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2017-01-10 00:24:28楊積堂
北京教育·高教版 2016年12期
楊積堂
摘 要：地方高校如何結(jié)合地方特色，研究城市發(fā)展規(guī)律和人才需求，讓大學與城市在互動中良性發(fā)展，在地方高校的定位中恰當把握“城市型”功能，對于推動地方高等教育改革十分必要。英美“城市型”大學建設(shè)給國內(nèi)地方高校提供了有益的借鑒。基于北京戰(zhàn)略定位和北京聯(lián)合大學發(fā)展歷程和現(xiàn)實基礎(chǔ)，從國內(nèi)的視角對“城市型”大學的定位和發(fā)展給予新的闡釋。
關(guān)鍵詞：地方高校；大學定位；城市型
2016年北京高校領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，時任北京市委教育工委書記茍仲文要求各高校進一步明確辦學定位，科學謀劃“十三五”時期改革發(fā)展，并提出有的大學“可以面向北京建設(shè)和諧宜居之都需求，著眼服務(wù)城市一流，建設(shè)城市型大學”。與會的北京市副市長王寧也強調(diào)，“在京高校要發(fā)揮優(yōu)勢，研究城市發(fā)展規(guī)律，自覺將學校發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局?！北本┞?lián)合大學在“十三五”規(guī)劃中，在建設(shè)“應(yīng)用型”大學的基礎(chǔ)上，增加“城市型”的新表述、新定位，明確提出要把學校建成“高水平、有特色、首都人民滿意的城市型、應(yīng)用型大學”。這是學校戰(zhàn)略定位的一次新的突破和創(chuàng)新，也是為適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的變化和高等教育改革提出的新藍圖。如何認識地方高校發(fā)展中的“城市型”定位，本文借鑒英美，從北京的視角出發(fā)，以北京聯(lián)合大學為例，做一些初步思考。
英美“城市型”大學建設(shè)的典型及啟示
大學是城市的名片，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是一個城市的靈魂[1]。城市型大學的建設(shè)和發(fā)展，是大學與城市發(fā)展之間互動的結(jié)果。英國、美國是高等教育發(fā)達國家，其“城市型”大學建設(shè)各具特色。
1.英國的“城市型”大學
英國“城市型”大學的建設(shè)源于工業(yè)革命。在19世紀工業(yè)革命爆發(fā)的背景下，英國社會越來越需要掌握專業(yè)知識的科學技術(shù)人才。但是，中世紀以來深受宗教勢力影響的古典大學，一味強調(diào)紳士培養(yǎng)和貴族教育，而拒絕自然科學知識進入大學之門。于是，19世紀英國興起了針對以“牛橋”（Oxbridge）為代表的傳統(tǒng)古典大學的“城市大學運動”。1836年建立了倫敦大學，此后的半個世紀里，一些地方政治家、實業(yè)家與學者聚在一起，以教育功利主義和世俗化為旗幟，以地方城市為“突破口”，他們出資在英格蘭的各重要城市陸續(xù)創(chuàng)辦了十余所以“宗教無甄別、課程講實用”為基本原則，以培養(yǎng)科技人才為目標的新式高等院校，統(tǒng)稱 “城市學院”（Civic Colleges）。這些城市學院大都圍繞地方經(jīng)濟特色辦學，逐漸成為促進地方工商業(yè)發(fā)展的教育和研究中心，如伯明翰學院、利茲學院和謝菲爾德學院分別成為釀酒業(yè)、紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)的教育和研究中心[2]。其中建于1881年的利物浦大學是英國著名的城市大學，這所大學的發(fā)展與利物浦城市發(fā)展密不可分，其建校之初就明確了服務(wù)城市的辦學宗旨，學校章程明確規(guī)定：“確保利物浦市和附近城鎮(zhèn)的居民能夠接受人文、科學等其它學科方面的學位課程。同時，針對某些專業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的需要進行具體的技術(shù)指導(dǎo)?！崩锲执髮W學科專業(yè)的發(fā)展，深刻地伴隨著這個城市文化和產(chǎn)業(yè)的變遷，其中風靡于這個城市的“披頭士”音樂催生了利物浦大學杰出的音樂產(chǎn)業(yè)研究，這個城市狂熱的足球文化造就了與利物浦大學的足球MBA（工商管理碩士），同樣，利物浦大學的城市規(guī)劃系也是在利物浦城市規(guī)劃中成長起來的。此外，倫敦城市大學（London Metropolitan University）也是英國“城市型”大學的典范，建校始于1848年，是全英第三大、倫敦地區(qū)最大的綜合性國立大學。這所“城市型”大學是由倫敦市政廳大學（現(xiàn)在的倫敦城市校區(qū)）和北倫敦大學（現(xiàn)在的倫敦北校區(qū)）在2002年8月1日合并而成，合并之前，這兩所大學均擁有悠久的歷史，它們分別在倫敦北部和東部提供著優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，其發(fā)展的歷程與倫敦城緊密聯(lián)系在一起[3]。
2.美國的“城市型”大學
在美國，“城市型”大學建設(shè)和發(fā)展歷史悠久，其中創(chuàng)辦于1891年的芝加哥大學以“全面服務(wù)城市戰(zhàn)略”成為美國“城市型”大學的典型代表。該校首任校長哈珀堅持“服務(wù)城市”的辦學理念，明確提出大學要將教學、研究與社會服務(wù)三大功能緊密結(jié)合，在一百多年的發(fā)展歷程中，芝加哥大學與芝加哥市建立了良好的關(guān)系，為芝加哥市的城市建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的智力資源，而今這所大學已經(jīng)發(fā)展成為美國一所非常著名的綜合性大學[4]。由教會創(chuàng)辦的奧克蘭城市大學是美國“城市型”大學的另一種典型，該校立足于“3H”，即以“Head，Heart，Hands”作為支撐學校發(fā)展的三個“支柱”，強調(diào)要“向?qū)W生提供優(yōu)秀的專業(yè)學習、最新的設(shè)施以及服務(wù)項目機會?！盵5]細化教學目標，探索新的教育方法以幫助學生更好地融入現(xiàn)代社會，根據(jù)學生需求的變化來提供必要的技術(shù)以協(xié)助和推動教育學習過程，破除課堂教學造成的壁壘，促進人才培養(yǎng)和城市發(fā)展的融合。美國在這些傳統(tǒng)“城市型”大學發(fā)展的基礎(chǔ)上，“城市型”大學作為一種新型的大學發(fā)展模式，在20世紀90年代受到更多地方高校的重視。1990年，美國49所地方性州立綜合大學的校長聯(lián)合簽署了《都市大學宣言》（The Manifesto of Metropolitan University）（以下簡稱 “宣言”）。該“宣言”承諾大學機構(gòu)應(yīng)該反映都市區(qū)域需要，通過教學、研究和專業(yè)服務(wù)的方式，尋求新的運用人力和物力資源的途徑，以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者解決城市發(fā)展問題。“宣言”成為美國“城市型”大學發(fā)展的重要標志，推動了“城市型”大學為美國社會轉(zhuǎn)型過程中解決嚴重的城市發(fā)展問題培養(yǎng)了大量所急需的人才，促進了美國20世紀90年代中后期經(jīng)濟的繁榮[6]。
從國外“城市型”大學發(fā)展的情況來看，城市的建設(shè)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型，都離不開“城市型”大學在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)方面的貢獻，城市與大學的互動也促進了大學的學科專業(yè)向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變，在良性互動中，“城市型”大學也會發(fā)展成為優(yōu)秀的一流大學，這對我國城市化進程中的城市發(fā)展和大學轉(zhuǎn)型都具有現(xiàn)實的借鑒意義。
轉(zhuǎn)型中的北京急需“城市型”大學的支撐
1.功能疏解背景下快速城鎮(zhèn)化的北京對人才的新要求
我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，北京的城鎮(zhèn)化率增長更快。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，其中北京市城鎮(zhèn)化率達到了86.51%，城鎮(zhèn)常住人口達到了1，878萬人，北京市城鎮(zhèn)化率逐年增長。除了中心城區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)外，北京3，900多個村莊中，有1，200個村已被納入城鎮(zhèn)區(qū)域，這些村莊基本與城鎮(zhèn)連成一片。這種快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對城市服務(wù)、管理、運行提出了人才的“增量”要求。與此同時，根據(jù)北京城市戰(zhàn)略定位的調(diào)整，“十三五”時期，要把有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的先導(dǎo)和突破口，這就必然會將大量參與城市服務(wù)、運行等的人員疏解出北京，實際上是一個人才的“減量”過程。上述一“增”一“減”，就給人才供給的高校提出了新要求，即如何加快調(diào)整人才培養(yǎng)方向和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，如何向快速城鎮(zhèn)化過程中的存量人口提供適應(yīng)首都發(fā)展的教育資源和培養(yǎng)模式，以滿足城市轉(zhuǎn)型需要。
2.首都戰(zhàn)略定位對人才供給提出新要求
2014年2月，習近平總書記在北京考察時指出：北京地位高、體量大、實力強、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點和優(yōu)勢，同時不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問題。為此，習近平總書記就推進北京發(fā)展和管理工作提出了明確要求：要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。
為更好地服務(wù)于首都四個核心功能，作為以北京生源為主的市屬高校的教育教學改革，必須能夠與之相適應(yīng)。對此，時任北京市委教育工委書記茍仲文在2016年北京高校領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話中進一步指出“城市型大學是服務(wù)首都的特色基地，為首都專項建設(shè)提供智力和人力支撐，與市民生活更緊密，專業(yè)設(shè)置更靈活，人才培養(yǎng)更有針對性，主要為北京科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，為城市宜居、可持續(xù)服務(wù)”。并要求在學科建設(shè)上，圍繞首都人民的身體健康和衣食住行，圍繞首都的文化中心定位和首都人民的精神生活需求開展學科專業(yè)建設(shè)，圍繞北京城市發(fā)展的實際需要，以發(fā)展特色學科和品牌專業(yè)為重點。這是對人才培養(yǎng)提出的新要求和新定位，“城市型”大學建設(shè)必須與之相適應(yīng)。
地方高校建設(shè)“城市型”大學的功能定位
城市型大學是地方高校在其所在地區(qū)發(fā)展高度城鎮(zhèn)化的背景下產(chǎn)生的。大學人才培養(yǎng)要將培養(yǎng)過程和培養(yǎng)目標與城市發(fā)展密切結(jié)合，靈活調(diào)整，適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，緊密圍繞城市定位調(diào)整人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方向。因此，“城市型”大學是基于城市的基本功能定位，根據(jù)所在城市的城市生活、城市治理、城市服務(wù)、城市運行、城市安全等方面的基本人才需要，構(gòu)建有特色、地方化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；形成立足于所在城市，服務(wù)于所在城市，與城市發(fā)展相融合的地方性應(yīng)用型大學；成為所在城市發(fā)展所需求的專業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)人才、管理人才的綜合性培養(yǎng)基地。
建設(shè)“城市型”大學，首先，需要明確“城市型”和“應(yīng)用型”之間的關(guān)系?！俺鞘行汀笔谴髮W的功能性定位，而不是簡單的大學分類，它與大學的“應(yīng)用型”有著天然的聯(lián)系，也就是說，“城市型”大學是學科專業(yè)和人才培養(yǎng)聚焦所在城市的地方“應(yīng)用型”大學，這樣的大學在“應(yīng)用型”辦學的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)其人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)的立足點是所在城市。地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性和專業(yè)化應(yīng)該成為“城市型”大學的基本特征，它是“應(yīng)用型”大學發(fā)展與該大學所在城市深度融合的需要和產(chǎn)物，是一種區(qū)域性的應(yīng)用型大學，北京聯(lián)合大學的發(fā)展歷程和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，恰恰就是這樣的典型。
北京聯(lián)合大學“城市型”定位的現(xiàn)實基礎(chǔ)
1.學校的創(chuàng)建：源于城市，服務(wù)北京
一方面，1969年—1970年，北京有31所高校遷、撤、并。10年間，北京高校應(yīng)能培養(yǎng)而少培養(yǎng)的專業(yè)人才就達20萬人之多，造成嚴重的人才斷層[7]，導(dǎo)致北京市各條戰(zhàn)線的技術(shù)人才嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，1978年北京市的職工中科技人員只占6.7%，其中受過高等教育的科技人員只占3%左右。公交、建筑系統(tǒng)的技術(shù)人員，平均只占職工總數(shù)的5.5%，農(nóng)林、財貿(mào)等系統(tǒng)比例則更低，同“四個現(xiàn)代化”的需要差距甚遠。另一方面，1978年暑期，知識青年加上應(yīng)屆高中畢業(yè)生，北京市地區(qū)報名人數(shù)達到9.4萬人，而當年北京市錄取的只有17，445人。在完成錄取后，大批考試成績較好的考生未能進入大學，其中高考總分達到300分以上者達1.6萬人[8]。同時，大批知識青年返城也給北京城市發(fā)展帶來巨大的就業(yè)壓力。
在這樣的嚴峻形勢下，經(jīng)北京市委常委討論，擬仿照天津市的辦法：實行大學辦分校，擴大招生名額。經(jīng)過反復(fù)商討，最后落實辦分校36所，共安排16，210人[9]。當時建立的這些分校，就是北京聯(lián)合大學的源起，回顧分校期間的創(chuàng)辦歷史，清晰地凸顯了在改革開放之初，順應(yīng)和解決北京市城市發(fā)展對人才的迫切需要，更是解決了恢復(fù)高考之后，大批上山下鄉(xiāng)的城市青年返城后求學的需要。這是當時的特殊時代背景下，服務(wù)于北京市的一大創(chuàng)舉。因此，北京聯(lián)合大學在發(fā)展根基上，就是源于城市，服務(wù)北京。
2.學校的發(fā)展：立足北京，融入城市
北京聯(lián)合大學作為最早發(fā)展的“應(yīng)用型”大學，從其創(chuàng)辦到發(fā)展，也具有最顯著的“城市型”大學功能，應(yīng)該說是北京地區(qū)最典型的“城市型”“應(yīng)用型”大學。
學校的辦學歷史，就是融于整個京城的歷史。在大學36所分校時期，36所校址分布在北京城六區(qū)的36處辦學點，很多都設(shè)在各區(qū)的胡同里。從地理上和空間上徹底融入了這座城市，更重要的是，學生活動、學生服務(wù)、學生實踐、學生生活等諸多方面，也密切地融入了所在的區(qū)域，從而使聯(lián)大成為真正融于北京的大學。從1985年分校合并至今，聯(lián)大校區(qū)還分布在北京市的14個區(qū)域。這樣的辦學空間和辦學發(fā)展，使這所大學深深地“立足北京”“融入城市”。所謂“立足北京”，就是以北京這座城市為基石，以北京這座城市的需要為指引，真正以“北京”為“生源立足”“專業(yè)立足”“科研立足”“就業(yè)立足”“服務(wù)立足”。所謂“融入城市”就是要真正能夠在人才培養(yǎng)過程、教學環(huán)節(jié)設(shè)計、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會服務(wù)等方面融入這座城市，使我們的人才接地氣。同樣，在科研領(lǐng)域和研究方法上，也一定要走出校門，深入城市，研究城市發(fā)展、運行、管理、生活等各方面，深入調(diào)研，挖掘真問題，真正做出有效、有用的成果，并服務(wù)城市，真正為解決“大城市病”作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
[1]吳燕民，孫麗.大學之于城市的意義[J].河北理工大學學報 （社會科學版），2009（6）.
[2][3]茹寧.英國城市大學與城市的互動發(fā)展—基于利物浦大學的個案分析[J].高等工程教育研究，2013（5）.
[4][6]李如濤.國外城市型大學對獨立學院創(chuàng)新發(fā)展的啟示[J].麗水學院學報，2015（1）.
[5]歐玉松.全球化背景下城市型大學發(fā)展比較研究—以伯明翰城市大學、倫敦大學和奧克蘭大學為例[J].學術(shù)界，2012（11）.
[7][8]廖叔俊，龐文弟.北京高等教育的沿革和重大歷史事件[M].北京：中國廣播電視出版社， 2006：487，510.
[9]《中共北京市委教育工作部關(guān)于大學擴大招生工作會議情況的報告》，譚元堃同志時任中共北京市委教育工作部副部長，該報告由譚元堃起草。1978年11月29日，收錄于《譚元堃文集》75-80頁。
（作者單位：北京聯(lián)合大學管理學院）
[責任編輯：于 洋；實習編輯：劉繼萍]
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楊積堂
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關(guān)鍵詞：地方高校；大學定位；城市型
2016年北京高校領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，時任北京市委教育工委書記茍仲文要求各高校進一步明確辦學定位，科學謀劃“十三五”時期改革發(fā)展，并提出有的大學“可以面向北京建設(shè)和諧宜居之都需求，著眼服務(wù)城市一流，建設(shè)城市型大學”。與會的北京市副市長王寧也強調(diào)，“在京高校要發(fā)揮優(yōu)勢，研究城市發(fā)展規(guī)律，自覺將學校發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局?！北本┞?lián)合大學在“十三五”規(guī)劃中，在建設(shè)“應(yīng)用型”大學的基礎(chǔ)上，增加“城市型”的新表述、新定位，明確提出要把學校建成“高水平、有特色、首都人民滿意的城市型、應(yīng)用型大學”。這是學校戰(zhàn)略定位的一次新的突破和創(chuàng)新，也是為適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的變化和高等教育改革提出的新藍圖。如何認識地方高校發(fā)展中的“城市型”定位，本文借鑒英美，從北京的視角出發(fā)，以北京聯(lián)合大學為例，做一些初步思考。
英美“城市型”大學建設(shè)的典型及啟示
大學是城市的名片，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是一個城市的靈魂[1]。城市型大學的建設(shè)和發(fā)展，是大學與城市發(fā)展之間互動的結(jié)果。英國、美國是高等教育發(fā)達國家，其“城市型”大學建設(shè)各具特色。
1.英國的“城市型”大學
英國“城市型”大學的建設(shè)源于工業(yè)革命。在19世紀工業(yè)革命爆發(fā)的背景下，英國社會越來越需要掌握專業(yè)知識的科學技術(shù)人才。但是，中世紀以來深受宗教勢力影響的古典大學，一味強調(diào)紳士培養(yǎng)和貴族教育，而拒絕自然科學知識進入大學之門。于是，19世紀英國興起了針對以“牛橋”（Oxbridge）為代表的傳統(tǒng)古典大學的“城市大學運動”。1836年建立了倫敦大學，此后的半個世紀里，一些地方政治家、實業(yè)家與學者聚在一起，以教育功利主義和世俗化為旗幟，以地方城市為“突破口”，他們出資在英格蘭的各重要城市陸續(xù)創(chuàng)辦了十余所以“宗教無甄別、課程講實用”為基本原則，以培養(yǎng)科技人才為目標的新式高等院校，統(tǒng)稱 “城市學院”（Civic Colleges）。這些城市學院大都圍繞地方經(jīng)濟特色辦學，逐漸成為促進地方工商業(yè)發(fā)展的教育和研究中心，如伯明翰學院、利茲學院和謝菲爾德學院分別成為釀酒業(yè)、紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)的教育和研究中心[2]。其中建于1881年的利物浦大學是英國著名的城市大學，這所大學的發(fā)展與利物浦城市發(fā)展密不可分，其建校之初就明確了服務(wù)城市的辦學宗旨，學校章程明確規(guī)定：“確保利物浦市和附近城鎮(zhèn)的居民能夠接受人文、科學等其它學科方面的學位課程。同時，針對某些專業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的需要進行具體的技術(shù)指導(dǎo)?！崩锲执髮W學科專業(yè)的發(fā)展，深刻地伴隨著這個城市文化和產(chǎn)業(yè)的變遷，其中風靡于這個城市的“披頭士”音樂催生了利物浦大學杰出的音樂產(chǎn)業(yè)研究，這個城市狂熱的足球文化造就了與利物浦大學的足球MBA（工商管理碩士），同樣，利物浦大學的城市規(guī)劃系也是在利物浦城市規(guī)劃中成長起來的。此外，倫敦城市大學（London Metropolitan University）也是英國“城市型”大學的典范，建校始于1848年，是全英第三大、倫敦地區(qū)最大的綜合性國立大學。這所“城市型”大學是由倫敦市政廳大學（現(xiàn)在的倫敦城市校區(qū)）和北倫敦大學（現(xiàn)在的倫敦北校區(qū)）在2002年8月1日合并而成，合并之前，這兩所大學均擁有悠久的歷史，它們分別在倫敦北部和東部提供著優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，其發(fā)展的歷程與倫敦城緊密聯(lián)系在一起[3]。
2.美國的“城市型”大學
在美國，“城市型”大學建設(shè)和發(fā)展歷史悠久，其中創(chuàng)辦于1891年的芝加哥大學以“全面服務(wù)城市戰(zhàn)略”成為美國“城市型”大學的典型代表。該校首任校長哈珀堅持“服務(wù)城市”的辦學理念，明確提出大學要將教學、研究與社會服務(wù)三大功能緊密結(jié)合，在一百多年的發(fā)展歷程中，芝加哥大學與芝加哥市建立了良好的關(guān)系，為芝加哥市的城市建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的智力資源，而今這所大學已經(jīng)發(fā)展成為美國一所非常著名的綜合性大學[4]。由教會創(chuàng)辦的奧克蘭城市大學是美國“城市型”大學的另一種典型，該校立足于“3H”，即以“Head，Heart，Hands”作為支撐學校發(fā)展的三個“支柱”，強調(diào)要“向?qū)W生提供優(yōu)秀的專業(yè)學習、最新的設(shè)施以及服務(wù)項目機會?！盵5]細化教學目標，探索新的教育方法以幫助學生更好地融入現(xiàn)代社會，根據(jù)學生需求的變化來提供必要的技術(shù)以協(xié)助和推動教育學習過程，破除課堂教學造成的壁壘，促進人才培養(yǎng)和城市發(fā)展的融合。美國在這些傳統(tǒng)“城市型”大學發(fā)展的基礎(chǔ)上，“城市型”大學作為一種新型的大學發(fā)展模式，在20世紀90年代受到更多地方高校的重視。1990年，美國49所地方性州立綜合大學的校長聯(lián)合簽署了《都市大學宣言》（The Manifesto of Metropolitan University）（以下簡稱 “宣言”）。該“宣言”承諾大學機構(gòu)應(yīng)該反映都市區(qū)域需要，通過教學、研究和專業(yè)服務(wù)的方式，尋求新的運用人力和物力資源的途徑，以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者解決城市發(fā)展問題。“宣言”成為美國“城市型”大學發(fā)展的重要標志，推動了“城市型”大學為美國社會轉(zhuǎn)型過程中解決嚴重的城市發(fā)展問題培養(yǎng)了大量所急需的人才，促進了美國20世紀90年代中后期經(jīng)濟的繁榮[6]。
從國外“城市型”大學發(fā)展的情況來看，城市的建設(shè)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型，都離不開“城市型”大學在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)方面的貢獻，城市與大學的互動也促進了大學的學科專業(yè)向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變，在良性互動中，“城市型”大學也會發(fā)展成為優(yōu)秀的一流大學，這對我國城市化進程中的城市發(fā)展和大學轉(zhuǎn)型都具有現(xiàn)實的借鑒意義。
轉(zhuǎn)型中的北京急需“城市型”大學的支撐
1.功能疏解背景下快速城鎮(zhèn)化的北京對人才的新要求
我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，北京的城鎮(zhèn)化率增長更快。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，其中北京市城鎮(zhèn)化率達到了86.51%，城鎮(zhèn)常住人口達到了1，878萬人，北京市城鎮(zhèn)化率逐年增長。除了中心城區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)外，北京3，900多個村莊中，有1，200個村已被納入城鎮(zhèn)區(qū)域，這些村莊基本與城鎮(zhèn)連成一片。這種快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對城市服務(wù)、管理、運行提出了人才的“增量”要求。與此同時，根據(jù)北京城市戰(zhàn)略定位的調(diào)整，“十三五”時期，要把有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的先導(dǎo)和突破口，這就必然會將大量參與城市服務(wù)、運行等的人員疏解出北京，實際上是一個人才的“減量”過程。上述一“增”一“減”，就給人才供給的高校提出了新要求，即如何加快調(diào)整人才培養(yǎng)方向和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，如何向快速城鎮(zhèn)化過程中的存量人口提供適應(yīng)首都發(fā)展的教育資源和培養(yǎng)模式，以滿足城市轉(zhuǎn)型需要。
2.首都戰(zhàn)略定位對人才供給提出新要求
2014年2月，習近平總書記在北京考察時指出：北京地位高、體量大、實力強、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點和優(yōu)勢，同時不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問題。為此，習近平總書記就推進北京發(fā)展和管理工作提出了明確要求：要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。
為更好地服務(wù)于首都四個核心功能，作為以北京生源為主的市屬高校的教育教學改革，必須能夠與之相適應(yīng)。對此，時任北京市委教育工委書記茍仲文在2016年北京高校領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話中進一步指出“城市型大學是服務(wù)首都的特色基地，為首都專項建設(shè)提供智力和人力支撐，與市民生活更緊密，專業(yè)設(shè)置更靈活，人才培養(yǎng)更有針對性，主要為北京科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，為城市宜居、可持續(xù)服務(wù)”。并要求在學科建設(shè)上，圍繞首都人民的身體健康和衣食住行，圍繞首都的文化中心定位和首都人民的精神生活需求開展學科專業(yè)建設(shè)，圍繞北京城市發(fā)展的實際需要，以發(fā)展特色學科和品牌專業(yè)為重點。這是對人才培養(yǎng)提出的新要求和新定位，“城市型”大學建設(shè)必須與之相適應(yīng)。
地方高校建設(shè)“城市型”大學的功能定位
城市型大學是地方高校在其所在地區(qū)發(fā)展高度城鎮(zhèn)化的背景下產(chǎn)生的。大學人才培養(yǎng)要將培養(yǎng)過程和培養(yǎng)目標與城市發(fā)展密切結(jié)合，靈活調(diào)整，適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，緊密圍繞城市定位調(diào)整人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方向。因此，“城市型”大學是基于城市的基本功能定位，根據(jù)所在城市的城市生活、城市治理、城市服務(wù)、城市運行、城市安全等方面的基本人才需要，構(gòu)建有特色、地方化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；形成立足于所在城市，服務(wù)于所在城市，與城市發(fā)展相融合的地方性應(yīng)用型大學；成為所在城市發(fā)展所需求的專業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)人才、管理人才的綜合性培養(yǎng)基地。
建設(shè)“城市型”大學，首先，需要明確“城市型”和“應(yīng)用型”之間的關(guān)系?！俺鞘行汀笔谴髮W的功能性定位，而不是簡單的大學分類，它與大學的“應(yīng)用型”有著天然的聯(lián)系，也就是說，“城市型”大學是學科專業(yè)和人才培養(yǎng)聚焦所在城市的地方“應(yīng)用型”大學，這樣的大學在“應(yīng)用型”辦學的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)其人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)的立足點是所在城市。地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性和專業(yè)化應(yīng)該成為“城市型”大學的基本特征，它是“應(yīng)用型”大學發(fā)展與該大學所在城市深度融合的需要和產(chǎn)物，是一種區(qū)域性的應(yīng)用型大學，北京聯(lián)合大學的發(fā)展歷程和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，恰恰就是這樣的典型。
北京聯(lián)合大學“城市型”定位的現(xiàn)實基礎(chǔ)
1.學校的創(chuàng)建：源于城市，服務(wù)北京
一方面，1969年—1970年，北京有31所高校遷、撤、并。10年間，北京高校應(yīng)能培養(yǎng)而少培養(yǎng)的專業(yè)人才就達20萬人之多，造成嚴重的人才斷層[7]，導(dǎo)致北京市各條戰(zhàn)線的技術(shù)人才嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，1978年北京市的職工中科技人員只占6.7%，其中受過高等教育的科技人員只占3%左右。公交、建筑系統(tǒng)的技術(shù)人員，平均只占職工總數(shù)的5.5%，農(nóng)林、財貿(mào)等系統(tǒng)比例則更低，同“四個現(xiàn)代化”的需要差距甚遠。另一方面，1978年暑期，知識青年加上應(yīng)屆高中畢業(yè)生，北京市地區(qū)報名人數(shù)達到9.4萬人，而當年北京市錄取的只有17，445人。在完成錄取后，大批考試成績較好的考生未能進入大學，其中高考總分達到300分以上者達1.6萬人[8]。同時，大批知識青年返城也給北京城市發(fā)展帶來巨大的就業(yè)壓力。
在這樣的嚴峻形勢下，經(jīng)北京市委常委討論，擬仿照天津市的辦法：實行大學辦分校，擴大招生名額。經(jīng)過反復(fù)商討，最后落實辦分校36所，共安排16，210人[9]。當時建立的這些分校，就是北京聯(lián)合大學的源起，回顧分校期間的創(chuàng)辦歷史，清晰地凸顯了在改革開放之初，順應(yīng)和解決北京市城市發(fā)展對人才的迫切需要，更是解決了恢復(fù)高考之后，大批上山下鄉(xiāng)的城市青年返城后求學的需要。這是當時的特殊時代背景下，服務(wù)于北京市的一大創(chuàng)舉。因此，北京聯(lián)合大學在發(fā)展根基上，就是源于城市，服務(wù)北京。
2.學校的發(fā)展：立足北京，融入城市
北京聯(lián)合大學作為最早發(fā)展的“應(yīng)用型”大學，從其創(chuàng)辦到發(fā)展，也具有最顯著的“城市型”大學功能，應(yīng)該說是北京地區(qū)最典型的“城市型”“應(yīng)用型”大學。
學校的辦學歷史，就是融于整個京城的歷史。在大學36所分校時期，36所校址分布在北京城六區(qū)的36處辦學點，很多都設(shè)在各區(qū)的胡同里。從地理上和空間上徹底融入了這座城市，更重要的是，學生活動、學生服務(wù)、學生實踐、學生生活等諸多方面，也密切地融入了所在的區(qū)域，從而使聯(lián)大成為真正融于北京的大學。從1985年分校合并至今，聯(lián)大校區(qū)還分布在北京市的14個區(qū)域。這樣的辦學空間和辦學發(fā)展，使這所大學深深地“立足北京”“融入城市”。所謂“立足北京”，就是以北京這座城市為基石，以北京這座城市的需要為指引，真正以“北京”為“生源立足”“專業(yè)立足”“科研立足”“就業(yè)立足”“服務(wù)立足”。所謂“融入城市”就是要真正能夠在人才培養(yǎng)過程、教學環(huán)節(jié)設(shè)計、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會服務(wù)等方面融入這座城市，使我們的人才接地氣。同樣，在科研領(lǐng)域和研究方法上，也一定要走出校門，深入城市，研究城市發(fā)展、運行、管理、生活等各方面，深入調(diào)研，挖掘真問題，真正做出有效、有用的成果，并服務(wù)城市，真正為解決“大城市病”作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
[1]吳燕民，孫麗.大學之于城市的意義[J].河北理工大學學報 （社會科學版），2009（6）.
[2][3]茹寧.英國城市大學與城市的互動發(fā)展—基于利物浦大學的個案分析[J].高等工程教育研究，2013（5）.
[4][6]李如濤.國外城市型大學對獨立學院創(chuàng)新發(fā)展的啟示[J].麗水學院學報，2015（1）.
[5]歐玉松.全球化背景下城市型大學發(fā)展比較研究—以伯明翰城市大學、倫敦大學和奧克蘭大學為例[J].學術(shù)界，2012（11）.
[7][8]廖叔俊，龐文弟.北京高等教育的沿革和重大歷史事件[M].北京：中國廣播電視出版社， 2006：487，510.
[9]《中共北京市委教育工作部關(guān)于大學擴大招生工作會議情況的報告》，譚元堃同志時任中共北京市委教育工作部副部長，該報告由譚元堃起草。1978年11月29日，收錄于《譚元堃文集》75-80頁。
（作者單位：北京聯(lián)合大學管理學院）
[責任編輯：于 洋；實習編輯：劉繼萍]
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