摘 要：建設(shè)公共管理類實驗室，積極開展實驗教學(xué)，是培養(yǎng)高質(zhì)量、創(chuàng)新型公共管理人才的重要途徑。當(dāng)前，高校公共管理類實驗室建設(shè)存在著認(rèn)識不足、軟硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱等諸多問題。我們可以通過明確實驗室建設(shè)目標(biāo)，進行科學(xué)合理規(guī)劃，改進軟硬件設(shè)施，增強師資隊伍建設(shè)，加強實驗課程體系建設(shè)，推進實驗教學(xué)改革等舉措加強公共管理實驗室建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共管理；實驗室；建設(shè)；實驗教學(xué)

公共管理是一門“顯學(xué)”，“知識來自于實踐，并應(yīng)用于實踐”是這門學(xué)科的突出特點，這一特點決定了公共管理類專業(yè)的教學(xué)過程必然要重視實踐教學(xué)。而以實驗室為平臺，積極開展實驗教學(xué)，則是強化實踐教學(xué)的重要方式，是培養(yǎng)高質(zhì)量公共管理人才的重要途徑。近年來，隨著我國公共管理學(xué)科的快速發(fā)展，各高校對公共管理實驗教學(xué)日益重視，許多高校也已經(jīng)建設(shè)了公共管理類實驗室，但在建設(shè)過程中卻存在著諸多問題，如對公共管理類實驗室的重要作用認(rèn)識不足、軟硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱等。認(rèn)真總結(jié)研究并解決這些問題，結(jié)合實際分析思考實驗室建設(shè)重點及思路對策，充分發(fā)揮實驗室在公共管理人才培養(yǎng)中的作用，既是目前公共管理學(xué)科教學(xué)改革的重要內(nèi)容，也是公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展過程中需要認(rèn)真研究的問題。

高校公共管理類實驗室建設(shè)的重要性

1.公共管理類實驗室是培養(yǎng)高質(zhì)量公共管理人才的重要場所。隨著我國市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，政府需要大量的理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力突出，能夠用各種知識和方法處理復(fù)雜公共問題的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的公共管理人才。實驗教學(xué)作為重要的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，以信息技術(shù)為平臺，以教學(xué)軟件為工具，是抽象思維與形象思維、理論學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合的過程，對培養(yǎng)公共管理類各專業(yè)學(xué)生的社會認(rèn)知能力、分析解決社會實際問題能力、創(chuàng)新能力和各種操作技能等方面，具有其他教學(xué)環(huán)節(jié)無法比擬的突出優(yōu)勢[1]。開展實驗教學(xué)必然需要建設(shè)實驗室，實驗室既是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，又是進行科學(xué)研究的前沿陣地。實驗室的建設(shè)和管理水平是考核高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一[2]。因此，高校應(yīng)通過加強公共管理類實驗室建設(shè)，強化實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，改善教學(xué)效果，提高公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

2.公共管理類實驗室是信息化背景下公共管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實需要。公共管理學(xué)科旨在為公私部門培養(yǎng)具備管理理論和實踐能力的高級公共管理人才。20世紀(jì)90年代以來，隨著公共管理理念的轉(zhuǎn)變，以及企業(yè)管理技術(shù)和信息技術(shù)在組織管理中的廣泛應(yīng)用，公共管理學(xué)科的內(nèi)涵不斷豐富，產(chǎn)生了諸如“電子政務(wù)”“政府經(jīng)濟學(xué)”“管理定量分析”等一大批全新的課程。這種變化也對公共管理人才的培養(yǎng)方式提出了新的要求。其中，如何以信息化帶動學(xué)科現(xiàn)代化，不斷將新的管理工具和管理技術(shù)融入到培養(yǎng)新型公共管理人才之中，已成為公共管理類各專業(yè)教學(xué)改革的核心問題。而新型公共管理人才的培養(yǎng)，特別是信息化操作技能的鍛煉必然需要在實驗室進行。因此，公共管理類實驗室是信息化背景下公共管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3.公共管理類實驗室是鍛煉學(xué)生實踐技能的重要渠道。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)是一個社會關(guān)注的熱點問題，學(xué)生的綜合素質(zhì)、實踐技能成為其就業(yè)的法寶。尤其是文科類學(xué)生，這種需求就更加強烈。通過建設(shè)目標(biāo)明確的公共管理實驗室，利用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，模擬公共部門運作環(huán)境[3]，師生可以進入真實的管理情景，解決真實的管理問題，增強學(xué)生的專業(yè)實踐能力，并在此基礎(chǔ)上提升就業(yè)競爭力。另外，考慮到公共管理類各專業(yè)就業(yè)方向及環(huán)境的特殊性，學(xué)生們很難找到相應(yīng)的管理部門真正進行專業(yè)技能訓(xùn)練，由此，就更加凸顯了公共管理類實驗室在鍛煉學(xué)生操作技能、提高學(xué)生實踐能力方面的重要意義。

高校公共管理類實驗室建設(shè)存在的問題

據(jù)調(diào)研，目前開設(shè)公共管理類專業(yè)的高校，大多數(shù)已經(jīng)建設(shè)了專門的公共管理類實驗室。其中，清華大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)等重點高校，實驗室設(shè)施配備相對完備，取得了較好的教學(xué)和科研效果。當(dāng)然，更普遍的情況則是許多地方高校，實驗場所狹小，實驗設(shè)備數(shù)量不足，基本沒有實驗教學(xué)人員，實驗室建設(shè)相對滯后，進而影響了實驗教學(xué)工作的開展，最終僅有的實驗設(shè)備往往也是處于低利用率的狀態(tài)。

1.對公共管理類實驗室的重要作用認(rèn)識不足。中國教育長期以來都是“重理論，輕實踐”。人們一直把實驗教育當(dāng)成驗證理論的手段，把實驗室作為理論教學(xué)的第二課堂，實驗室的重要作用沒有得到應(yīng)有的重視[4]。而且，很多人認(rèn)為公共管理類專業(yè)屬于文科，文科的教育就是“黑板加粉筆、課堂面授”，只需要教材和講義就可以進行，根本不需要或者很難進行實驗教學(xué)。在這些傳統(tǒng)觀念的影響下，很多高校從實驗教學(xué)的設(shè)計到實驗室建設(shè)規(guī)劃、資源配置再到實驗室管理、隊伍建設(shè)、科研項目的申報、實驗室功能的開發(fā)等仍存在著重理論輕實驗的狀況[5]。而且不少高校也更愿意將資金投向更能出成果的理工科實驗室，或者與社會、企業(yè)開展合作與培訓(xùn)機會較多，可以產(chǎn)生較好社會經(jīng)濟效益的經(jīng)濟管理類實驗室，而不愿意投向公共管理類實驗室。思想決定行動，如果這些傳統(tǒng)觀念得不到根本改變，那么公共管理類實驗室建設(shè)滯后的狀況就會長期存在，這對公共管理人才的培養(yǎng)和公共管理學(xué)科的發(fā)展將是極其不利的。

2.實驗室軟硬件設(shè)施落后。實驗室建設(shè)的中心任務(wù)就是軟硬件設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，很多高校由于場所和資金的制約，以及長期的歷史欠賬，公共管理類實驗室的場所面積小，儀器設(shè)備數(shù)量有限，并且嚴(yán)重老化，連一個班的學(xué)生上課都無法容納。在軟件方面的問題則更為突出，因為軟件不僅本身價格昂貴，而且需要不斷的更新和維護，所以很多高校實驗室利用率低，原因在于缺乏相應(yīng)的軟件。同時，隨著招生規(guī)模的擴大，學(xué)生人數(shù)增加，平均到每位學(xué)生的實驗資源也在逐步下降。在很多高校，落后的實驗室軟硬件設(shè)施基本上很難滿足實際教學(xué)的需要，就更不用說利用實驗室開展科學(xué)研究和社會服務(wù)了。

3.實驗室?guī)熧Y力量薄弱。實驗室教師是實驗室的管理者，是實驗教學(xué)的規(guī)劃者和組織者。精干的實驗室?guī)熧Y力量是實驗室管理有序、功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。由于作為公共管理類實驗室教師既要有扎實的專業(yè)功底，又要具備開展實驗教學(xué)所必須的技能和方法。所以，無論是公共管理學(xué)科的專業(yè)教師，還是實驗室的設(shè)備管理人員，都達不到成為實驗室教師的嚴(yán)格要求，這就導(dǎo)致了實驗室教師素質(zhì)的參差不齊和隊伍的嚴(yán)重不足。而素質(zhì)低下的實驗室教師隊伍基本上只能承擔(dān)實驗室的日常事務(wù)性管理工作，對于高新精儀器設(shè)備的性能開發(fā)、學(xué)科實驗的前沿動態(tài)難以掌握，更談不上獨立承擔(dān)科研項目[6]。同時，由于對公共管理類實驗室建設(shè)重視不夠，很多高校缺乏實驗室教師培訓(xùn)、培養(yǎng)機制，實驗室人員在職稱評定、評優(yōu)評先方面名額少、比例低，工資收入不高，發(fā)展空間狹窄，進一步制約了實驗室教師隊伍的發(fā)展。而缺乏實驗室教師的指導(dǎo)，實驗教學(xué)就無法進行或效果較差，使得實驗室的作用和價值得不到應(yīng)有的發(fā)揮和利用，結(jié)果只能將實驗室當(dāng)做一般的計算機網(wǎng)絡(luò)機房使用，無法達到既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)[7]。

高校公共管理類實驗室建設(shè)的思路

不同層次的高校在公共管理類實驗室建設(shè)的目標(biāo)定位和功能特色方面可能是不同的，但在建設(shè)思路和策略上大致應(yīng)該是相同的。那就是要明確公共管理類實驗室建設(shè)的目標(biāo)，要對建設(shè)過程進行科學(xué)合理的規(guī)劃，要重視軟硬件設(shè)施、師資隊伍建設(shè)，而為了充分發(fā)揮實驗室在教學(xué)上的重要作用，還必須加強實驗課程體系建設(shè)，積極推進實驗教學(xué)改革。

1.明確公共管理類實驗室建設(shè)的目標(biāo)。首先，公共管理類實驗室建設(shè)的核心目標(biāo)就是能夠滿足公共管理類各專業(yè)學(xué)生正常開展實驗教學(xué)的需要。應(yīng)結(jié)合理論教學(xué)，積極開設(shè)實驗課程和項目，為學(xué)生提供驗證所學(xué)理論、熟悉管理流程、掌握操作技能的專業(yè)平臺。其次，助力科研與學(xué)術(shù)交流。高校中的公共管理類實驗室既是基礎(chǔ)理論研究的平臺，也是形成政學(xué)研聯(lián)盟的重要一環(huán)[8]。實驗室建成后，教師可以帶領(lǐng)學(xué)生，利用實驗室開展課題研究、教師交流培訓(xùn)或其他的學(xué)術(shù)交流活動。再次，能夠成為學(xué)生的實習(xí)基地。與理工科實驗室最大的不同在于，公共管理類實驗室更強調(diào)其在培養(yǎng)學(xué)生團隊協(xié)作能力、人際交往能力、溝通表達能力、心理調(diào)適能力方面的功能[9]。為實現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)將公共管理類實驗室規(guī)劃建設(shè)成為一個綜合實訓(xùn)中心和開放式的實習(xí)平臺。為學(xué)生提供考試培訓(xùn)、技能鍛煉、就業(yè)指導(dǎo)、管理情景模擬等機會。最后，在公共管理類實驗室建設(shè)之初，就要考慮到其具有對外服務(wù)的功能。可以利用實驗室對在職公務(wù)人員進行培訓(xùn)和技能提升，積極與社會公共管理部門合作，為他們提供咨詢和調(diào)研等服務(wù)事項。這樣，既能促進理論與實踐的結(jié)合，也能獲得一定的社會經(jīng)濟效益。

2.進行科學(xué)合理的規(guī)劃。實驗室建設(shè)是一項耗時、耗錢的系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就。在建設(shè)之初，就應(yīng)該根據(jù)學(xué)校及學(xué)科實際情況，依據(jù)“規(guī)劃長遠、考慮急需、用盡資源”的原則，進行科學(xué)合理的總體規(guī)劃，明確建設(shè)周期、經(jīng)費投入、預(yù)期效益和建設(shè)策略等。公共管理類實驗室建設(shè)也應(yīng)如此，要科學(xué)制定實驗室建設(shè)的長、中、短期規(guī)劃，確定各個階段實驗室建設(shè)的層次。公共管理類實驗室一般由低到高可分為基礎(chǔ)教學(xué)型、自主設(shè)計型、綜合創(chuàng)新型三個層次?；A(chǔ)教學(xué)型實驗室是為了滿足基本的教學(xué)所需而建設(shè)的實驗室，以開展演示驗證性、模擬操作性實驗為主，主要培養(yǎng)學(xué)生實事求是的科學(xué)態(tài)度和實驗的基本技能；自主設(shè)計型實驗室以開展設(shè)計性實驗為主，主要培養(yǎng)學(xué)生自主設(shè)計與獨立思考能力；綜合創(chuàng)新型實驗室以開展綜合性、創(chuàng)新性實驗為主，是為了幫助那些基礎(chǔ)較扎實、動手能力強、具有探索精神的學(xué)生，進一步開放思維，進行團隊協(xié)作和發(fā)現(xiàn)、探索新問題而建設(shè)的實驗室。[10]

3.重視軟硬件設(shè)施、師資隊伍建設(shè)。公共管理類實驗室建設(shè)內(nèi)容主要包括硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等。首先，要重視公共管理類實驗室的硬件建設(shè)。高校應(yīng)遵循“適度超前、便于維護、滿足教學(xué)、利用率高”的原則，加大資金投入力度，購置和配備包括計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施。設(shè)備購置過程中，應(yīng)遵循“質(zhì)量至上、重在實用”的原則，特別是在資金有限的條件下，更應(yīng)集中資源，提高硬件配置的質(zhì)量，優(yōu)先購置急需設(shè)備，而不僅僅是追求實驗室的規(guī)模。其次，要重視公共管理類實驗室的軟件建設(shè)。公共管理類實驗室軟件主要包括系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)辦公軟件、專業(yè)教學(xué)與實驗軟件三層。其中，包括電子政務(wù)、公共部門人力資源管理、政府協(xié)同辦公等的專業(yè)教學(xué)與實驗軟件是公共管理類實驗室軟件配備的重點。在購置或自行開發(fā)軟件時，要注意不同軟件及軟硬件之間的兼容性。由于軟件升級換代的速度很快，所以還應(yīng)注意軟件自身的可擴展性和可維護性。最后，要重視公共管理類實驗室?guī)熧Y隊伍建設(shè)。高校應(yīng)建立和完善實驗室教師學(xué)習(xí)和培養(yǎng)機制，還應(yīng)建立科學(xué)的業(yè)績考核、職稱晉升、收入增長制度，創(chuàng)建良好的激勵機制，充分調(diào)動實驗室教師的工作積極性。

4.加強實驗課程體系建設(shè)，積極推進實驗教學(xué)改革。好的公共管理類實驗室要發(fā)揮其在教學(xué)上的重要作用，還必須加強實驗課程體系建設(shè)，積極推進實驗教學(xué)改革。首先，加強實驗課程的“模塊化”建設(shè)?！澳K化”思想是以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實驗類型對所有公共管理類實驗教學(xué)內(nèi)容（項目）進行的模塊化分類。依據(jù)這種思想，公共管理類實驗課程可分為三大模塊，即基礎(chǔ)實驗?zāi)K、綜合實驗?zāi)K、設(shè)計型實驗?zāi)K?；A(chǔ)實驗?zāi)K是以演示性、驗證性實驗為主，主要運用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測能力、分析能力；綜合實驗?zāi)K是通過綜合性實驗項目的設(shè)計，突出多學(xué)科知識的融合，通過綜合能力的訓(xùn)練，實現(xiàn)對公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計型實驗?zāi)K是利用各專業(yè)軟件，通過模擬實際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識及創(chuàng)造性思維能力[11]。其次，轉(zhuǎn)變實驗課程管理體制。按照“模塊化”思想，將傳統(tǒng)的分散負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪嶒炇壹胸?fù)責(zé)的新的實驗課程管理體制?？梢杂蓪嶒炇覡款^，組織各專業(yè)教研室、各專業(yè)教師，完成“模塊化”課程的分類、選擇及設(shè)置，設(shè)計實驗內(nèi)容，統(tǒng)一編寫實驗教學(xué)大綱及指導(dǎo)書[12]。最后，積極推進實驗教學(xué)改革。實驗教學(xué)改革包括眾多的方面，但其中最重要的是創(chuàng)新實驗教學(xué)方法。實驗教學(xué)應(yīng)發(fā)揮教師引導(dǎo)、學(xué)生主導(dǎo)的作用。教師負(fù)責(zé)情景創(chuàng)設(shè)、問題提出，而學(xué)生則主導(dǎo)整個實驗過程，自主獨立或以團隊合作方式完成實驗任務(wù)。

總之，一所高校公共管理實驗室的建設(shè)情況，往往反映出這所高校公共管理學(xué)科的發(fā)展水平，大力加強公共管理類實驗室建設(shè)是必然趨勢。相信幾年之后，公共管理類實驗室將會成為公共管理類各專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的主要場所。

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（作者單位：南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]