趙風(fēng)樓

充分發(fā)揮職能作用切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力建設(shè)

趙風(fēng)樓

河北自然災(zāi)害種類繁多，是全國(guó)多災(zāi)易災(zāi)省份之一。省減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政廳，承擔(dān)著擬定減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)全省救災(zāi)工作、應(yīng)急救助體系建設(shè)、核查發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)款物監(jiān)管、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)等重要職責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察唐山時(shí)的重要講話精神，民政部門(mén)責(zé)任重大、使命光榮。我們必須以總書(shū)記重要講話為指導(dǎo)，充分發(fā)揮省減災(zāi)委辦公室的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高全省抵御自然災(zāi)害綜合防范水平。

近20年來(lái)，河北省先后發(fā)生了1996年“8·3”、2012年“7·21”、2016年“7·19”三次重特大洪水災(zāi)害，1998年1月張北6.2級(jí)地震災(zāi)害，2009年11月中南部地區(qū)暴雪災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，針對(duì)這些自然災(zāi)害特別是結(jié)合應(yīng)對(duì)“7·19”特大洪水災(zāi)害，我們對(duì)“十二五”期間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行了認(rèn)真的反思。

“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在河北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省民政系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力地保障了受災(zāi)群眾的基本生活，最大程度減少災(zāi)害損失，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制，省、市、縣三級(jí)全部修訂完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是建立了5.8萬(wàn)余人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，初步建成了覆蓋全省的災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)整體遷建并投入使用，能夠保障全省自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)需求。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)300個(gè)，設(shè)立城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所800余處，在48個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是確立了省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方作為主體，群眾廣泛參與的重大災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建體制。加大對(duì)重災(zāi)縣市資金支持力度，按照省委、省政府關(guān)于資金向受災(zāi)嚴(yán)重市縣傾斜的要求，8月中旬，省民政廳從今年中央困難群眾生活救助補(bǔ)助資金增加額中，專門(mén)安排3.25億元，用于“7·19”特大洪水災(zāi)害18個(gè)重災(zāi)縣和5個(gè)次重災(zāi)縣的臨時(shí)救助。組成4個(gè)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)組，深入重災(zāi)縣鄉(xiāng)村開(kāi)展“送、幫、促、保”（送政策、幫工作、促規(guī)范、?；荆?，督導(dǎo)基層建立受災(zāi)人員、救災(zāi)資金、救災(zāi)物資管理三個(gè)臺(tái)賬，確保災(zāi)后重建安置救助政策落到實(shí)處。五是結(jié)合“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，每年組織開(kāi)展上百場(chǎng)（次）救災(zāi)演練。每次重大自然災(zāi)害發(fā)生，廣大黨員干部積極投身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)，社會(huì)各界踴躍捐款捐物，全省上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，奪取了一次次搶險(xiǎn)救災(zāi)的偉大勝利。

“十二五”期間，河北省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得了明顯成績(jī)。但是，與習(xí)近平總書(shū)記的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還存在著很大差距。一是防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系還需完善，還要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)實(shí)施超過(guò)6年，河北省目前尚未出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。二是防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目建設(shè)還需統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷加大資金投入力度。三是與南方相比，北方發(fā)生重特大洪水災(zāi)害頻次間隔時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一些干部容易產(chǎn)生麻痹大意思想，一些群眾防洪避險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱。四是人為濫采亂挖、侵占河道、泄洪道修路建房，造成行洪能力比較差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的房屋抗洪能力比較差，一旦遇到特大洪水災(zāi)害，損毀比較嚴(yán)重。對(duì)于這些問(wèn)題，需要我們今后認(rèn)真加以研究解決。

習(xí)近平總書(shū)記在視察唐山時(shí)深刻指出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這是我們做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本指南和重要遵循。

“十三五”期間，在全球氣候復(fù)雜多變的背景下，自然災(zāi)害更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見(jiàn)性，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察唐山時(shí)的重要講話，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的目標(biāo)，大力弘揚(yáng)公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的唐山抗震精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、有序、精準(zhǔn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》，要把河北省《自然災(zāi)害救助條例實(shí)施辦法》納入立法計(jì)劃，盡快制定出臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化涉災(zāi)部門(mén)之間、部門(mén)與地方政府之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化地方黨委、政府的主體責(zé)任。完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做到初報(bào)快、續(xù)報(bào)穩(wěn)、核報(bào)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情信息發(fā)布制度，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布。健全重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

提高自然災(zāi)害應(yīng)急保障能力?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理及調(diào)撥機(jī)制，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾生活得到初步的基本保障。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助政策，各級(jí)政府要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金保障機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，為基層災(zāi)害信息員配備適應(yīng)不同應(yīng)用需求的災(zāi)情信息采集終端和應(yīng)急通信終端，提高災(zāi)害信息報(bào)送能力，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)、民生優(yōu)先原則，統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估、重建規(guī)劃、資金保障、政策支持等。將城鄉(xiāng)居民因?yàn)?zāi)損毀住房恢復(fù)重建擺在首要位置，加快災(zāi)后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保救災(zāi)款物發(fā)放和使用公開(kāi)透明、公平公正。

加強(qiáng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)工作，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造、移民搬遷等，推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房、窯洞改造和自然災(zāi)害隱患點(diǎn)居民搬遷避讓工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，在完成“十二五”規(guī)劃確定的張家口、唐山、邢臺(tái)3所省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)的基礎(chǔ)上，再新建保定、承德2所省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)。

提升基層防災(zāi)減災(zāi)水平。持續(xù)推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”期間再創(chuàng)建300個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。根據(jù)城市布局和人口分布情況，建設(shè)城市示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所30所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所30所。強(qiáng)化各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，統(tǒng)籌做好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量有序參與。大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)慈善法》，充分發(fā)揮公益慈善組織在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。建立應(yīng)急救助與災(zāi)后重建需求信息發(fā)布、資源對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)和救助活動(dòng)，有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的分擔(dān)作用，減少、減輕災(zāi)害損失，使受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，重建美好家園。

（作者系河北省民政廳廳長(zhǎng)）