王輝

烏蘭夫同志是久經(jīng)考驗的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、黨和國家優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人、杰出的無產(chǎn)階級革命家、卓越的民族工作領(lǐng)導(dǎo)人。他不僅對內(nèi)蒙古各民族的解放和自治區(qū)的成立與發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)，為中國革命和建設(shè)事業(yè)建立了不朽功勛；而且在民主政治和法制建設(shè)領(lǐng)域的實踐探索及取得的成績也具有深遠(yuǎn)的意義。

從成立內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會到建立內(nèi)蒙古自治政府，烏蘭夫的實踐性探索為全國第一屆政協(xié)會議的勝利召開和新中國的誕生，積累了豐富的民主法制建設(shè)經(jīng)驗，為我黨建國立業(yè)提供了可資借鑒的新民主主義的省級自治政權(quán)模式。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，內(nèi)蒙古既有解放區(qū)，也有國統(tǒng)區(qū)，還相繼出現(xiàn)了受蘇蒙軍支持的西部溫都爾廟“內(nèi)蒙古人民共和國臨時政府”和東部王爺廟“東蒙自治政府”及“呼倫貝爾地方自治政府”等政權(quán)組織。面對這種嚴(yán)峻復(fù)雜的政治局面，烏蘭夫同志堅定理想信念，把握政治方向，做了大量工作，逐步解決了“內(nèi)蒙古人民共和國臨時政府”問題后，又與晉察冀中央局研究提出并經(jīng)黨中央批準(zhǔn)分“兩步走”的方案解決內(nèi)蒙古的民族自治問題。從1945年11月26日召開的由各盟旗蒙古族同胞代表參加的內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會，到1946年4月3日成功舉辦的內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議，直至1947年5月1日宣告內(nèi)蒙古自治政府成立，整個過程就是為了蒙古民族的解放，為了人民的當(dāng)家作主，運用民主選舉和民主聯(lián)合的辦法，建立了新民主主義的省級地方自治政權(quán)。這充分表明了中國共產(chǎn)黨民族政策的偉大正確和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大成功。由烏蘭夫親自組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)、起臨時政權(quán)作用的群眾團體，它的成立對我黨領(lǐng)導(dǎo)的最高統(tǒng)一戰(zhàn)線組織全國政協(xié)會議的勝利召開起到示范和借鑒作用。特別是內(nèi)蒙古人民代表會議制定通過的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》和《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》，為全國政協(xié)會議《共同綱領(lǐng)》和我國第一部《憲法》的制定奠定了重要基礎(chǔ)。

從制定內(nèi)蒙古自治政府《施政綱領(lǐng)》和《暫行組織大綱》到頒布實施一系列地方法規(guī)條令，開創(chuàng)了我國省級民族區(qū)域自治政權(quán)立法先例，不僅從法律上首次明確了內(nèi)蒙古自治政府的性質(zhì)、作用和基本權(quán)力及義務(wù)，而且為國家制定憲法有關(guān)民族區(qū)域自治法律條款及部門法律法規(guī)提供了實踐經(jīng)驗，在民族區(qū)域自治法治建設(shè)史上寫下了光輝的一頁。

新中國成立前，內(nèi)蒙古自治政府工作依據(jù)除黨的方針、政策外，只有《施政綱領(lǐng)》和《暫行組織大綱》，自治政府的各項業(yè)務(wù)工作亟待制定法規(guī)或條令。烏蘭夫同志在抓政權(quán)組織建設(shè)的同時，用很大精力抓了法規(guī)建設(shè)。一是1948年1月5日以主席名義發(fā)布了《陣亡烈士撫恤條例》《優(yōu)待革命軍人家庭條例》《榮譽軍人暫行優(yōu)待條例》。這三個直接關(guān)系革命軍人及其家屬的條例的制定和頒布執(zhí)行，對鞏固解放區(qū)根據(jù)地、鼓勵前方將士英勇殺敵和支援全國人民解放戰(zhàn)爭起了重要作用。二是1948年1月28日烏蘭夫又簽發(fā)了自治政府《關(guān)于統(tǒng)一收費和征稅問題的命令》，還頒布了《內(nèi)蒙古牲畜交易稅暫行條例》和《貨物產(chǎn)銷稅暫行條例》。緊接著又發(fā)布了《緝私獎懲辦法》《營業(yè)稅臨時征收辦法》《公營企業(yè)及機關(guān)學(xué)校戰(zhàn)時工薪標(biāo)準(zhǔn)暫行具體辦法》等法規(guī)，9月1日又發(fā)布了《征收公糧公草暫行條例》。這幾個有關(guān)財經(jīng)方面法規(guī)的發(fā)布，使內(nèi)蒙古解放區(qū)各級政府的緝私、稅收、征糧、征草和薪水發(fā)放等工作有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治政府工作的規(guī)范化和制度化。三是同年11月烏蘭夫簽署自治政府令，發(fā)布了《修正現(xiàn)行各級政府組織暫行編制（草案）》《健全自治政府會議制度與建立報告制度之規(guī)定》《各級政府工作人員生活待遇暫行簡則》。1949年先后發(fā)布了《土地執(zhí)照頒發(fā)辦法》《貨物產(chǎn)銷稅暫行辦法》《公產(chǎn)醫(yī)院醫(yī)藥收費暫行優(yōu)待辦法》《牧畜管理暫行條例》《國有林育林費征收暫行辦法》《工商所得稅臨時辦法》等行政管理規(guī)定，使自治政府行政管理工作朝著法制化的方向邁進。這些涉及政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域的法規(guī)政令，不僅有力地指導(dǎo)和保障了內(nèi)蒙古自治政權(quán)的依法運行，還進一步補充、豐富、完善了新民主主義法制體系，也為我國社會主義法制建設(shè)特別是部門法的制定進行了有益探索和經(jīng)驗積累。

從起草中華人民共和國《民族區(qū)域自治實施綱要》的報告到主持制定《民族區(qū)域自治法》，是烏蘭夫民族法制思想的積成過程和集中體現(xiàn)，對健全民主和法制、完善民族區(qū)域自治制度、探索中國特色社會主義法治道路作出了歷史性貢獻(xiàn)。

新中國成立后，烏蘭夫同志高度重視民族法制建設(shè)。1952年8月8日，他根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中“民族政策”一章的精神，結(jié)合創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)的成功經(jīng)驗，在中央人民政府委員會第18次會議上，作了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》的報告，從法律角度對我國民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)、自治機關(guān)的組成及自治機關(guān)的自治權(quán)等作了詳細(xì)說明。這個報告被稱為我國民族區(qū)域自治法的雛型，對用民族區(qū)域自治政策全面解決我國的民族問題起了重大作用。改革開放以來，烏蘭夫同志根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，結(jié)合新時期民族工作的特點，進一步推動了民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。1980年9月5日，烏蘭夫在第五屆全國人民代表大會民族委員會第二次會議上作了題為《認(rèn)真做好民族立法工作》的報告，全面地總結(jié)了建國以來我國民族法制建設(shè)的基本經(jīng)驗，并著重闡述了民族法制建設(shè)的重要意義和深入開展民族法制工作的方針、原則。他明確指出，民族立法的內(nèi)容主要是指三個方面，即：保障聚居的少數(shù)民族享有足夠的自治權(quán)利；保障散居的少數(shù)民族享有平等的民主權(quán)利；保障少數(shù)民族享有平等地參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。他還說，民族立法的目的是加強民族團結(jié)、鞏固祖國統(tǒng)一和促進民族繁榮。他受黨和國家的重托，親自參加并主持制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，從1981年著手準(zhǔn)備到1984年完稿，歷時4年8個月，先后易稿17次，在1984年5月召開的第六屆全國人民代表大會第二次會議上，得到一致通過，并于1984年10月1日起施行。這部基本法集中體現(xiàn)了我們黨半個多世紀(jì)以來關(guān)于解決民族問題的理論原則、方針政策和基本經(jīng)驗，在我國法制建設(shè)史上具有劃時代的意義。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會專職副會長兼秘書長）

責(zé)任編輯：康紅波