破壞測(cè)量標(biāo)志須承擔(dān)法律責(zé)任

案情簡介

某市一個(gè)C級(jí)GPS點(diǎn)被損毀，經(jīng)查系某公民在平整土地施工時(shí)，用鏟車將埋在地下的測(cè)量標(biāo)志標(biāo)石挖出，導(dǎo)致其失去使用效能。該公民的行為違反了《測(cè)繪法》和《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》關(guān)于測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。該市國土資源局（測(cè)繪地理信息局）依據(jù)《測(cè)繪法》第五十條中的擅自拆除永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用性能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的，給予警告，責(zé)令整改，可以并處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。同時(shí)，還依據(jù)《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》關(guān)于損毀測(cè)量標(biāo)志法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該公民進(jìn)行了教育并給予相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

案件點(diǎn)評(píng)

該公民損毀測(cè)量標(biāo)志案是一例個(gè)人違法活動(dòng)，或許他想不通，挖出一個(gè)不起眼的測(cè)量標(biāo)志標(biāo)石何以受罰。不僅《測(cè)繪法》和《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》對(duì)破壞測(cè)量標(biāo)志的行為做出了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，《刑法》第三百二十三條更是明確規(guī)定：“故意破壞國家邊境界碑、界樁或者永久性測(cè)量標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”或許他更想不到的是，他的這一違法行為所暴露出的問題和危害，足以令每個(gè)人深思。

為加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理，1996年國務(wù)院頒布了《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），各級(jí)人民政府和有關(guān)部門加大了對(duì)測(cè)量標(biāo)志管理的投入，并取得了一定成效。但是，我國測(cè)量標(biāo)志不斷遭到破壞的現(xiàn)象始終沒有得到有效遏制。據(jù)了解，我國現(xiàn)存測(cè)量標(biāo)志的數(shù)量已經(jīng)不及建造總數(shù)的一半。

測(cè)量標(biāo)志是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，凝聚了幾代測(cè)繪工作者的辛勤汗水和心血，甚至有人為此付出了生命。有的測(cè)量標(biāo)志被精心打造為地方人文景觀，承載了測(cè)繪文化，體現(xiàn)了測(cè)繪精神。當(dāng)前，隨著科技的發(fā)展和信息化水平的提高，測(cè)繪地理信息工作對(duì)測(cè)量標(biāo)志的依賴程度有所降低、使用率有所下降，但測(cè)量標(biāo)志仍然具有不可替代的作用。特別是永久性測(cè)量標(biāo)志一旦損毀，不僅會(huì)使正在使用該測(cè)量標(biāo)志的工程失去準(zhǔn)確的基準(zhǔn)起算和控制數(shù)據(jù)，而且會(huì)引起國家測(cè)量控制網(wǎng)成果的變化，影響國家建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施，嚴(yán)重的甚至造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失和工程安全隱患。

加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理，是各級(jí)政府和測(cè)繪地理信息行政主管部門的法定職責(zé)，是加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門主管全國的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理本部門專用的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作；縣級(jí)以上地方人民政府管理測(cè)繪工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作；軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。與此同時(shí)，《條例》第七條提出，對(duì)在保護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

做好新形勢(shì)下的測(cè)量標(biāo)志管理工作，要適時(shí)開展測(cè)量標(biāo)志摸底普查，研究解決測(cè)量標(biāo)志的用地權(quán)屬問題，積極探索測(cè)量標(biāo)志有償保管制度，依法查處未經(jīng)審批擅自拆遷、損毀測(cè)量標(biāo)志的行為。要廣泛開展宣傳，使公眾普遍知曉保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的重要意義。要加快測(cè)量標(biāo)志保護(hù)立法修訂步伐，完善測(cè)量標(biāo)志的組織建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、分類保護(hù)、經(jīng)費(fèi)投入、加固維修、用地、委托保管等制度，推動(dòng)形成保障有力、科學(xué)有效的制度體系。

保護(hù)測(cè)量標(biāo)志，不僅是一句宣傳口號(hào)，也不純粹是一種法律約束，應(yīng)成為全體社會(huì)公民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

（河南省測(cè)繪地理信息局 子午）