李鵬

內(nèi)蒙古是煤炭、油氣、稀土以及有色金屬等重要資源的富集區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)一段“超常速”發(fā)展之后，隨之而來(lái)的是資源浪費(fèi)、效益不高、創(chuàng)新不足等負(fù)面效應(yīng)和粗放的資源開發(fā)利用方式、粗放的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等深層次矛盾的凸顯?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)要加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，更加堅(jiān)定地走低碳循環(huán)的綠色化發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展，是內(nèi)蒙古工業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)

1.資源環(huán)境承載力向極限靠近約束我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

環(huán)境所容納的人口規(guī)模、資源對(duì)人口增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力的強(qiáng)弱是衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)的高強(qiáng)度、大規(guī)模的資源開發(fā)利用，使得資源環(huán)境承載力向極限靠近?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“四化”發(fā)展深入推進(jìn)，對(duì)資源的剛性需求勢(shì)必上升。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱、大氣污染、水資源供需失衡等都是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束條件。

內(nèi)蒙古資源開發(fā)已有幾十年歷史，資源開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重、能耗高、生態(tài)環(huán)境破壞大、利用效率低是我區(qū)資源開發(fā)利用的一個(gè)特點(diǎn)。2009年我區(qū)單位GDP能耗是北京的3.32倍、廣州的2.94倍、上海的2.76倍；2011年我區(qū)單位GDP能耗降低到1.405噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)排名居貴州、甘肅、寧夏等6個(gè)省（自治區(qū)）之前；2014年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，內(nèi)蒙古降低3.94%。內(nèi)蒙古是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)；自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位我區(qū)要建成面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，又要打造祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。正確處理能源基地建設(shè)和打造生態(tài)安全屏障二者的關(guān)系意義重大，在能源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)中走出一條獨(dú)具我區(qū)特色的道路難度也不小。

我區(qū)高強(qiáng)度、大規(guī)模開采資源，發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成地下水水位下降、地表沉降、植被破壞、土地荒漠化和大氣污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。以煤炭開發(fā)為例，煤炭開采占用大量土地來(lái)堆放廢棄物，同時(shí)也造成了大氣、水體和土壤污染。2014年烏海市占用全市可利用土地面積的4.7%來(lái)堆放4億噸中煤和煤矸石。根據(jù)有關(guān)部門估算，當(dāng)前內(nèi)蒙古每開采1噸煤的代價(jià)是直接破壞地下水1噸以上、需支出50多元用于恢復(fù)地表，開采所得效益和治理生態(tài)環(huán)境成本明顯不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國(guó)家實(shí)行有史以來(lái)最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式受到約束，粗放式的資源開發(fā)利用方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

2.我區(qū)工業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不足

新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“超常速”發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要是依靠工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是以煤炭行業(yè)為代表的能源工業(yè)。在經(jīng)歷一段發(fā)展之后，自治區(qū)政府出臺(tái)支持延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、多元化發(fā)展的鼓勵(lì)政策，但由于種種原因并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

產(chǎn)業(yè)層次不高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)方面原字號(hào)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高；二是產(chǎn)品方面多以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主；三是資源轉(zhuǎn)化率低、精深加工不足、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低。例如，2015年我區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率為30%左右，還遠(yuǎn)低于50%的預(yù)期目標(biāo)。我區(qū)煤炭采掘業(yè)和洗選業(yè)、金屬冶煉加工等工業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比仍有不小差距，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系格局來(lái)看處于體系的中低端環(huán)節(jié)。企業(yè)投身資源采掘業(yè)的主要?jiǎng)恿κ切袠I(yè)暴利的驅(qū)動(dòng)，眼前的高額回報(bào)極大地降低了參與創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，企業(yè)對(duì)技術(shù)研究與發(fā)展投入的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間、人力資源普遍較低，一定程度上阻礙了創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)高收益的發(fā)展，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，使得其他行業(yè)的投資相對(duì)減少，一些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

（二）面臨的新機(jī)遇

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要機(jī)遇期，重化工產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，重化工產(chǎn)業(yè)的資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值。粗鋼、煤炭等產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度的下降，市場(chǎng)需求疲軟乏力，存在產(chǎn)能過剩。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤炭鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，這將為我區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型贏得寶貴空間和時(shí)間。

二是產(chǎn)業(yè)深度變革蘊(yùn)含趕超新機(jī)遇。世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局正在調(diào)整變革，新一輪科技革命正在孕育新突破，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。比如，德國(guó)“工業(yè)4.0模式”和美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略都重視科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。新一輪工業(yè)革命的重點(diǎn)將打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)破壞同步增長(zhǎng)的“詛咒”，培育形成以綠色發(fā)展為主題的新發(fā)展模式。

三是制度變革蘊(yùn)含突破新機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，逐步完善要素市場(chǎng)體系、資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅金融體制，進(jìn)一步理清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。自治區(qū)也出臺(tái)一系列有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的政策，有助于改善自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打破綠色發(fā)展中的體制機(jī)制藩籬，加快“十三五”時(shí)期我區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)綠色發(fā)展的幾點(diǎn)建議

自治區(qū)黨委王君書記指出：“綠色生態(tài)是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢(shì)和最響亮的品牌，依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑和最大潛力?！蔽覅^(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路就在于堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，將“綠色”作為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加速形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合作為新的突破點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（一）加快形成綠色生產(chǎn)方式

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)?！笆濉睍r(shí)期，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，就要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，把綠色、低碳循環(huán)發(fā)展作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，將綠色打造成一種文化，貫穿于生產(chǎn)生活的始終，將“綠色工業(yè)”打造成內(nèi)蒙古的一張響亮名片。企業(yè)是商品生產(chǎn)和交換的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要力量。加快形成綠色生產(chǎn)方式，就要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。一是著力化解過剩產(chǎn)能，有效發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用處置“僵尸企業(yè)”，整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)。二是實(shí)施“一企一策”等措施，打好降成本“組合拳”。三是提高有色金屬、裝備制造、稀土高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的耦合度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間依存度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。四是大力支持企業(yè)圍繞水資源循環(huán)利用、脫硫脫塵、廢棄物回收利用等實(shí)施技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。

（二）推進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，制度是有力保障。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的內(nèi)蒙古，一方面要建成面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，另一方面要打造祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，這就要求我們注重制度創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展方式，告別粗放發(fā)展路子。一是建立既充分反映市場(chǎng)供求又體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境破壞代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制。二是建立完善用能、用水、排污和碳排放交易機(jī)制，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)使用清潔能源，對(duì)于使用煤炭、石油、天然氣等石化能源的企業(yè)，規(guī)定其繳納碳排放稅。三是出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與綠色低碳發(fā)展，讓綠色發(fā)展在全區(qū)蔚然成風(fēng)。四是重點(diǎn)圍繞綠色產(chǎn)品、工廠、工業(yè)園區(qū)完善我區(qū)綠色制造體系建設(shè)，并加強(qiáng)綠色評(píng)價(jià)。五是進(jìn)一步改革政績(jī)考核制度，將綠色GDP考核納入政績(jī)考核體系并增加環(huán)?？己藱?quán)重。六是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道。

（三）大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)

“六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”一直是拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面要堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，把裝備制造、稀土、云計(jì)算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展的著力點(diǎn)；另一方面要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新增投資進(jìn)入產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。一是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行綠色改造升級(jí)。增加投入支持力度，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“綠色+智造”，將綠色理念、工藝技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托我區(qū)高新技術(shù)園區(qū)、高校和科研院所力量做好培育綠色新興產(chǎn)業(yè)這篇文章。借力信息技術(shù)力量，發(fā)展太陽(yáng)能、光伏、航空航天器材、特種車輛制造、藍(lán)寶石切片、新能源汽車等綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。三是借力“京蒙對(duì)口幫扶”，開展在超超臨界空冷機(jī)組、硅砂資源利用等能源、交通各行業(yè)多領(lǐng)域合作，利用北京向我區(qū)轉(zhuǎn)移的高科技成果服務(wù)自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展。四是加快推進(jìn)我區(qū)呼和浩特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)的綠色生態(tài)化改造。

（四）壯大科技創(chuàng)新強(qiáng)勁引擎

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大主引擎，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。一是落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的支持創(chuàng)新的政策，調(diào)動(dòng)科研人員參與工業(yè)綠色發(fā)展研究的積極性。二是全力搭建科研平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶內(nèi)蒙古，凝聚優(yōu)秀人才、激發(fā)創(chuàng)新活力。三是改革科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，在項(xiàng)目研究過程中實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)形成的倒逼作用，使科研人員將精力從爭(zhēng)資金轉(zhuǎn)到重研究上。四是從自治區(qū)層面統(tǒng)籌建立權(quán)威性強(qiáng)的科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，對(duì)高校與企業(yè)合作建立研究基地予以大力支持，真正提高科研成果轉(zhuǎn)化率。五是培養(yǎng)引進(jìn)高層次專業(yè)型人才，繼續(xù)實(shí)施“草原英才”等人才強(qiáng)區(qū)工程，建設(shè)自治區(qū)專家智庫(kù)，鼓勵(lì)智庫(kù)之間圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加強(qiáng)合作。

（五）完善財(cái)政金融支持政策

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，財(cái)政支持是重要保證。一是圍繞自治區(qū)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)制定傾斜政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)資本投資裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、智慧礦山、生物制藥、光伏制造等領(lǐng)域，在水、電、稅收、融資成本等方面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造綠色發(fā)展的良好環(huán)境。二是倡導(dǎo)推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，一方面減輕政府壓力，另一方面給企業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大注入新活力。三是實(shí)施有利于綠色工業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)參與綠色科技研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)改造等重大項(xiàng)目的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)或免稅。四是逐步完善金融信貸政策，倡導(dǎo)在自治區(qū)發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)開發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)證券、基金等新型金融產(chǎn)品。

（作者單位： 內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉