾可以通過掃描設備二維碼等方式，了解特種設備的運行情況、健康狀況、維保記錄、歷史故障等信息；當設備發(fā)生故障或安全隱患時，可以通過平臺反饋相關信息，也可以直接發(fā)起投訴，此類反饋信息和投訴可以促進特種設備安全水平提升。

（作者單位：浙江省特種設備檢驗研究院）

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當前特種設備信息數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

一是信息量巨大。近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，特種設備的種類、數(shù)量和使用規(guī)模不斷擴大。據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布，2015年底，全國特種設備總量達1100.13萬臺，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位62706家。大量的特種設備及其監(jiān)察、檢驗、使用、維保等各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了數(shù)以千萬計的信息量。

二是信息孤島化嚴重。近年來，各級質(zhì)監(jiān)部門、特檢機構(gòu)大力推進信息化建設，在方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢上取得了一定的進步。但是，由于缺乏統(tǒng)一的特種設備大數(shù)據(jù)的建設標準和規(guī)范，特種設備信息系統(tǒng)自成體系，呈現(xiàn)多樣化。各地市之間、監(jiān)察與檢驗之間也沒有建立良好合作的數(shù)據(jù)信息交換平臺，相關數(shù)據(jù)無法共享共建，信息孤島化嚴重。

三是信息不暢帶來監(jiān)管難題。特種設備信息數(shù)據(jù)庫的各自獨立、互不關聯(lián)、規(guī)范各異，不僅導致特種設備信息共享機制不暢通，也給特種設備行政監(jiān)管、檢驗檢測、服務產(chǎn)業(yè)及社會共治等帶來難題。