孫 瑩 吳 駿

社區(qū)社會(huì)工作的十年探索

孫 瑩 吳 駿

2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出發(fā)展社會(huì)工作、建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的決策部署以來(lái)，我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展社會(huì)社區(qū)工作服務(wù)試點(diǎn)工作，探索出了卓有成效的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展模式?；仡櫳鐓^(qū)社會(huì)工作十年的發(fā)展歷程，在各方努力下我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范化、職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化，其在圍繞統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴(kuò)大社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)融合、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒等方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)工作的縱深發(fā)展，中國(guó)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展也將砥礪前行。

首先，一系列重要文件的出臺(tái)為發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作提供了政策保障。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，2010年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這都為社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支持。2013年，民政部和財(cái)政部為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。2016年2月，《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南（征求意見(jiàn)稿）》正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，該《服務(wù)指南》不僅能推廣各地社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且還可以進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行為，提升社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，各地方也緊密結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展政策創(chuàng)新，為社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展提供各種支持。可以說(shuō)，以國(guó)家大政方針為引領(lǐng)、地方政策為支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的社區(qū)社會(huì)工作制度框架正在形成。

其次，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍的不斷壯大為發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作提供了人才保障。2010年中共中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及2011年中央組織部等18部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，不僅明確了社會(huì)工作和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位，更突出強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要地位，促使各級(jí)政府將加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入到城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、社區(qū)治理創(chuàng)新等方面中來(lái)。在專(zhuān)業(yè)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，各地也積極開(kāi)展對(duì)社區(qū)工作者的社會(huì)工作知識(shí)普及與培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)社區(qū)層面積極開(kāi)發(fā)與配置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，逐步用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念與方法創(chuàng)新社區(qū)管理制度與服務(wù)，推進(jìn)了社區(qū)社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。

最后，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)為發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作提供了資金保障。社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)完全納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的范疇，近年來(lái)無(wú)論在國(guó)家層面還是各地方層面都逐步加大了財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目制的方式推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，確保社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)有服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)人員和資金支持等，并在社區(qū)實(shí)踐中探索建立新型社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，將面向社區(qū)居民的服務(wù)性工作委托給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，也逐步嘗試將面向社區(qū)困難群體、幫扶人員以及特殊群體的相關(guān)服務(wù)作為社會(huì)工作的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作管理，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才在城鄉(xiāng)社區(qū)工作服務(wù)領(lǐng)域中的作用。

一、社區(qū)社會(huì)工作的理論發(fā)展

中國(guó)社區(qū)社會(huì)工作理論深受社區(qū)社會(huì)學(xué)理論的發(fā)展影響。中國(guó)的社區(qū)研究是從小城鎮(zhèn)研究和城鄉(xiāng)社區(qū)調(diào)查開(kāi)始，其試圖探索中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)村社區(qū)城市化發(fā)展道路，這一時(shí)期主要有小城鎮(zhèn)理論、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)理論與二元城市體系理論研究等。90年代初，伴隨單位制的衰落和社區(qū)制的興起，社區(qū)研究重心由宏觀(guān)取向的社會(huì)議題轉(zhuǎn)向中觀(guān)的社區(qū)議題，由社區(qū)的外部環(huán)境轉(zhuǎn)向社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化、社區(qū)概念、社區(qū)組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為社區(qū)研究的主要方向。21世紀(jì)初，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度不斷加快以及社會(huì)發(fā)展議題日趨重要，社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度性創(chuàng)新研究處于中心地位，社區(qū)研究的主要議題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)、國(guó)家與社區(qū)、社區(qū)與市場(chǎng)等結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題探討，并深刻影響著中國(guó)社會(huì)理論以及社會(huì)工作理論的發(fā)展。加之這一時(shí)期，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展迎來(lái)了“春天”，社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)踐理論模式也不斷深化發(fā)展，地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)策劃模式、社會(huì)行動(dòng)模式和社區(qū)照顧模式在社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)中得以有效運(yùn)用與完善，在社區(qū)社會(huì)工作“本土化”的進(jìn)程中彰顯出強(qiáng)大的理論發(fā)展生命力。

近十年來(lái)，隨著我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新及社會(huì)工作事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)社區(qū)社會(huì)工作理論發(fā)展更是與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展理論研究不斷深入。其通過(guò)研究城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本的存量與狀況有針對(duì)性、有目的地發(fā)揮社區(qū)社會(huì)工作的功能，解決傳統(tǒng)社區(qū)工作行政化的困境，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)的精神文化生活，整合社區(qū)資源以有效地滿(mǎn)足社區(qū)居民專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求，同時(shí)完善了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)資本實(shí)踐的服務(wù)模式。其次，社區(qū)治理理論指引社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展。社區(qū)治理理論更注重在社區(qū)范圍內(nèi)的不同行為主體的互動(dòng)合作關(guān)系，其將社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、社區(qū)居委會(huì)、公益慈善類(lèi)組織和社區(qū)社會(huì)組織等其他組織視為平等合作的“伙伴關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)治理層面地有效介入，通過(guò)各主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)商合作和資源整合，共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，從而增進(jìn)社區(qū)居民福祉，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展。最后，發(fā)展性社區(qū)社會(huì)工作理論為貧困社區(qū)的發(fā)展提供有益借鑒。其通過(guò)發(fā)展性社區(qū)社會(huì)工作的介入，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)為本”的社會(huì)工作實(shí)踐，突出社會(huì)工作“扶危濟(jì)困”的重要功能，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)層面相互融合，使傳統(tǒng)社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象的保護(hù)方式從被動(dòng)消費(fèi)型、事后補(bǔ)救型向積極干預(yù)型、投資促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，不僅滿(mǎn)足貧困社區(qū)的物質(zhì)需求，還能夠有效促進(jìn)社區(qū)居民能力和意識(shí)的提升，滿(mǎn)足社區(qū)的精神文化需求，最終為落實(shí)好貧困落后社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供理論依據(jù)與實(shí)踐模式。

二、社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)踐發(fā)展

從2007年開(kāi)始，國(guó)家民政部先后在165個(gè)市（縣、區(qū)）進(jìn)行以社區(qū)社會(huì)工作為主要內(nèi)容的試點(diǎn)探索，2014年又確定了103個(gè)社區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，各試點(diǎn)、示范地區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造了各具特色、百花齊放的社區(qū)社會(huì)工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從全國(guó)各地的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，社會(huì)工作服務(wù)的方式方法、價(jià)值理念等已逐漸被廣大人民群眾所接受，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者與傳統(tǒng)的社區(qū)工作者構(gòu)成了“合作伙伴”的關(guān)系，共同推進(jìn)與開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，形成了具有中國(guó)“本土化”特色的社區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)。

1．不斷推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新?！叭缏?lián)動(dòng)”已然成為十年來(lái)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展最重要的成果之一，也是創(chuàng)新社會(huì)治理方式和提升社區(qū)治理能力的重要手段，更是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式的具體實(shí)踐。北京、上海、廣東和江蘇等地積極進(jìn)行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新，紛紛開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)支持，社工專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。與傳統(tǒng)街道辦事處下設(shè)社區(qū)居委會(huì)的街居二元互動(dòng)模式相比，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制突破了舊有的“管理”模式，逐漸向現(xiàn)代“社會(huì)治理”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展的新格局。通過(guò)引入社區(qū)社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)資源和社會(huì)力量，提供專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)供給，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建起了多元協(xié)同的參與式社區(qū)治理體系。

2．加強(qiáng)社區(qū)志愿者動(dòng)員，形成“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)不斷的實(shí)踐探索，在發(fā)展專(zhuān)業(yè)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍、拓展專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，還積極組織和動(dòng)員社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)。并逐步搭建起了社區(qū)志愿服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮了志愿服務(wù)力量，踐行“助人自助”的價(jià)值理念，從而達(dá)到專(zhuān)業(yè)示范、實(shí)踐引領(lǐng)的效果。社區(qū)社會(huì)工作者在培育和動(dòng)員社區(qū)志愿者的過(guò)程中主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是通過(guò)動(dòng)員的方式將普通社區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)志愿者；二是通過(guò)挖掘的方式促進(jìn)社區(qū)志愿者成為社區(qū)居民骨干；三是通過(guò)培養(yǎng)的方式逐步將從社區(qū)居民骨干發(fā)展成為社區(qū)居民帶頭人。正是經(jīng)由社會(huì)工作者與社區(qū)志愿者的良性互動(dòng)的過(guò)程，才不斷壯大社區(qū)志愿服務(wù)力量和隊(duì)伍，社區(qū)居民從普通的“參與層面”逐漸向“貢獻(xiàn)社區(qū)”的層面轉(zhuǎn)變，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自助和互助氛圍，積極地培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

3．培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)居民參與。近十年來(lái)，社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的主要貢獻(xiàn)就是培育了大量的社區(qū)社會(huì)組織，完善了基層群眾自治，擴(kuò)大了社區(qū)居民的有序參與，逐步將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成為參與社會(huì)治理的重要主體力量。社會(huì)工作者所培育的社區(qū)社會(huì)組織主要集中在社區(qū)服務(wù)福利類(lèi)、社區(qū)治安民調(diào)類(lèi)、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類(lèi)、社區(qū)文體科教類(lèi)、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類(lèi)和社區(qū)共建發(fā)展類(lèi)等六個(gè)方面，很大程度上滿(mǎn)足了社區(qū)居民的多元化服務(wù)需求。其在培育過(guò)程中不僅提升社會(huì)服務(wù)資源的使用效果，使社區(qū)居民們不出社區(qū)就能參與服務(wù)和接受服務(wù)，滿(mǎn)足自身精神層面和物質(zhì)層面的需要，更能夠通過(guò)協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織成立并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，與社區(qū)社會(huì)組織乃至社區(qū)建立普遍的信任關(guān)系，達(dá)成社區(qū)發(fā)展共識(shí)，形成參與協(xié)同治理的社會(huì)力量。

三、當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作面臨的主要問(wèn)題

1．社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制有待完善。社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制的完善是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作制度化發(fā)展的必要條件和重要前提。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展在專(zhuān)業(yè)崗位、人才隊(duì)伍建設(shè)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面作出了積極嘗試，但仍有待于繼續(xù)完善。首先，在社區(qū)社會(huì)工作的法規(guī)制度方面，由于國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作法律法規(guī)，加之當(dāng)前社區(qū)治理過(guò)程中仍存在行政化傾向的問(wèn)題，往往造成社區(qū)治理主體之間產(chǎn)生矛盾。其次，在保障激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面，社區(qū)社會(huì)工作者的待遇水平與其他行業(yè)相比仍較低且地區(qū)差異性較大，從而難以確保社區(qū)社會(huì)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性；最后，在評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制方面，社區(qū)社會(huì)工作管理體系、社區(qū)社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系等方面仍需要進(jìn)一步完善。

2．社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)有待拓寬。社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府加快了社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)步伐，積極培育社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，但是仍然存在社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置不合理，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)力度不夠、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)資源整合不到位、社區(qū)社會(huì)工作信息化服務(wù)能力較弱以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展不平衡等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約著社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程。因而，需通過(guò)不斷拓展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)有效地調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)居民自治，促進(jìn)社區(qū)和諧。

3．社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是支撐社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量。近年來(lái)隨著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育、實(shí)務(wù)和職業(yè)水平考試制度的發(fā)展，我國(guó)培養(yǎng)了一大批社區(qū)社會(huì)工作人才，但專(zhuān)業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，加之社區(qū)社會(huì)工作本身的復(fù)雜性，在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面要求更為嚴(yán)格，同時(shí)具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才更是少之又少，無(wú)法有效滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化的服務(wù)需求。這使得加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的當(dāng)務(wù)之急，需要不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

四、社區(qū)社會(huì)工作未來(lái)發(fā)展思路與建議

我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作需要以更積極主動(dòng)的姿態(tài)迎接新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持本土化、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展道路，使社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)方式更多元化，服務(wù)內(nèi)容更加豐富化，服務(wù)過(guò)程更加人性化，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下城鄉(xiāng)社區(qū)的融合發(fā)展，為社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。

1．進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)工作體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要保證。要始終堅(jiān)持“以社區(qū)為本”和“以居民為本”的服務(wù)理念，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)作為工作主線(xiàn)，把握社區(qū)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，理順社區(qū)社會(huì)工作事業(yè)管理體制機(jī)制。一是完善法規(guī)制度體系，按照“全面依法治國(guó)”的要求，在法律法規(guī)的框架中進(jìn)一步明確社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的地位、身份和功能，進(jìn)一步健全社區(qū)公共服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理水平。二是完善專(zhuān)業(yè)職級(jí)體系，將取得職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍并實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)化。三是加大資金投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和彩票公益金購(gòu)買(mǎi)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)模，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織的建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，為推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2．進(jìn)一步拓寬社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)效能。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展必須制定社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬與優(yōu)化社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，拓展社區(qū)社會(huì)工作者的職業(yè)發(fā)展空間，以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體系的建設(shè)，從而增強(qiáng)服務(wù)效能，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)的可持續(xù)性。一是分類(lèi)推進(jìn)崗位設(shè)置，建立健全社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、設(shè)置政策及配套措施，堅(jiān)持“成熟一批、設(shè)置一批”的原則，逐步在街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，廣泛吸納和使用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才。二是培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持力度，鼓勵(lì)支持符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦公益慈善類(lèi)社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，完善培育扶持政策并加強(qiáng)相應(yīng)的管理監(jiān)督，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。三是拓展人才發(fā)展空間，完善健全社區(qū)社會(huì)工作者的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)人才能夠脫穎而出的用人環(huán)境，并且推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開(kāi)展服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得社區(qū)社會(huì)工作者能夠真正投身社區(qū)服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)。

3．進(jìn)一步分類(lèi)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，提高精細(xì)化服務(wù)水平。分類(lèi)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)是提高社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)精細(xì)化與個(gè)性化水平的重要體現(xiàn)。需要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和社區(qū)居民多樣化需求，明確社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)重點(diǎn)。在城市社區(qū)領(lǐng)域，繼續(xù)重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)青少年、老年人、殘障人士、外來(lái)務(wù)工人員和低收入家庭的社區(qū)融入、社區(qū)照顧、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)等服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域，繼續(xù)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點(diǎn)，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、生活、心理和安全等方面服務(wù)，為留守婦女提供技能培訓(xùn)、能力提升和關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，為留守老人提供生活照料、精神慰藉、代際溝通和文化娛樂(lè)等服務(wù)。在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)領(lǐng)域，繼續(xù)深化“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才對(duì)口支持和援建，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才到“三區(qū)”開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

回顧社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的十年歷程，在各方的積極努力與協(xié)同配合下，社區(qū)社工作事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展必須嚴(yán)格按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐深化相結(jié)合，科學(xué)制定社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃，始終以廣大人民群眾的根本利益為中心，以創(chuàng)新機(jī)制、完善平臺(tái)、強(qiáng)化保障為重點(diǎn)，以社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷加快社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展步伐，真正構(gòu)建起“以社區(qū)為平臺(tái)、政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、志愿者參與”的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展新格局，為完善社區(qū)服務(wù)體系、創(chuàng)新基層社會(huì)治理和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。

（作者孫瑩系中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教授，吳駿系廣西科技大學(xué)教師）