張晨芳

當前，改革開放逐步深入，社會主義市場經濟體制不斷完善，財政職能也相應地發(fā)生了一系列重大變化，黨的十八大報告強調，要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，這就為財政監(jiān)督工作提出了新的要求。如何建立起與之相適應的財政監(jiān)督機制，是值得我們探索的重大課題。

一、財政監(jiān)督檢查中發(fā)現的主要問題

近年來，我局財政監(jiān)督工作順利開展，每年檢查的單位數量達百戶以上，年檢查資金億元以上，去年查出各類主要問題10余項，對全市20家企業(yè)稅收征收管理檢查中，查出各類應繳未交稅款5243.74萬元，非稅收入方面違規(guī)金額68萬元，會計信息質量方面違規(guī)資金470萬元，財政內部監(jiān)督方面發(fā)現鎮(zhèn)區(qū)資金使用效率低的問題，涉及資金1000萬元，專項資金檢查中發(fā)現資金使用手續(xù)不完備金額900萬元，主要問題有以下三類：

1.專項資金使用管理不夠規(guī)范，資金使用效率較低。專項資金一般具有金額較大、用途特定、時效性強的特點，專項資金檢查一直以來都是財政監(jiān)督檢查的重中之重，從歷年的檢查結果來看，我市專項資金使用情況總體較好，但是問題也比較突出，一是專項資金使用范圍不夠清晰，在資金使用過程中各類別支出數額在資金總額中所占比例沒有參考標準，對于判斷資金支出的合理性沒有明確的依據，完全靠人為標準判斷。二是專項資金部門預算編制不夠精準，通過調查了解，實行部門預算后，部門和單位除了人員經費和必要的辦公經費外很少有機動財力，出于自身利益考慮，各單位為了能夠使專項預算順利下達，往往將歷年能夠延續(xù)的項目繼續(xù)上報，在數額方面不做太大變動，而事實上項目資金存在結余，由此形成的沉淀資金又不能使用，嚴重影響資金的使用效率。三是專項資金會計核算不夠規(guī)范。為了進一步加強財政專項資金的管理，2011年底財政部門制定了《榮成市項目資金會計核算暫行辦法》，但在檢查過程中仍然發(fā)現一些單位未能按照規(guī)定核算。

2.財政內部監(jiān)督效果不明顯，缺乏有效的制度約束。近年來，我們逐步加大內部財政財務監(jiān)督力度，在鎮(zhèn)區(qū)財政財務檢查中發(fā)現，鎮(zhèn)區(qū)財政在資金管理、資產管理、政府性債務管理、會計基礎管理等方面存在不少問題。針對存在的問題我們出臺了鎮(zhèn)區(qū)整改建議以及鎮(zhèn)區(qū)財政工作管理考核辦法，但由于缺乏有力的制度約束和事后跟蹤，鎮(zhèn)區(qū)財政財務工作未能真正邁上新臺階。另外，就財政系統(tǒng)內部而言，有關部門對各業(yè)務科室也定期進行監(jiān)督檢查，但對于問題的整改落實情況也缺乏進一步的監(jiān)督，財政內部監(jiān)督檢查對此也不夠重視，究其原因仍然是缺乏制度約束和有效考核。

3.會計信息質量檢查范圍有限，問題仍然突出。會計信息質量檢查是省廳及上級部門每年都要進行的任務，通過檢查有效地遏制了會計信息質量失真的現象，但由于檢查往往只涉及個別單位，范圍很有限，檢查中純粹是手工操作，調閱的憑證、賬簿、報表繁多，甚至要夸幾個年度，工作量較大，涉及內容較多，目前能夠實現資源共享的信息化平臺又尚未建成。因此，會計信息質量檢查取得的效果有限，未能起到影響普遍的作用。

二、加強財政監(jiān)督的意義和必要性

以上問題雖不能直接反應財政監(jiān)督本身存在的問題，但是仔細分析不難看出財政監(jiān)督在經濟運行中的地位和作用，也體現出加強財政監(jiān)督的必要性和重要性，通過監(jiān)督發(fā)現問題查找問題，問題的解決又可以促進財政監(jiān)督的不斷完善。財政監(jiān)督是財政分配活動中的固有功能，是保證實現財政分配基本職能的重要手段，體現了財政管理的基本屬性，是財政部門的重要職能。它可以維護國家財政性資金安全，防止和糾正、揭露和制裁違反財經紀律、徇私舞弊、貪贓枉法等行為，可以提高財政資金使用效果，促進經濟良好運行，從而促使經濟社會更好地發(fā)展。

加強財政監(jiān)督，有利于規(guī)范財經秩序，防止國有資產流失，提高財政資金使用效益，有效抑制腐敗。加強財政監(jiān)督，有利于相關法律、法規(guī)的落實。我國目前對財政、財務管理已有了一系列的法律、法規(guī)規(guī)范，特別是2005年2月1日實施的《財政違法行為處罰處分條例》對財政違法行為的種類和法律責任作了詳盡的規(guī)定。但這些法律、法規(guī)都沒有規(guī)定實施監(jiān)督的相關方式、手段和程序，使得對財政違法行為處罰、處分缺乏手段和程序上的保障。財政監(jiān)督工作的加強就可以保障財稅法律、法規(guī)及相關政策的貫徹落實。

加強財政監(jiān)督有利于鞏固財政改革的成果，并進一步促進財政改革。目前我國正在進一步深化財政改革，按照公共財政的要求，必須強化預算管理，實行部門預算，要加大支出結構調整力度，優(yōu)化支出結構，改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度，加強政府采購的管理監(jiān)督。財政體制改革與財政監(jiān)督緊密相連，要求對預算編制、預算下達、資金撥付、資金使用的全過程實行監(jiān)督，并追蹤問效。

三、當前我市財政監(jiān)督的現狀

盡管財政監(jiān)督工作從未放松，且在嚴肅財經紀律，規(guī)范經濟秩序，促進我市經濟發(fā)展起了一定作用。然而，在檢查中發(fā)現財經領域內的違法違紀行為屢禁不止，財政?？畋慌灿?、內部監(jiān)督效果不好、會計信息失真等問題仍然普遍存在。從根本上來講，財政監(jiān)督的作用并未充分發(fā)揮，財政監(jiān)督仍然不夠到位。

1.監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍比較狹窄。我們監(jiān)督的檢查方式方法習慣于傳統(tǒng)的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控，對預算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。

2.財政監(jiān)督內容創(chuàng)新性不足，沒有實現真正的突破。目前財政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，重點集中在對企事業(yè)單位的財務檢查，缺少對政策制定執(zhí)行整個過程的宏觀監(jiān)督。對預算編制過程中的監(jiān)督，可以有效地提高預算編制的準確性，有利于部門預算向精細化、科學化的發(fā)展。

3.財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關系尚未完全理順。財政監(jiān)督作為經濟監(jiān)督體系中的一方面，監(jiān)督內容側重于預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量，但由于沒有從法律上嚴格規(guī)定各自的工作邊界，因而實際工作中難免與審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門出現多頭檢查、重復檢查或監(jiān)督不到位的現象，而且目前檢查結論互用率不高，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。

4.財政監(jiān)督處罰力度不夠，導致監(jiān)督缺乏權威性。監(jiān)督的權威性和震懾力來源于處理力度和實施效果，長期以來財政監(jiān)督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，查出問題之后通常以整改建議書方式下達被檢查單位，一般多針對單位，不針對單位的決策人和執(zhí)行者，對于整改結果是否到位也未作跟蹤問效，故而使財經違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

5.財政監(jiān)督手段落后，導致監(jiān)督缺乏效率性。財務會計電算化的日益推進，財政監(jiān)督手段卻仍然停留在手工查帳上，對運用現代信息技術提高財政監(jiān)督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。一些地市已經啟用“金財工程”，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監(jiān)督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

四、財政監(jiān)督之幾點探索

1.加強財政監(jiān)督職能，強化制度建設。財政監(jiān)督要著力實現在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著公共財政的推進，財政監(jiān)督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創(chuàng)新和完善，財政監(jiān)督工作的重點要不斷地調整。在規(guī)劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監(jiān)督納入制度設計，建立起科學有效符合實際的的財政監(jiān)督制度，實現財政監(jiān)督制度化，使財政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

2.提升財政監(jiān)督檢查的權威性、實效性。針對目前財政監(jiān)督重過程輕結果的現狀，有必要進一步提升財政監(jiān)督的地位與權威性，對存在問題的單位和直接負責人依法追究責任，有效制止違法違紀行為，使各種法規(guī)制度得到有效的貫徹執(zhí)行，真正發(fā)揮出財政監(jiān)督的作用。

3.實現財政監(jiān)督工作貫穿財政管理全過程。將財政監(jiān)督從單純的“事后監(jiān)督”向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結合。通過對財政預算編制的參與和監(jiān)督，保證預算編制的科學性和合理性；同時要建立跟蹤監(jiān)督機制，對“事中”的資金去向和使用進行有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題及時予以糾正，確保預算執(zhí)行的嚴肅性；事后監(jiān)督不放松，重點突出對資金的效益性進行分析、對預算編制的科學性和合理性進行評定。建立起預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調、相互制衡的財政運行新機制。有效保障財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，促進財政管理科學化、精細化水平，確保財政政策正確實施和財政職能圓滿實現。

4.進一步理順財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督的關系。從法律上嚴格規(guī)定財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督部門的工作邊界，實現信息資源共享，從而避免審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門出現多頭檢查、重復檢查或監(jiān)督不到位的現象，而信息資源共享又可以與其他監(jiān)督部門形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應，共同促進社會經濟秩序的根本好轉。

5.實現監(jiān)督手段從單純的“手工操作”向信息化、網絡化方面的轉變。學習各地先進做法，加快發(fā)展信息化工程，將信息技術逐步融入了財政管理的各個方面，要實現信息共享，逐步實現利用網絡技術開展財政監(jiān)督檢，增強財政工作的科學性、規(guī)范性。