徐黎華，王曉林

（1.浙江省平湖市林埭鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心，浙江平湖 314202；2.浙江省平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)中心，浙江平湖 314200）

1 組建背景

中央、省各級政府都密切關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營及專業(yè)合作社發(fā)展等話題，為此，平湖市財政局、平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局和平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會執(zhí)行委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推進財政支持農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策綜合改革的實施意見》（平財農(nóng)〔2016〕72號）文件，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化等難題，推進糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新，把糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社打造成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主力軍，積極推進聯(lián)合社承接農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點。

組建的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社堅持“民辦、民管、民受益”原則，規(guī)范內(nèi)部管理、強化內(nèi)生發(fā)展、推動規(guī)范發(fā)展，通過政策綜合改革，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)體系，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。截至目前，全市已成立2家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社（平湖市飛農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社、平湖市泖水糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社），已開展實體運作。獨山港鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社已完成章程制定工作，正處于工商登記階段，預(yù)期年底實現(xiàn)組建工作。

2 組建意義

組建糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社可整合各方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強成員社抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平。組建糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社也順應(yīng)了農(nóng)民期盼和合作社發(fā)展趨勢，有廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)農(nóng)戶之間的“戶戶聯(lián)合”合作社升級為“社社聯(lián)合”合作社。從當(dāng)前聯(lián)合社組建、服務(wù)、運作情況分析，一些基礎(chǔ)項目（例如農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)資采購、統(tǒng)防統(tǒng)治、售糧）實施過程中，不但能及時掌握市場動態(tài)，節(jié)省了成本，而且提高了市場話語權(quán)，提升了社會化服務(wù)能力。

3 組建困難

3.1 帶頭能人少

組建糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社容易，帶頭能人難找，理事長不僅要有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，帶領(lǐng)各成員把握好發(fā)展節(jié)奏、找準(zhǔn)發(fā)展方向，而且要得到各成員的認可，具備良好的協(xié)調(diào)能力。同時，理事長不僅是技術(shù)帶頭人，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，而且要有處理突發(fā)事件能力，起到政府與農(nóng)戶間橋梁溝通作用。

3.2 成熟主體少

截止2015年底，平湖市累計成立農(nóng)民專業(yè)合作社426家，其中：國家級示范社3家，省級示范社10家，嘉興市級示范社4家，平湖市級示范社18家。各鎮(zhèn)街道獨自擁有的規(guī)范化糧油專業(yè)合作社數(shù)量更少，難以示范帶頭組建糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，同樣也影響到了糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社組建進度，一旦組建成功，磨合期也較長。

3.3 項目整合難

從實際操作過程中，不難發(fā)現(xiàn)，由于沒有有效約束機制以及各成員的管理思想、能力水平、生產(chǎn)經(jīng)驗不同，所以各成員各行其事現(xiàn)象比較普遍，不能齊心協(xié)力辦實事，與組建初衷有所不同。在政府政策實施過程中，糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社在承擔(dān)項目主體建設(shè)過程中，可有效節(jié)省資金辦大事，但在資金撥付過程中，會出現(xiàn)與國家政策不一致情況，值得政府、部門考慮。

3.4 經(jīng)營面積少

當(dāng)前，在全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，以糧油生產(chǎn)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不斷加大了糧油生產(chǎn)成本，另一方面受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，近幾年糧油價格不升反降，打擊了廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作社種糧的積極性，使得各糧油專業(yè)合作社經(jīng)營面積有所減少。經(jīng)營面積減少，直接影響到糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社組建進度和發(fā)展前景。

4 組建建議

4.1 強化培訓(xùn)

糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社合作層次更高、利益關(guān)系更復(fù)雜、運行管理難度更大，這就需要聯(lián)合院校、培訓(xùn)機構(gòu)、營銷公司進行專業(yè)培訓(xùn)，支持聯(lián)合社聘請職業(yè)經(jīng)理人、招聘大學(xué)生，為聯(lián)合社引入先進理念和現(xiàn)代管理方式，提高聯(lián)合社經(jīng)營管理能力。

4.2 積極引導(dǎo)

完善規(guī)范的運行機制是糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展、有效運轉(zhuǎn)的制度保障。建設(shè)運作過程中應(yīng)確保成員資產(chǎn)的獨立性，建立健全風(fēng)險金保障制度、互助擔(dān)保機制和

政策性保險機制，鼓勵聯(lián)合社以互助金為基礎(chǔ)建立會員擔(dān)保制，將聯(lián)合社成員的農(nóng)產(chǎn)品全部納入品牌建設(shè)。健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，充分發(fā)揮其職責(zé)作用，強化民主監(jiān)督、社務(wù)公開。

4.3 遵循原則

在發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社過程中，要處理好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。既要做到政府要引導(dǎo)不干預(yù)，要服務(wù)不包辦，又要堅持聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務(wù)性、民主性的特征，讓聯(lián)合社取得經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民成員得到更多實惠。

4.4 政策支持

糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社對保障糧食安全貢獻更大、資金需求更旺盛、系統(tǒng)風(fēng)險更集中、配套設(shè)施建設(shè)需求更強烈，要研究制定針對聯(lián)合社自身特點的政策措施，并保障配套輔助設(shè)施建設(shè)用地，充分發(fā)揮聯(lián)合社的綜合作用。

[1]曹杰.平湖蘑菇沉浮記——浙江省平湖市新當(dāng)湖食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展啟示[J].中國合作經(jīng)濟，2009（10）：39-40.