王亞峰

2014年習近平主席提出“一帶一路”的國家戰(zhàn)略構想，也為中俄蒙旅游業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。2015年，內蒙古接待俄羅斯、蒙古國過夜旅游者分別為51.4萬人次和81.7萬人次，占全國接待俄羅斯、蒙古國總人數(shù)的32.5%和80.6%，中俄蒙三國跨境旅游交流規(guī)模年超過500萬人次。本文正是在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，對內蒙古與俄蒙旅游業(yè)的合作機制進行深入研究，以期推動中俄蒙跨境旅游業(yè)的深入發(fā)展。

一、內蒙古與俄蒙旅游業(yè)合作機制形式

近幾年，內蒙古與俄蒙在旅游業(yè)方面進行全面合作的機制類型可以歸納為：國家層面及地方政府層面的協(xié)調機制、聯(lián)席會議機制、口岸區(qū)域旅游文化合作機制、與沿線國家的交通運輸合作機制、旅游業(yè)務實合作機制作等五方面。

（一）國家層面及地方政府層面的協(xié)調機制

國家層面及地方政府層面的協(xié)調機制在戰(zhàn)略上首先按照內蒙古自治區(qū)黨委、政府和國家旅游局關于跨境旅游合作區(qū)的具體要求，制定總體規(guī)劃方案，考慮地域差異性、機制能動性、可持續(xù)發(fā)展等問題。其次是會同沿邊地區(qū)政府及自治區(qū)公安、外事、交通運輸、邊檢、海關、質檢等多部門聯(lián)合啟動創(chuàng)區(qū)方案，共同探索形成跨境旅游合作區(qū)的總體框架，規(guī)范出入境有關旅游線路、車輛、人員等因素的便利化程序。2015年6月18日蒙古國駐呼倫貝爾領事館在海拉爾開館，從國家和政府層面為中蒙兩國的旅游合作創(chuàng)造了條件。但目前中俄蒙三方在這一層面的協(xié)調合作細化程度和具體策略有待繼續(xù)深化、完善。

（二）中俄蒙三國五地聯(lián)席會議機制

2014年建立的中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議機制，已分別在呼和浩特市、伊爾庫茨克和烏蘭巴托舉辦了三屆，及時提出了方案執(zhí)行中所遇到的問題，并上報內蒙古自治區(qū)人民政府和國家旅游局。通過旅游聯(lián)席會議機制，推動跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展。一般來講，建設跨境旅游合作區(qū)條件不成熟時，先從邊境旅游試驗區(qū)做起，條件具備時，再共創(chuàng)跨境旅游合作區(qū)。因而通過三國五地聯(lián)席會議機制可及時針對方案中遇到的問題，提出解決方案，促進跨境旅游目標的實現(xiàn)。

（三）口岸區(qū)域旅游文化合作機制

中俄蒙沿邊地區(qū)、地方層面和國家層面的三邊經(jīng)貿合作機制不斷涌現(xiàn)，地方層面的經(jīng)濟合作高漲，自下而上地影響了三國政府間的交往，并自上而下地給予了地方層面更多的優(yōu)惠政策和更大的發(fā)展機會。在已有的三邊或雙邊經(jīng)貿合作的基礎上，通過自下而上或自上而下的方式建立多元化口岸區(qū)域旅游文化合作機制，打造邊境旅游風情項目及民俗飲食街區(qū)文化和節(jié)事文化項目，建立多元化的口岸特色旅游文化區(qū)。

（四）與沿線國家的交通運輸合作機制

目前內蒙古與俄蒙交通運力有限，航線密集度不高，且均為季節(jié)性航線，運輸成本較高。已開發(fā)航線中，主要形式是政府主導下的企業(yè)合作形式。因而，加強交通領域多邊合作機制的建設，才能促進旅游業(yè)的共同發(fā)展。

（五）旅游務實合作機制

內蒙古政府十分重視國發(fā)72號文件的落實工作，全力推進“滿洲里—紅石、二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾”跨境旅游區(qū)建設，已初步完成了3個旅游合作區(qū)的規(guī)劃編制。推介呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖三湖之旅跨境旅游線路，推動建設三國旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。同時開發(fā)室韋—黑山頭、滿洲里—阿日哈沙特、額布都格—阿爾山、滿都拉—甘其毛都等區(qū)域自駕游小環(huán)線，務實合作局限在一定范圍內，但取得了一定的進展。

二、內蒙古與俄蒙旅游業(yè)合作機制面臨的問題

中俄蒙經(jīng)濟走廊尤其在通關、進出口檢疫等方面標準不一致，辦理人員簽證等手續(xù)耗時較長。內蒙古與俄、蒙旅游業(yè)合作機制中面臨的問題有：

（一）中俄蒙三國旅游者和旅游經(jīng)營者之間相互認知度較低，缺乏跨境營銷機制

中俄蒙三國人民相互認知不足，首先，彼此對對方的旅游資源、旅游產品的喜好、出入境政策認知不足。如俄羅斯游客對內蒙古旅游的認知仍停留在邊疆小城鎮(zhèn)旅游資源上，而我們對俄羅斯的認知也主要是在對其標志性的景區(qū)和城市的了解方面；其次，相互文化認知度較低，俄羅斯的游客對歐洲文化有著強烈的認同感及歸屬感，因而需要深入研究兩國文化的深刻內涵，了解雙方游客的需求心理；再次，官方和民間的相互跨國旅游推介、營銷機會不夠頻繁，影響力不足，參與企業(yè)面窄，企業(yè)數(shù)量少，也是導致相互認知不足的因素。因而，合力打造跨境旅游形象，并在旅游展會、網(wǎng)絡營銷等方面形成統(tǒng)一的跨境營銷機制勢在必行。

（二）中俄蒙區(qū)域合作機制不成熟

中俄蒙都屬于旅游資源開發(fā)較晚的國家，由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域合作機制，旅游資源的開發(fā)利用程度，旅游業(yè)總體發(fā)展水平遠落后于歐美國家，這樣致使旅游業(yè)在短期內只是停留在邊境旅游階段，而不是跨境旅游深層次與多渠道的合作方面。在實際操作層面需要政府發(fā)揮主導作用，在邊境區(qū)域內支持企業(yè)相互投資，政府給予財政或稅收方面的支持或補貼，完善三邊游客人身、財產安全保護措施，開展旅游項目招商，組織旅游文化活動展示，并定期開展活動，促進中俄蒙區(qū)域合作機制的不斷完善。

（三）跨國旅游務實渠道機制不夠暢通

中俄蒙旅游合作中，部分俄羅斯及蒙古的高消費階層，到歐洲地區(qū)交通便捷且費用低，通關便利，各種商旅設施完善，更主要的是歐洲地區(qū)社會秩序良好，人身和財產安全有保障。特別是，歐盟成員國多達幾十個，許多國家與俄羅斯西部毗鄰，彼此之間交通運輸基礎設施發(fā)達，如果歐盟與俄羅斯就取消簽證達成協(xié)議，那么必將使俄羅斯包括遠東地區(qū)在內的游客分流出相當大一部分，導致我國面臨著高端客源被分流的風險。

三、內蒙古與俄蒙建立旅游業(yè)合作機制的對策建議

（一）從政府層面持續(xù)推動企業(yè)間的務實合作

只有從政府層面積極為中俄蒙旅游企業(yè)合作牽線搭橋，對好項目給予相當?shù)馁Y金補貼，才能推動務實合作的深化。中蒙博覽會期間，中俄蒙旅游企業(yè)合作達成多項合作意向。中俄企業(yè)簽定的旅游專列，已于2016年7 月3 日發(fā)車，7 月9 日呼和浩特—伊爾庫旅游包機起飛，內蒙古巴彥淖爾市與蒙古國東戈壁省的地區(qū)合作正在履約，企業(yè)實現(xiàn)了互訪踩線，逐步打破邊境旅游運營的行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘。目前內蒙古有邊境旅游線路21條，其中對俄6條，對蒙15條。邊境旅行社43家，其中，經(jīng)營中俄邊境游旅行社21家，中蒙邊境游旅行社22家，此數(shù)量與內蒙古旅行社數(shù)量相比，數(shù)量太少，因而政府需不斷創(chuàng)新政策持續(xù)推動企業(yè)間的務實合作。

（二）建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)

跨境經(jīng)濟合作區(qū)從建構路徑來看，一種是在區(qū)域兩邊共同規(guī)劃跨境旅游合作區(qū)；另一種是依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵對方邊境地區(qū)采取相應的政策，實現(xiàn)雙方的對接運作。一般而言，邊境地區(qū)是資源積聚地或未開發(fā)地區(qū)，遠離其國內中心市場，經(jīng)濟自我發(fā)展能力不足。因而，跨境經(jīng)濟合作區(qū)需要由中央統(tǒng)籌管理，再高度重視通道互聯(lián)互通，還要通過發(fā)展旅游業(yè)推動人心的互聯(lián)互通，具體舉措有：

一是在跨境經(jīng)濟合作區(qū)內，內蒙古應開發(fā)適應俄羅斯、蒙古國游客的旅游產品，通過交通樞紐，引導游客向海拉爾、阿爾山、呼包鄂方向的延伸。

二是把國家間毗鄰地區(qū)作為統(tǒng)一的目的地建設，建設風情各異、產品有機組合、特色互補優(yōu)化的跨國旅游目的地。

三是研發(fā)大旅游產品，將二連浩特、滿洲里和海拉爾的產品融入游客南下過境、濱海度假的轉向需求中。增加二連浩特、滿洲里和海拉爾通往我國主要城市和東南亞國家地區(qū)的主要航線，實現(xiàn)蒙古國和俄羅斯的客人從內蒙古走向東南亞、走向中國內地，使得旅游業(yè)成為內蒙古向正北開放的重要產業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新領域的合作帶動旅游業(yè)的發(fā)展

俄羅斯新西伯利亞擬建國家級科技中心，以提高俄羅斯東部地區(qū)的科技水平。中俄可通過投資和技術研發(fā)等形式，共同建設科技創(chuàng)新合作基地，創(chuàng)立科技旅游新園區(qū)、新領域。近日，內蒙古將建成大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，以此作為推進產業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。為此，內蒙古應加強與俄、蒙的網(wǎng)絡互聯(lián)互通工程，以三種文字形成統(tǒng)一的旅游網(wǎng)站，以中俄蒙一體化的區(qū)域旅游產品形象展示在國際旅游市場中，在跨境區(qū)域內開展科技創(chuàng)新，以科技促跨境旅游的發(fā)展。

（四）發(fā)揮內蒙古的交通、口岸、通關優(yōu)勢

1.完善多邊區(qū)位交通合作機制

以滿洲里、二連浩特口岸為連接點的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運輸通道，便利的交通使得俄羅斯遠東地區(qū)的游客到中國旅游的費用甚至比在其國內旅游、療養(yǎng)和度假還要便宜，俄羅斯旅游運營商協(xié)會對遠東地區(qū)一些城市，十幾家旅游公司調查的結果顯示，俄羅斯遠東地區(qū)大多數(shù)居民都愿意選擇來中國旅游。目前，內蒙古境內機場總數(shù)達到12個之多，“十三五”期間，預計開通32個機場，呼包高鐵動車組正式開通。蒙古國和俄羅斯已開通去往內蒙古的航線和火車運輸服務，雙方人員交往日益頻繁。

2.發(fā)揮內蒙古口岸優(yōu)勢

內蒙古有18個國家級對外開放的口岸，其中3個對俄口岸、5個對蒙口岸開通了邊境旅游業(yè)務。圍繞口岸打造中俄蒙邊境互市貿易區(qū)建設，每個區(qū)域分別對接俄羅斯、蒙古國的不同城市，利用口岸優(yōu)勢深度開發(fā)內蒙古不同地域的風俗旅游產品，并把邊境口岸作為中國大陸對外開放的前沿陣地和中轉口岸，通過發(fā)展口岸旅游經(jīng)濟，促進口岸旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.通關新政的優(yōu)勢

俄羅斯出臺通關新政，有利于本國居民特別是遠東地區(qū)居民出境購物游。俄羅斯國內游與境外游相比較為薄弱，國內游發(fā)展面臨的是昂貴的交通運輸費用等不利因素。俄業(yè)內專家認為，在交通費用約占旅游費用一半的情況下，只有富人才能在國內旅游，而中國邊境省區(qū)一直是俄遠東居民休閑游和購物游的首選地。滿洲里、二連浩特等地應借助這個優(yōu)勢與航空公司進行多條線路包機合作，政府在必要時給予財政補貼、減免稅政策或公共設施投入，將俄羅斯、蒙古境內更多的游客引入到中國邊境及中國內地。

（作者單位：內蒙古大學歷史與旅游文化學院）

責任編輯：代建明