王樹巍

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時期的研究課題，齊齊哈爾市緊緊抓住兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗機(jī)遇，把深化農(nóng)村改革作為加快“三化” 建設(shè)的重要措施，不斷加大推進(jìn)力度。通過積極努力，現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，其它經(jīng)營方式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局。

1 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

1.1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。主要有三種方式：一是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。以克山、克東為代表，推廣仁發(fā)模式，全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到207個，經(jīng)營面積413.95萬畝，其中帶地入社面積390.85萬畝，自有面積23.1萬畝；去年9月末以來，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社通過擴(kuò)容新增入社農(nóng)戶47611戶、新增入社面積190. 63萬畝，為提高效益奠定了堅實基礎(chǔ)。二是由村干部領(lǐng)辦組建合作社。以泰來、訥河為代表，全市由村干部領(lǐng)辦的合作社1465個，比2016年9月增加572個；經(jīng)營面積783.6萬畝，增加321.7萬畝。三是農(nóng)民自發(fā)組建合作社。據(jù)統(tǒng)計，自2016年9月以來農(nóng)民自發(fā)成立合作社318個。目前參與土地規(guī)模經(jīng)營的種植合作社3557個，規(guī)模種植土地面積1517.9萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的64.9%。通過以上三種方式，目前全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社5028個，入社農(nóng)戶763754戶、入社耕地面積2669.94萬畝，

1.2 比2016年9月末增加43家。主要有三種方式：一是企業(yè)集團(tuán)建設(shè)基地。這種方式現(xiàn)有福建象嶼集團(tuán)1家。2013年9月，象嶼集團(tuán)與依安鵬程公司合作，注冊資本5億元，組建黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司。公司業(yè)務(wù)涉及種植、種業(yè)、肥業(yè)、糧食加工、貿(mào)易、倉儲物流等多個領(lǐng)域，現(xiàn)已建生產(chǎn)基地420萬畝，其中最大的依安縣達(dá)90萬畝。未來這個企業(yè)還將在依安等地建設(shè)3個綜合性平臺，力爭在黑龍江北部建成集約化種植、分銷與深加工為一體的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是龍頭企業(yè)依托合作社輻射基地。這種方式現(xiàn)有企業(yè)68家，依托合作社425個，輻射基地409萬畝，其中僅克山昆豐集團(tuán)就在克山、甘南、龍江等地依托310個合作社，輻射面積328萬畝。三是龍頭企業(yè)組建合作社帶動基地。這種方式現(xiàn)有企業(yè)87家，組建合作社127個，帶動基地142萬畝。黑龍江省興佳薯業(yè)有限責(zé)任公司在克山縣組建的立濤馬鈴薯合作社，入社農(nóng)戶676戶、面積2.2萬畝，形成了企業(yè)與基地緊密連接的機(jī)制。

1.3 引導(dǎo)和推動家庭農(nóng)場搞標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)水平。在家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的發(fā)展中，主要推行了種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合三種模式，重點引導(dǎo)家庭農(nóng)場在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的同時，向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。由于過去搞家庭農(nóng)場的農(nóng)戶很多已經(jīng)轉(zhuǎn)入合作社，目前全市還有593個，其中1000畝以上的種植業(yè)家庭農(nóng)場264個，200頭以上的養(yǎng)殖家庭農(nóng)場421個，分別比去年9月末增加36個和369個。

1.4 支持專業(yè)大戶擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模效益。在積極引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社的同時，鼓勵大戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平。全市采取大戶經(jīng)營方式的現(xiàn)有33059個，比去年9月末增加了12883個。

2 存在的問題

土地、資金、管理、人才是制約農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的四個實際困難，如果這四個問題不解決好，新型經(jīng)營主體就難以實現(xiàn)大發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)設(shè)備配套不夠。除現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社外，其它經(jīng)營主體普遍缺少大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是水利設(shè)施較少。我市地處全省西部干旱地區(qū)，十年九旱，水利設(shè)施需要進(jìn)一步增加。

3 幾點建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，著力解決規(guī)模經(jīng)營中土地流轉(zhuǎn)行為“亂”的問題。針對流轉(zhuǎn)無合同、土地流轉(zhuǎn)價格缺少調(diào)整機(jī)制、自發(fā)流轉(zhuǎn)合同無備案等問題，建議要從基礎(chǔ)抓起，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

3.2 扎實推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力解決經(jīng)營主體發(fā)展資金“缺”的問題。一是建立信用體系平臺。堅持“先評級、后授信、再用信”的思路。政府主導(dǎo)，人民銀行牽頭，各個專業(yè)銀行配合，評定出各等級信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用合作社，以年度為限度實行動態(tài)管理。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。在確權(quán)基礎(chǔ)上，建立土地認(rèn)證、評估、流轉(zhuǎn)平臺，縣有大廳、鄉(xiāng)有中心、村有服務(wù)站，對土地進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證、收益評估、流轉(zhuǎn)登記。三是建立金融擔(dān)保平臺。采取政府注資、社會融資方式搭建金融擔(dān)保平臺，并把各村集體機(jī)動地、林權(quán)、草原、水面等資源評估作價集中到擔(dān)保平臺擴(kuò)充資本金，這樣既解決擔(dān)保難的問題，又通過擔(dān)保分紅增加村集體積累。四是防范金融風(fēng)險平臺。申請貸款主體資格，大戶要做到“兩有”，一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險；合作社要做到“四有”， 一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險，三要有公積金留存，四要有農(nóng)機(jī)具折舊。