張志元

[摘 要]裝備制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎和工業(yè)化的重要載體，是一個國家或地區(qū)先進生產(chǎn)力的代表和競爭力的關鍵。我國先進裝備制造業(yè)發(fā)展中面臨的困境主要體現(xiàn)在缺乏產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)展的體制機制障礙依然存在，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境有待優(yōu)化，先進裝備制造業(yè)發(fā)展的支撐動力存在斷檔。供給側(cè)改革背景下先進裝備制造業(yè)競爭力提高的動力機制主要有科學技術的廣泛應用，全面深化改革的持續(xù)推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球興起，國內(nèi)市場需求潛力巨大。供給側(cè)改革背景下提高我國先進裝備制造業(yè)競爭力，需要推動我國先進裝備制造集聚區(qū)建設，構建我國先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)我國科技創(chuàng)新和人才資源潛力，建立開放的先進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。

[關鍵詞]供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)升級；先進裝備制造業(yè)；競爭力

[中圖分類號]F269.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2016）12-0052-05

一、引 言

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是一個國家工業(yè)體系的工作母機，體現(xiàn)為國民經(jīng)濟和國防建設提供各類技術裝備制造業(yè)的總稱。裝備制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎和工業(yè)化的重要載體，是一個國家或地區(qū)先進生產(chǎn)力的代表和競爭力的關鍵。先進裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，先進裝備制造業(yè)競爭力是指由影響先進裝備制造業(yè)核心競爭能力的各種因素合力作用而形成的一種綜合能力的體現(xiàn)，其強弱最終體現(xiàn)在市場競爭能力上。供給側(cè)改革關鍵是放松政府管制，釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高投資有效性，核心是提高供給質(zhì)量和效率來增強經(jīng)濟增長動力，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。[1]供給側(cè)改革背景下我國重點支持先進裝備的研發(fā)、制造及應用，培育和引進具有自主知識產(chǎn)權及專利技術的先進裝備制造業(yè)企業(yè)，促進先進制造技術與信息技術深度融合，推動我國制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。作為實體經(jīng)濟的重要載體，產(chǎn)業(yè)升級進程直接關系到先進裝備制造業(yè)能否實現(xiàn)核心競爭力的持續(xù)提升?！笆濉睍r期，我國全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構，以科技進步為支撐，開發(fā)并掌握一批關鍵、共生技術，推進重大技術裝備自主制造，明確提出推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地建設的戰(zhàn)略任務?！爱a(chǎn)能嚴重過剩、有效需求不足、資源配置效率低下和扭曲”成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的典型特征，推進供給側(cè)結構性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路，是治理當前經(jīng)濟新常態(tài)下“結構失衡、供需錯位”的最佳良方。[2]“中國制造2025”是中國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的國際戰(zhàn)略，提出了包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、提升制造業(yè)國際化發(fā)展水平等9大戰(zhàn)略任務，積極對接德國工業(yè)4.0，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，成為推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略選擇。在推進供給側(cè)結構性改革的背景下，我國先進裝備制造業(yè)無論是企業(yè)發(fā)展理念、技術革新、產(chǎn)品標準都需要在產(chǎn)業(yè)升級中尋求新的發(fā)展動力。作為高科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要手段和產(chǎn)業(yè)載體，大力提高先進裝備制造業(yè)競爭力是實現(xiàn)工業(yè)化目標的內(nèi)在要求，有利于加快我國傳統(tǒng)制造業(yè)的改造與全面振興，對實現(xiàn)新常態(tài)下我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、當前我國先進裝備制造業(yè)發(fā)展中面臨的困境

從理論上看，“先進”主要包括產(chǎn)業(yè)的先進性、技術的先進性、管理的先進性。從技術上看，“先進”還包括如下特性：集群化、信息化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，并取得良好經(jīng)濟效益和市場效益的裝備制造業(yè)總稱。先進裝備制造業(yè)主要涉及高檔數(shù)控機床、智能裝備與機器人、汽車及零部件、船舶和海洋工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、重大成套裝備和3D打印裝備等等。長期以來，由于市場經(jīng)濟體制改革進程緩慢，我國先進裝備制造業(yè)依然面臨著一系列發(fā)展中的困境。

1.我國先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力

我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)是在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的歷史進程中逐步發(fā)展起來的，計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展主要依靠政府通過計劃調(diào)配資金、引進技術，制定產(chǎn)業(yè)技術政策時主要依靠政府指令性計劃。改革開放初期，我國裝備制造業(yè)由于缺乏創(chuàng)新，造成企業(yè)無特色、無絕活、無核心競爭力，過去“重引進、輕消化、缺創(chuàng)新”的做法，使我國先進裝備制造業(yè)陷入“引進——落后——再引進”的惡性循環(huán)，關鍵核心技術與高端裝備技術對外依存度高，導致我國先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術核心競爭力缺失。勞動力狀況是我國先進裝備制造業(yè)競爭力提高的關鍵要素，在勞動力成本上升的趨勢下，關鍵是提高制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者的技能，增加高級技術工人的比重。目前我國高級工占3.5%，與發(fā)達國家高級工占40%的水平相差很遠，青年工人的技術水平絕大多數(shù)仍達不到現(xiàn)有技術崗位所規(guī)定的標準。[3]在國家級重大科技專項、行業(yè)共性技術及企業(yè)技術革新等層面，我國先進裝備制造業(yè)仍沒有真正掌握關鍵技術、核心技術。我國先進裝備制造業(yè)主要處于配套、組裝等中低端環(huán)節(jié)，“拳頭”型和“希望”型產(chǎn)品缺乏，在核心技術上受制于人，由于我國先進裝備制造業(yè)缺乏核心競爭力和世界著名品牌等因素，制約著我國先進裝備制造業(yè)競爭力的進一步提高。因此，在我國努力推進供給側(cè)結構改革的背景下，我國先進裝備制造業(yè)需要運用高新技術推動產(chǎn)業(yè)升級，進一步提升我國先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.先進裝備制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙依然存在

在長期唯經(jīng)濟論的傳統(tǒng)增長理念下，我國地方政府職能存在越位、錯位和缺位乃至不作為、亂作為現(xiàn)象，特別是在計劃經(jīng)濟體制影響較為嚴重的東北地區(qū)，裝備制造業(yè)基本形成了清一色的國有控制，市場機制難以真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時，政府在市場中既是經(jīng)濟行為主體也扮演了裁判者的角色，當政府作為為市場主體謀取利潤與作為裁判者維護市場秩序出現(xiàn)抉擇時，往往會出現(xiàn)對利潤的追求會超越作為裁判者應有的公正，造成市場競爭的無效性，削弱了先進裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。[4]同時，政府缺乏對自身職能定位的理性認識，往往忽視了政府應成為市場主體發(fā)展的服務者、公平競爭環(huán)境的營造者、制度優(yōu)化的倡導者和激勵政策的安排者，出現(xiàn)了政企不分、政事不分等體制機制障礙，政府職能轉(zhuǎn)變遠未到位。伴隨著以簡政放權推進地方政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪技術創(chuàng)新浪潮，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，使我國先進裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式、發(fā)展格局等都將發(fā)生深刻變革，先進裝備制造業(yè)國際競爭力較弱的局面將會逐漸得到改變。

3.先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境有待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新并非僅僅指產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術創(chuàng)新活動，而是涵蓋整個經(jīng)濟活動中能產(chǎn)生新效益的各個方面，我國先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新往往看重產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新，而忽視了市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等關鍵創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟增速“換擋”，經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力持續(xù)加大的“新常態(tài)”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要警惕低端陷阱。我國先進裝備制造業(yè)面臨全球節(jié)能減排的壓力、世界經(jīng)濟格局的調(diào)整，以及我國老工業(yè)基地存在發(fā)展后勁不足、結構性矛盾突出、企業(yè)管理滯后、技術創(chuàng)新能力有待提高、傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴等多重因素制約，智能制造、綠色制造等高端裝備制造業(yè)相關標準缺失，標準國際化水平不高，先進裝備制造業(yè)發(fā)展的基礎相對薄弱。“新常態(tài)”下我國先進裝備制造業(yè)正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，亟待通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境重塑先進裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和智能化發(fā)展，而關鍵在于實現(xiàn)高端技術的突破。在企業(yè)文化方面，我國先進裝備制造業(yè)尚處于品牌文化發(fā)展的初級階段，企業(yè)品牌建設缺少文化底蘊，品牌感召力和影響力不足，一定程度上也影響著先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。

4.先進裝備制造業(yè)發(fā)展的支撐動力存在斷檔

在快速推進工業(yè)化的進程中，我國走的是一條“擠壓式”、“血拼式”的發(fā)展路徑。在全球經(jīng)濟格局處于大調(diào)整的歷史進程中，世界性危機和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又導致國際市場產(chǎn)能失衡。當前，信息化是時代發(fā)展的明顯特征，信息化發(fā)展、高新技術引進、創(chuàng)新能力注入為工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級帶來活力。[5]但在過去幾十年中，我國對信息技術、高新技術在裝備制造業(yè)發(fā)展中的應用重視不夠，我國裝備制造業(yè)粗放型發(fā)展方式還未得到根本改變，環(huán)境與資源壓力越來越突出。同時，“產(chǎn)業(yè)鏈”優(yōu)勢和“工業(yè)文化”意識并沒有在我國裝備制造業(yè)發(fā)展中積淀并成熟起來。在科學技術是第一生產(chǎn)力的今天，生產(chǎn)技術在企業(yè)競爭中的作用已經(jīng)超過了勞動力、原材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，我國裝備制造業(yè)昔日所依賴的人口紅利、全球化紅利正逐漸消失，出現(xiàn)了中低端產(chǎn)品嚴重過剩和高端產(chǎn)品供給不足的“供需錯位”。目前，我國已進入工業(yè)化后期，正面臨著絕對量、結構性和體制性產(chǎn)能過?，F(xiàn)象并存，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)空心化現(xiàn)象突出，我國先進裝備制造業(yè)競爭力正在“汰舊換新”，創(chuàng)新驅(qū)動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級舉步維艱，經(jīng)濟下行壓力依然較大，以高質(zhì)、高效、低成本、低能耗、低污染為特征的我國先進裝備制造業(yè)支撐動力還沒有真正形成。今后，我國先進裝備制造業(yè)的發(fā)展需要由投資要素驅(qū)動向技術驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由滿足國內(nèi)需求向滿足國際需求轉(zhuǎn)變。

三、供給側(cè)改革背景下先進裝備制造業(yè)競爭力提高的動力機制

1.科學技術的廣泛應用

中國在200年內(nèi)落后于西方，一個最重要的原因就是西方將科技運用于工業(yè)發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代，科學技術對于促進先進裝備制造業(yè)提質(zhì)增效至關重要。第三次工業(yè)革命給制造業(yè)發(fā)展帶來了革命性影響，有可能將改變制造業(yè)的未來。“十二五”以來，以現(xiàn)代科學技術和信息技術為主要支撐的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢日益顯著，智能制造、服務制造，已成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。先進科學技術應用的重點在先進裝備制造業(yè)，包括對傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的技術改造和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的推廣應用。在新科技革命和工業(yè)革命的推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”時代已經(jīng)來臨，新一代信息技術與先進裝備制造業(yè)高度融合，進一步優(yōu)化生產(chǎn)工序，提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)個性化定制生產(chǎn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用，中國已初步具備了進入工業(yè)4.0的最好時機，如果能夠順利把握好這一歷史性機遇，我國成為世界工業(yè)強國的目標將指日可待。

2.全面深化改革的持續(xù)推進

我國裝備制造業(yè)發(fā)展長期以來面臨著貌似強大的約束，如政府管制、法律、管理、金融和公司治理體系的薄弱等因素的影響，多數(shù)裝備制造業(yè)改革的力量來源于企業(yè)外部，是被迫走上轉(zhuǎn)型升級之路的。我國改革開放30多年來形成的大規(guī)模技術和資本積累，以及蘊藏巨大消費潛力的國內(nèi)市場，勢必有助于我國在先進裝備制造業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)技術和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突破。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構的加快，供給過剩會迫使企業(yè)爭奪市場，激烈的競爭以及由此關聯(lián)的贏利壓力，促使更多的企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)移到提高生產(chǎn)率、進行產(chǎn)品質(zhì)量的升級改進和服務的升級上。[6]供給側(cè)結構性改革所引發(fā)的增長刺激了產(chǎn)能、實際工資和產(chǎn)出技術含量的同時提升，伴隨著改革在各行業(yè)的全面推進，受政府管理所限制的行業(yè)越來越少，這將積累成為巨大的發(fā)展動力，進而推動我國從傳統(tǒng)裝備制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向先進裝備制造業(yè)強國。因此，我國供給側(cè)改革背景下提高先進裝備制造業(yè)競爭力必須建立在持續(xù)推進全面深化改革的基礎上。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球興起

金融危機爆發(fā)以來，世界發(fā)達國家將重振制造業(yè)的重點放在了新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等領域，為新的繁榮發(fā)展周期扶持核心產(chǎn)業(yè)、儲備新的技術優(yōu)勢。世界經(jīng)濟在經(jīng)歷工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化，世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)升級啟動，掀起了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，領導型企業(yè)尚未成型，行業(yè)內(nèi)部的分工體系仍不健全，這使得后發(fā)國家在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域有可能實現(xiàn)由“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的轉(zhuǎn)變。[7]在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“高端裝備制造業(yè)”領域，重點發(fā)展高端智能裝備，將有利于在供給側(cè)結構性改革的背景下，推動著新一輪生產(chǎn)制造革命以及技術與解決方案的創(chuàng)新，促進先進裝備制造業(yè)競爭力的提升。

4.國內(nèi)市場需求潛力巨大

國內(nèi)市場廣闊，是我國先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重要陣地，國內(nèi)消費市場的滿足、消費層次的提高、消費者選擇權的擴大和滿意度的提高，是我國先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升的重要體現(xiàn)。我國裝備制造業(yè)企業(yè)對國內(nèi)市場的高水平滿足和大范圍占有已成為先進裝備制造業(yè)國際競爭力的重要體現(xiàn)。[3]伴隨著國內(nèi)市場需求結構的不斷升級，體現(xiàn)為從生存性消費向發(fā)展型消費升級，從傳統(tǒng)消費向新型消費升級，農(nóng)村市場需求也正在由生活必需品為主向耐用消費品為主轉(zhuǎn)變。[8]我國主要是低端制造產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，而技術含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、能源消耗低的中高端制造產(chǎn)品在國內(nèi)市場依然供不應求。因此，滿足巨大而廣闊的國內(nèi)市場需求，這也是提高我國先進裝備制造業(yè)競爭力的主要特點之一。

四、供給側(cè)改革背景下提高我國先進裝備制造業(yè)競爭力的對策

1.推動我國先進裝備制造集聚區(qū)建設

在工業(yè)化基礎方面，大國具有完備的產(chǎn)業(yè)體系，從長遠發(fā)展看，大國必須依托重點產(chǎn)業(yè)群來支撐，從集約化、信息化、科技水平、全球化、可持續(xù)能力等多角度改善工業(yè)化水平和能力，需要通過完善市場機制、產(chǎn)業(yè)機制和企業(yè)內(nèi)部的機制來加以改進。[9]我國以加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要抓手，堅持市場導向與政府推動相結合，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組，著力加強以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設，專注打造企業(yè)“隱形冠軍”，在產(chǎn)品設計、成形制造等環(huán)節(jié)實現(xiàn)升級改造，在某一細分市場培育獨特的競爭優(yōu)勢?！秶野l(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕1055號）于2016年5月13日發(fā)布，將圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，組織實施10大重點工程，推進我國制造強國建設。這10大重點工程包括：智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務型制造轉(zhuǎn)型工程和重大產(chǎn)業(yè)基地建設工程。[10]通過掌握嵌入式軟件的研發(fā)優(yōu)勢，著力增強我國先進裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快完善以裝備企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的我國先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，創(chuàng)新先進裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)展依托先進裝備制造業(yè)的高新技術服務業(yè)，積極建設國際領先的先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2016年3月30日，國務院決定再設遼寧沈大等3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新活躍、特色突出的升級發(fā)展新“尖兵”，建設國家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)，進一步提升我國先進裝備制造業(yè)核心競爭力。

2.構建我國先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)系統(tǒng)

在全球經(jīng)濟結構深入調(diào)整的新階段，先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，在已有的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中引進新裝備、新技術、新材料，在產(chǎn)業(yè)價值鏈上逐步由低端走向中高端。綠色低碳化是裝備制造業(yè)未來的發(fā)展趨勢。發(fā)展綠色制造作為綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代制造模式，將推動制造技術向極端尺度、超常使役環(huán)境的超常制造技術發(fā)起新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)各種知識和技術的交叉融合，由生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R性、集成性、戰(zhàn)略性和全球性為特點的服務型制造，推進裝備造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，由裝備制造向裝備創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，使其核心部件保持自主性，全面提升我國先進裝備制造業(yè)競爭力。同時，國家鼓勵遼寧在機器人及智能制造、新能源裝備等領域開展創(chuàng)新試點。大力推進大數(shù)據(jù)在先進裝備制造業(yè)企業(yè)中的應用，推動企業(yè)優(yōu)化決策、控制成本、節(jié)能減排、升級服務、精準研發(fā)，提升企業(yè)競爭力。我國設立先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，是由國家出資引導、社會資本參與、以有限合伙制進行市場化運作的第一支制造業(yè)領域產(chǎn)業(yè)投資基金。它的設立意在通過市場化運作和靈活多樣的投資方式，重點投資先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)布局的重大項目，加快培育高端制造業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。[11]2016年8月1日，工信部等三部門印發(fā)《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》提出，堅持標準引領，用先進標準倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量升級，建設制造強國、質(zhì)量強國。加快推進節(jié)能環(huán)保以及低碳技術的推廣應用，帶動先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)大國產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和升級。

3.激發(fā)我國科技創(chuàng)新和人才資源潛力

我國擁有大量高技術工人和科研機構，可以通過加強高校、科研院所與先進裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展配套的重點學科建設，挖掘我國科技和人才資源所蘊藏的巨大潛力。同時，我國不同地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎設施等支撐因素鼓勵自由流動，發(fā)展空間和潛力巨大。2016年4月，由東北大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合創(chuàng)立的“中國東北振興研究院”獲得國家發(fā)展改革委員會批準，并積極支持研究院以“東北振興”為主題，緊緊圍繞新一輪東北振興的戰(zhàn)略定位和重點任務，將研究院打造成為以東北振興理論和政策研究為特色的新型高端智庫，根據(jù)黨中央、國務院、東北三省各級政府政策決策需求，提供相關決策咨詢服務，必將為提高我國先進裝備制造業(yè)競爭力提供新的動力源泉。沈陽機床集團作為東北老牌國企，依托一群“80后”研發(fā)主力軍成功開發(fā)出“i5”數(shù)控系統(tǒng)智能機床，一舉打破國外在數(shù)控機床領域的長期壟斷，甚至走在了德國工業(yè)4.0的前面?？梢?，要提高先進裝備制造業(yè)競爭力，需要得到政府的大力支持但不能干預企業(yè)的正常運行，重視人才積累，堅持自主研發(fā)，這是沈陽機床集團成功的關鍵。未來在我國先進裝備制造業(yè)全行業(yè)要弘揚理性嚴謹?shù)墓そ尘?，工匠精神也是一種創(chuàng)新的職業(yè)精神。當今時代，新創(chuàng)意、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，但“新”的達成離不開腳踏實地的工作作風和敢于實踐、勇于創(chuàng)新的職業(yè)探索，用“工匠精神”打磨“中國智造”。

4.建立開放的先進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新體系

2015年6月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，提出構建機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、航空裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等14個東北地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵關聯(lián)先進裝備制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，加強先進裝備制造企業(yè)與高校和科研院所的產(chǎn)學研合作，加快核心共性關鍵技術攻關。支持先進裝備制造龍頭企業(yè)牽頭成立技術創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推進一體化經(jīng)營，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈的整合，支持先進裝備制造企業(yè)建設國家和省重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺。同時，要加快實施制造強國戰(zhàn)略，推進信息技術與制造技術深度融合，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。以供給側(cè)結構性改革完善先進裝備制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進先進裝備制造業(yè)資源重新整合，有效控制先進裝備制造業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新績效。[12]今后，我國需要整合國內(nèi)外高校優(yōu)質(zhì)科技資源，建設高質(zhì)量吸納人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，為先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供重大關鍵核心技術，發(fā)展以機器人產(chǎn)業(yè)、3D打印為重點的智能制造業(yè)，要將高新技術和適用技術相結合以建立起適合我國國內(nèi)市場需求的技術創(chuàng)新體系，推進協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)互動為視角開展區(qū)域合作，加快培育具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團，鼓勵重工業(yè)企業(yè)赴外收購關鍵設備技術，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、核心競爭力較強的先進裝備制造業(yè)企業(yè)，為提高我國先進裝備制造業(yè)競爭力增添原動力。