鐘萬春 封鐵英

民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多維探討
——陜西民政事業(yè)發(fā)展論壇輯要

鐘萬春 封鐵英

2016年11月18日，由陜西省民政廳、西安交通大學(xué)共同主辦的陜西省民政事業(yè)發(fā)展研究基地揭牌儀式暨民政論壇在西安交通大學(xué)舉行，百余名專家、學(xué)者、民政系統(tǒng)干部齊聚一堂，共話陜西省民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)將論壇的主要觀點綜述如下：

觀點摘要

深化民政改革、提高民政履職盡責(zé)能力的思路

民政部政策研究中心副主任 鄒波

按照全面建成小康社會的目標和中央有關(guān)民生、民政的重大決策部署要求，深化民政改革、提高民政履職盡責(zé)能力，在民生保障上，應(yīng)以增進人民福祉、推進共同富裕、促進社會公平為導(dǎo)向，從保底線、?；鞠虮０l(fā)展、保平等參與轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)法定化、科學(xué)化，使人人都能夠通過勞動創(chuàng)造和健全的保障制度過上幸福美好生活；在社會治理上，應(yīng)推動黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用，形成鼓勵平等參與、保障平等發(fā)展的環(huán)境，促進社會安定有序而又充滿活力。以此為方向，在具體業(yè)務(wù)上，建議重點推動以下十方面工作：一是完善城鄉(xiāng)社會救助制度，全面保障和改善低收入困難群眾的基本生活；二是推進綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全；三是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化；四是建成適度普惠型社會福利制度，保障困境兒童、殘疾人合法權(quán)益；五是深化基層群眾自治，強化社區(qū)建設(shè)；六是加大社會組織改革力度，促進社會組織健康有序發(fā)展；七是提升擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)水平，更有力支持改革強軍；八是提高專項社會事務(wù)管理服務(wù)效能，促進基本公共服務(wù)均等化；九是促進慈善和志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，推動社會文明進步；十是建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐。在實踐路徑上，堅持把狠抓落實作為最重要的工作方法。要堅決貫徹落實中央決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決端正思想認識，堅定抓好改革落實。一是查找思想上的差距，增強抓落實的自覺性。民政工作的主線是“為民”，要始終把人民放在心中最高位置；二是補齊認識上的短板，增強抓落實的精準性。服務(wù)人民群眾是民政干部的天職，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到老百姓身上，是民政工作的重中之重。要把“精準”二字貫穿到民政工作全過程，既要注重政策制定的精準性，針對性解決特定群體的特殊困難，也要提高政策落實的精準性，實施精準幫扶，不搞“大水漫灌”；三是克服作風(fēng)上的缺陷，增強抓落實的針對性。要堅持和發(fā)揚求真務(wù)實、腳踏實地之風(fēng)，重實際、辦實事、求實效，在“神經(jīng)末梢”跟蹤問效，以實際成果取信于民。

低保制度與扶貧開發(fā)政策如何有效銜接

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 林閩鋼

促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，能使民政部部門和扶貧開發(fā)部門對精準扶貧和精準脫貧工作有效發(fā)力，提高精準扶貧和精準脫貧的回應(yīng)性和有效性。促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接在實施過程中影響面大、涉及部門較多，具體還會遇到一些問題，還需要在農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實踐中，加以探索解決，并在實踐中不斷完善： 一是鼓勵地方政府創(chuàng)新農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)和多元化機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的作用，加強部門溝通，及時通報情況，共商工作舉措，形成分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進的良好局面，協(xié)同做好社會保障兜底脫貧工作。二是克服“上熱下冷，外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象。應(yīng)選用明確的指標對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接效果進行考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的方式，對扶貧對象和救助對象大力宣傳脫貧攻堅和農(nóng)村低保政策，在全社會努力營造關(guān)心、支持農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的濃厚氛圍。三是加強動態(tài)管理是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的基礎(chǔ)工作。通過基層組織定期或不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象家庭收入變化情況和日常生活情況?；鶎臃鲐毑块T和民政部門通過多種方式加強管理服務(wù)，將建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象家庭收入、財產(chǎn)變化情況相互交流、及時掌握，有針對性調(diào)整幫扶措施，做到動態(tài)管理，該進則進，該退則退，精準幫扶。四是社會救助信息化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的基礎(chǔ)工程。應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村社會救助信息化平臺建設(shè)，對外盡快實現(xiàn)與相關(guān)職能部門、銀行、金融等部門的信息資源聯(lián)網(wǎng)，打通與相關(guān)部門信息比對接口；在民政系統(tǒng)內(nèi)部，要利用數(shù)據(jù)管理軟件，至上而下建立申請對象從登記、審核、復(fù)核、年審、救助到注銷各環(huán)節(jié)的一整套信息檔案。五是信息共享是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的關(guān)鍵。要抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享的信息平臺，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、動態(tài)實時監(jiān)測。在縣級層面上，加強民政部門農(nóng)村低保和扶貧部門建檔立卡臺賬的定期比對，確保信息準確、完整，為精準扶貧精準脫貧提供全面和準確的數(shù)據(jù)支持。

流動人口社會救助政策創(chuàng)新的著力點

西安交大公管學(xué)院院長、教授 杜海峰

流動人口社會救助的制度環(huán)境發(fā)展和制度設(shè)計的基本取向需要注重以下方面：（一）立法為先，明確流動人口的社會救助權(quán)。流動人口作為公民的重要組成部分，同樣享有為維持基本生存而獲得社會救助的權(quán)利。盡管《社會救助暫行辦法》已經(jīng)頒布，但主要依附于戶籍制度的救助模式仍忽略了數(shù)億流動人口。因此，應(yīng)進一步明確規(guī)定處于城鄉(xiāng)二元分離的制度夾縫中的流動人口的合法救助權(quán)益，以及各級政府的權(quán)責(zé)，促使政府有法可依，保障流動人口的基本權(quán)利得以實現(xiàn)。（二）關(guān)注流動人口救助需求的多元化，明確救助的分層、分類和發(fā)展優(yōu)先序。對流動人口的社會救助需求進行分層、分類識別，并進行優(yōu)先序設(shè)計。優(yōu)先發(fā)展臨時救助制度，在中央層面出臺統(tǒng)一的臨時救助政策，將流動人口納入居住地臨時救助制度的保障范圍之內(nèi)。同時，加快完善專項救助制度，逐步建立覆蓋醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的流動人口救助制度體系。針對不同救助類型確定不同的社會救助資格要求。（三）明確政府職能，建立多層次、多主體社會救助網(wǎng)絡(luò)。整合政府、企業(yè)、民間組織和流動人口自身等多方力量，建立網(wǎng)絡(luò)化救助體系是流動人口社會救助發(fā)展有效路徑。其中，必須明確中央政府和各級流入地政府在流動人口社會救助中的主要責(zé)任；同時，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)和流動人口自治組織在資源投入、信息獲取等方面的優(yōu)勢，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)幫扶、群體互助與個人自助”相結(jié)合的多元化流動人口社會救助網(wǎng)絡(luò)。（四）建立以中央、省兩級財政為主體、各級財政投入與慈善捐贈相結(jié)合的流動人口社會救助資金保障體制。對于資金投入需求較大、需求迫切的流動人口臨時救助和醫(yī)療救助等方面，應(yīng)建立中央政府為主、流入地省級政府為輔的財政投入機制。對地方政府流動人口社會資金投入，一方面通過中央財政的投入來引導(dǎo)，另一方面可通過立法加以強制約束。同時，鼓勵慈善機構(gòu)、企業(yè)等不同類型主體在救助資金籌措中發(fā)揮積極作用，建立多元的資金籌措渠道，以彌補部分資金缺口，共同促進流動人口社會救助事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)言紀要

陜西省民政廳廳長趙政才指出，陜西民政事業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政逐步轉(zhuǎn)型，在新的歷史發(fā)展階段，要實現(xiàn)持續(xù)推進現(xiàn)代民政發(fā)展的目標，應(yīng)當(dāng)以新理念引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展、以滿足群眾新需求為衡量工作的標準、以新手段開辟民政發(fā)展新境界。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授楊立雄聚焦“社會救助中的央地關(guān)系”研究，指出應(yīng)重構(gòu)社會救助中的央地關(guān)系，實施社會救助事權(quán)改革，構(gòu)建央地分責(zé)的全國性社會救助制度，并同時進行社會救助財政分配體制改革，通過加強社會救助資金的統(tǒng)籌使用，強化中央在立法和監(jiān)管權(quán)威，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利之間的合理匹配。

西安交大公管學(xué)院教授張思鋒致力于陜西省失能老人養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究，通過大量翔實、客觀的一手數(shù)據(jù)重點分析后指出，失能老人養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化問題的關(guān)鍵措施，面對現(xiàn)實的多重困境，應(yīng)構(gòu)建包括基于經(jīng)濟支持的長期護理保險制度、基于照護支持的失能老人養(yǎng)老照護服務(wù)體系和基于照護人員支持的智能養(yǎng)老服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)的失能老人養(yǎng)老服務(wù)體系。

陜西省社會科學(xué)院研究員石英探討“社會轉(zhuǎn)型與民政創(chuàng)新”，指出我國的社會轉(zhuǎn)型期具有工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化的顯著特點，民政工作重要性更加凸顯，工作量和難度加大，創(chuàng)新的要求更加迫切，新時期民政工作創(chuàng)新必須依法依規(guī)，同時需要熟悉和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)資源的合理配置。

西安交大公管學(xué)院教授毛瑛通過大量數(shù)據(jù)展示陜西省醫(yī)療救助保障現(xiàn)狀，指出其存在的顯著問題是多層次醫(yī)療保障未形成整合體系、大病救助未充分體現(xiàn)精準扶貧、醫(yī)療救助基金缺乏科學(xué)預(yù)算和動態(tài)調(diào)節(jié)機制，應(yīng)以構(gòu)建重特大疾病多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)精準健康扶貧，建立完善醫(yī)療救助資金科學(xué)預(yù)算和動態(tài)調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)新管理模式。

西北大學(xué)教授席恒提出了民政領(lǐng)域的重要問題——“民政工作如何促進社會共享？”深刻剖析了共享的邏輯，共享與社會保障的關(guān)系，民政工作、社會保障與共享內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并提出了民政工作促進社會共享的路徑是：筑牢民生安全網(wǎng)、完善社會服務(wù)體系和推動慈善事業(yè)發(fā)展。

西安交大公管學(xué)院副教授封鐵英采用實證的研究方法分析“養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理服務(wù)需求及其影響因素”，以養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人為調(diào)查對象，通過醫(yī)療護理服務(wù)需求精準定位和老年人群體市場分類，構(gòu)建量化細分后的老年人醫(yī)療護理服務(wù)需求影響因素理論分析框架，提出相關(guān)假設(shè)，應(yīng)用陜西省榆林、西安、漢中三市調(diào)研數(shù)據(jù)進行實證分析和假設(shè)檢驗，針對性提出政策建議。

西安市民政局局長王碧輝回顧總結(jié)“十二五”的發(fā)展進程之后指出，推動現(xiàn)代民政建設(shè)，必須堅持把民政工作思路放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中去謀劃，必須堅持把民政工作重點放在黨和政府的中心任務(wù)中去安排，必須堅持把民政工作要求放在人民群眾的新期待中去落實。把品質(zhì)民政作為推進現(xiàn)代民政建設(shè)的新起點，加快信息化建設(shè)，提升民政工作效能；著力開拓創(chuàng)新，深化民政改革；壯大社會力量，提升民政公共服務(wù)供給水平；守住安全底線，保障民政事業(yè)健康發(fā)展；堅持從嚴治黨，樹立良好作風(fēng)。

寶雞市民政局副局長祁鵬程指出，以實現(xiàn)民政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、多元化為目標，提升“一個理念”，補足“兩個短板”，狠抓“三個關(guān)鍵”，強化“四個支撐”，加快推進法治民政建設(shè)，更好為保障和改善民生服務(wù)，為寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。

漢中市民政局局長張正榮提出“多維民政”，強調(diào)實施多維民政的指導(dǎo)思想和原則，進一步指出多維民政的核心是開放與共享。多維民政要求改變傳統(tǒng)民政工作的思維定勢和工作模式，創(chuàng)新管理體制、引入多方力量，運用高效的管理工具，實現(xiàn)民政部門管理服務(wù)變革。

（作者單位：陜西省民政廳 西安交通大學(xué)）

民政部與百度聯(lián)手1287家離岸山寨社團被預(yù)警

截至2016年12月，民政部已經(jīng)陸續(xù)公布了十三批“離岸社團”“山寨社團”名單。面對依舊我行我素的離岸山寨社團，民政部社會組織管理局堅決地采取了打擊行動。據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，11月底，民政部社會組織管理局與百度商定合作備忘錄，探索社會組織公益信息傳播、權(quán)威信息查詢、不良信息打擊與處置的新模式。社會組織管理局已聯(lián)合百度對1457家全國性社會組織實行百度官網(wǎng)認證，并將繼續(xù)開展合法社會組織官網(wǎng)認證。公眾通過百度搜索某個全國性社會組織，如果標識有“官網(wǎng)”字樣，則表明是在民政部依法登記的。對民政部公布的1287個離岸社團、山寨社團，百度百科已標識“離岸社團”“山寨社團”字樣。當(dāng)公眾進入其百度百科專屬頁面時，會看到相關(guān)預(yù)警提示。新聞公布后得到媒體的高度贊揚。

《齊魯晚報》發(fā)表文章稱：百度“官網(wǎng)認證”是山寨社團的照妖鏡。他們認為，作為互聯(lián)網(wǎng)流量的第一入口、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭的百度有著常人難以企及的研發(fā)實力和用戶覆蓋率，在治理非法信息，圍剿山寨社團上，自當(dāng)如此主動出擊，與監(jiān)管部門形成合力，切實維護廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的切身利益，構(gòu)建健康的互聯(lián)網(wǎng)空間。用“官網(wǎng)認證”的權(quán)威與公信，消除信息不對稱下的魑魅魍魎，公眾的防騙能力自然也水漲船高，山寨社團亦難有生存空間。百度“官網(wǎng)認證”，讓灰色地帶的山寨社團無處藏身，在維護社團發(fā)展環(huán)境，促進社團良性發(fā)展上，邁出了前進的一步。而要讓社團組織更好服務(wù)社會、造福公眾，還需疏堵結(jié)合，標本兼治，讓社團組織真正回歸純粹。

中國青年網(wǎng)也積極地肯定了這種嘗試。他們認為這是政企合力探索社會組織網(wǎng)絡(luò)治理，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的積極嘗試。針對互聯(lián)網(wǎng)海量信息容易藏污納垢的特點，相關(guān)部門沒有拘泥于傳統(tǒng)監(jiān)管手段，而是以開放共享的意識，大數(shù)據(jù)的管理方式，與有成熟技術(shù)體系的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)百度加強合作，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，扎緊監(jiān)管籬笆，共同構(gòu)建監(jiān)管部門、企業(yè)、和社會共同參與的防控體系，積聚正能量，讓“離岸社團”“山寨社團”無處可遁?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”時代，政企合作精準監(jiān)管，打破了社會治理 “一畝三分地”的傳統(tǒng)局限，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓信息公開更加透明徹底，完善了對社會組織的信用管理，推進了信息化監(jiān)管工作，保障社會公眾的合法權(quán)益，成為政府與企業(yè)在合作保障網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的又一成功案例。這樣的合作方式多多益善，值得更多的推廣復(fù)制。

中國網(wǎng)也認為，這次行動是“政企聯(lián)動精準治理，讓山寨社團寸步難行”。對“離岸社團”“山寨社團”的監(jiān)管，不光需要嚴管嚴罰，更需要由事后糾錯轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪叮拍苡行б?guī)避潛在風(fēng)險，比如被害人的損失一去不復(fù)返。只有關(guān)口前移，才能更有力維護公共利益。經(jīng)過百度認證的官網(wǎng)信息，能夠充分保障其真實性和有效性，網(wǎng)友可以更加安全便捷地獲取信息和服務(wù)，此次百度聯(lián)合民政部1457家全國性社會組織進行官網(wǎng)認證，不僅防止山寨、虛假網(wǎng)站對網(wǎng)民權(quán)益的侵害，也增加了對社會組織網(wǎng)站的保護力度，有益于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。互聯(lián)網(wǎng)時代，相比事后介入的監(jiān)管部門，企業(yè)處于感知、處理虛假信息安全威脅的第一線，在及時挖掘網(wǎng)絡(luò)安全信息方面擁有政府部門難以企及的優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的這種技術(shù)優(yōu)勢來增強安全、治理山寨社團的經(jīng)驗值得進一步推廣。