徐瑋

2012年，國務院下發(fā)了《關于加快林下經濟發(fā)展的指導意見》，《意見》指出，林下經濟產業(yè)是實現新時期林業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展的主要方式，林下經濟產業(yè)是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。本文基于波特鉆石理論基礎，對內蒙古地區(qū)林下經濟產業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢進行分析，以期為林下經濟產業(yè)發(fā)展路徑提供相應的對策建議。

一、內蒙古林下經濟產業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢分析

內蒙古地區(qū)擁有豐富的森林資源，森林覆蓋率為21.03%，林業(yè)用地面積及森林面積均居全國第一位；轄區(qū)內含有大興安嶺原始林區(qū)、11個次生林區(qū)，氣候條件適宜，這些資源優(yōu)勢是林下經濟發(fā)展的前提條件。同時，內蒙古地區(qū)農村勞動力資源豐富，其農業(yè)勞動力占全區(qū)總人口的比重達40.49%，豐富的勞動力資源是實現林下經濟產業(yè)發(fā)展的基礎；另一方面，2014年內蒙古自治區(qū)實施“十個全覆蓋”工程以來，基礎設施的不斷完善，為廣大農民從事林下經濟活動提供了便利的條件。林下經濟產業(yè)是否能夠順利發(fā)展，最關鍵的因素取決于市場對于林下經濟產業(yè)的需求。

隨著經濟社會的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對于綠色食品、健康食品的消費也不斷增加，進而對林下經濟產品市場需求量也不斷增加，截至2014年，內蒙古林下經濟總產值達408021萬元，其占林業(yè)產業(yè)總產值的比重為7.83%。其中，各類經濟林產品產量達486701噸；林產飲料產品達200噸；森林食品達17865噸；木本藥材達14254噸；花卉產業(yè)種植達347公頃；林下養(yǎng)殖產品大牲畜存欄數達19萬只，家禽存欄數達32萬只。同時，內蒙古擁有森林公園達54處，其中國家森林公園數量達30處，年實現森林旅游人數達8876025人次，旅游收入達218187萬元/年，直接帶動的其他產業(yè)產值達76355萬元。從內蒙古林下經濟產品的供給情況來看，林下經濟需求具有很大的市場空間。市場需求是決定林下經濟產業(yè)能否發(fā)展的關鍵因素，林下經濟產業(yè)的相關政策支持是推動林下經濟發(fā)展的又一動力因素。

2012年國務院辦公廳下發(fā)了《關于林下經濟發(fā)展的指導意見》的相關文件，內蒙古地區(qū)積極響應國家號召，大力鼓勵林農發(fā)展林下經濟，并建立了赤峰、通遼等地林下經濟發(fā)展的示范基地，對于林下經濟的發(fā)展給予一定的扶持的政策；同時，內蒙古自治區(qū)辦公廳依托出臺的《關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》，鼓勵社會資本投入林下經濟發(fā)展，加大了金融信貸對林下經濟發(fā)展的支持力度，并利用林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策扶持林下經濟項目，促進林下經濟健康有序的發(fā)展。

從生產要素、市場需求及政策支持條件來看，內蒙古地區(qū)林下經濟產業(yè)發(fā)展具有一定的市場空間及競爭優(yōu)勢。

二、內蒙古林下經濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.低碳經濟、綠色經濟、生態(tài)文明建設的要求

過去，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來經濟增長的同時，自然資源、生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞。2009年哥本哈根世界氣候大會指出，未來2012-2020年各國承擔著減排任務，低碳經濟是新時期我國未來發(fā)展的方向。2015年，習近平主席在考察福建林區(qū)產業(yè)發(fā)展時發(fā)表重要講話，指出要把生態(tài)文明建設放在首要位置，金山銀山不如綠水青山，要建立美麗中國。生態(tài)文明建設是我國當前時期經濟發(fā)展的綜合目標，而林業(yè)發(fā)展是實現低碳經濟、綠色經濟及生態(tài)文明建設的基石，因此林下經濟發(fā)展具有一定的機遇。

2.“林改”后林區(qū)經濟轉型迫在眉睫

制度的變遷是推動林下經濟發(fā)展的外在動力，集體林權制度的改革促進了林農盤活林區(qū)經濟，林農依靠林下經濟發(fā)展實現了“不砍樹也能賺錢”，增加了林農收入。內蒙古國有林區(qū)于2015年4月全面停止了天然林商業(yè)性采伐，林區(qū)經濟告別了木材經濟時代。2016年，國家林業(yè)局批復了內蒙古等地國有林區(qū)改革的指導意見，意見指出，要創(chuàng)新森林資源管理體制、妥善安置富余職工、發(fā)展林區(qū)接續(xù)產業(yè)?！巴７ァ焙罅謪^(qū)經濟轉型迫在眉睫，國有林區(qū)改革后如何發(fā)展林區(qū)接續(xù)產業(yè)、安置富余職工就業(yè)是當前內蒙古國有林區(qū)發(fā)展急需解決的問題。林下經濟發(fā)展應運而生，停伐及國有林區(qū)改革指導意見的出臺給林區(qū)接續(xù)產業(yè)、林下經濟的發(fā)展帶來了機遇。

3.綠色食品與服務的需求

隨著經濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對于綠色產品的需求不斷增加，同時，越來越多的人對于休閑、療養(yǎng)、旅游、度假的需求增加，森林公園的發(fā)展空間廣闊。市場需求是林下經濟發(fā)展的主體動力。

（二）挑戰(zhàn)

1.林下經濟發(fā)展模式趨于雷同，區(qū)域之間的競爭日趨激烈

2012年國務院下發(fā)的《關于加快林下經濟發(fā)展的指導意見》出臺后，廣西、福建、廣東、遼寧、黑龍江、北京、內蒙古等地紛紛依托森林資源環(huán)境開展林下經濟活動?？偨Y各地林下經濟發(fā)展模式，林下種植主要包括苗木花卉、食用菌等；林下養(yǎng)殖主要包括養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等模式及利用森林自然景觀開展森林旅游活動，由于森林資源的自然特性，不同地區(qū)的森林資源存在同質性，因此，如何依據各自資源建立各具特色的林下經濟發(fā)展模式，是各地區(qū)間林下經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

2.林下經濟產品附加值低、產業(yè)鏈條短、缺乏品牌戰(zhàn)略

林下經濟產品滿足了人們對于綠色產品的需求，但內蒙古地區(qū)林下經濟產品普遍存在著產品附加值低、深加工產品少的問題，缺乏完整的產業(yè)鏈條，農戶從事林下經濟活動較分散，沒有形成林下經濟產業(yè)集聚效應。如何拓寬林下經濟產品的產業(yè)鏈條、打造林下經濟綠色產品品牌戰(zhàn)略，是當前林下經濟發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、內蒙古林下經濟產業(yè)的發(fā)展路徑

結合鉆石模型理論對內蒙古林下經濟發(fā)展存在的競爭優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)的分析，本人認為，提升內蒙古林下經濟產業(yè)發(fā)展路徑應從以下幾方面入手：

（一）明確林下經濟發(fā)展是實現林業(yè)現代化發(fā)展的戰(zhàn)略地位

目前，內蒙古地區(qū)林下經濟發(fā)展已初顯成效，各盟市紛紛依據資源優(yōu)勢開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工及森林旅游等經濟活動。2014年，內蒙古林下經濟總產值達408021萬元，占地區(qū)林業(yè)總產值的比重接近11%，林下經濟發(fā)展對于林業(yè)經濟增長的貢獻度不斷加強。據呼倫貝爾市調研統計，國有林區(qū)有60%左右的職工家庭參與林下經濟活動，每到雨水季節(jié)，人們利用空余的時間進行林下經濟采集活動，并且能夠在2-3個月的時間收入3-4萬元，林下經濟發(fā)展大大增加了職工的收入。因此，明確林下經濟發(fā)展在林業(yè)生產建設中的戰(zhàn)略地位，有利于實現林區(qū)產業(yè)結構調整，有利于促進林業(yè)現代化發(fā)展，有利于實現新時期低碳經濟發(fā)展的時代要求。

（二）著眼于國際國內市場需求，構建“互聯網+林業(yè)”的信息服務平臺

林下經濟所生產的產品能夠滿足人們對于綠色食品的需求，隨著綠色食品的市場需求的不斷增加，構建現代化林業(yè)產品銷售渠道勢在必行。“互聯網+林業(yè)”信息服務平臺是指利用信息通信技術以及互聯網平臺，結合林業(yè)發(fā)展與互聯網高度融合，以信息技術拓寬林業(yè)產品銷售渠道及促進林業(yè)產業(yè)結構升級。構建“互聯網+林業(yè)”服務平臺體系，使林區(qū)經濟產品走出去，通過互聯網信息平臺，宣傳內蒙古林下經濟特色產品及森林資源特色，促進林下經濟全面發(fā)展，進而促進林業(yè)現代化發(fā)展。

（三）實施林業(yè)科技人才培育工程，為林下經濟發(fā)展提供智力支撐

人力資源是影響林下經濟發(fā)展的關鍵因素。據調研統計，目前內蒙古林區(qū)從事生產活動人員多數是小學文化水平，缺乏專業(yè)的科學技術合理規(guī)劃林下經濟發(fā)展，林業(yè)科技人才明顯不足。因此，應加大林區(qū)專業(yè)技術人才的培訓，實施林下經濟產業(yè)發(fā)展人才培育工程，爭取建設一支高素質的林下經濟活動人才隊伍。一方面，可以利用優(yōu)惠的政策鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展林下經濟，鼓勵龍頭企業(yè)技術人才的培訓；另一方面，可以建立多層次的培養(yǎng)體系，大規(guī)模培養(yǎng)技術人才；鼓勵高校和職業(yè)技術院校貼近市場要求，培養(yǎng)適用性人才。

（四）完善林下經濟產業(yè)支撐體系建設，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

林下經濟發(fā)展涉及到多個產業(yè)的協調發(fā)展，經對林下經濟產業(yè)相關產業(yè)及支持產業(yè)的分析可知，林下經濟發(fā)展受農林牧副漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響，同時水利、交通、基礎設施的完善也是林下經濟能夠大力發(fā)展的主要因素。林下經濟發(fā)展對于政策扶持及產權歸屬具有一定的敏感性，政策扶持是推動林下經濟發(fā)展的外部動力，而放活林下經濟活動經營權是促使農民參與林下經濟活動的主體動力。因此，政府應明確新時期林下經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善林下經濟產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快制定和完善促進林下經濟產業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)定及相關政策，規(guī)范市場秩序，提高林業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展的服務質量。

（作者單位：內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉