羅曉峰+王鴻鋼

千陽是國家六盤山連片特困縣，省級扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣共有貧困村76個，建檔立卡貧困人口8001戶、2.5萬人，按照兩年脫貧，三年摘帽，五年同步小康的目標(biāo)要求，脫貧攻堅任務(wù)艱巨而繁重。

2015年以來，千陽縣金融機構(gòu)主動請纓，積極加入全縣脫貧攻堅戰(zhàn)役，推動成立了金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起政府主導(dǎo)，人行牽頭，政府職能部門和各金融機構(gòu)共同參與的工作格局，精心制定的《千陽縣金融精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，凝聚起全縣金融扶貧的決心和合力。

一、擔(dān)保基金有新意，貼息政策暖人心

2015年，千陽縣政府在全市率先設(shè)立1000萬元金融扶貧信貸風(fēng)險擔(dān)?；?。按照1：10的放大倍數(shù)，各承貸金融機構(gòu)，向有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有能力發(fā)展生產(chǎn)、有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建檔立卡貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)，按照5萬元和100萬元以內(nèi)的額度，發(fā)放兩年以內(nèi)生產(chǎn)性貸款，政府分別按照年利率7%、5%進(jìn)行貼息。

二、項目超市接地氣，信貸投入步步高

千陽縣人行爭取扶貧再貸款額度1億元，支持農(nóng)商行擴(kuò)大扶貧貸款投放。組織召開金融助推脫貧攻堅項目對接會，金融機構(gòu)從縣鎮(zhèn)村建立的脫貧“項目超市”中認(rèn)領(lǐng)項目，做到貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)雙向選擇、有效對接。截至2016年9月，各涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)已累計向縣域投放信貸資金12.99億元，涉農(nóng)貸款9.48億元。發(fā)放扶貧貸款692筆3434萬元，增強了貧困人口自我“造血”功能。

三、四種模式出特色，“搭載式”扶貧收獲多

千陽縣針對不同扶貧對象，推出了“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，金融機構(gòu)及時跟進(jìn)，開發(fā)了金融扶貧農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸、安居貸、小康貸等信貸產(chǎn)品。逐步形成了具有千陽特色的金融扶貧“四種模式”：

模式一，針對建檔立卡貧困戶，做好“農(nóng)戶貸”、“安居貸”，扶持貧困戶發(fā)展。縣農(nóng)商行積極與76個駐村扶貧工作組、村委會對接，為在冊8001戶25070人貧困戶重新建立了經(jīng)濟(jì)信用檔案，評定了信用等級，核定了信用額度，貧困戶持“兩證一卡”（身份證、授信證、建檔卡）便可在農(nóng)商行申請扶貧貸款，貧困戶依托縣上農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展矮砧蘋果栽植、奶畜養(yǎng)殖，實施移民搬遷。

模式二，針對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做好“產(chǎn)業(yè)貸”，促進(jìn)貧困戶增收。以“信貸+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，解決貧困戶就業(yè)，搭載帶動脫貧攻堅?？h農(nóng)商行向柿溝鎮(zhèn)英明村天力德食品有限公司發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸300萬元，支持企業(yè)建設(shè)山野菜加工生產(chǎn)線和儲藏冷庫，吸納25名貧困戶在家門口就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

模式三，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好“小康貸”，帶動貧困人口致富。通過“信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+培訓(xùn)+貧困戶”的模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過信貸支持推動，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強對貧困戶吸納能力，提高扶貧效果?？h農(nóng)商行為南寨鎮(zhèn)閆家村刺繡專業(yè)合作社發(fā)放扶貧貼息貸款30萬元，合作社對吸納的貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，安排就業(yè)，帶動20多戶貧困戶脫貧。

模式四，積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，助推脫貧攻堅。作為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣，千陽縣組建了以政府常務(wù)副縣長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、人行推動、多方參與的工作格局。制定了《千陽縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點方案》《千陽縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記管理操作規(guī)程》《千陽縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》，成立了土地流轉(zhuǎn)交易登記縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)機構(gòu)，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證3.01萬本。率先為11戶種植大戶發(fā)放貸款83萬元，試點貸款達(dá)到363萬元，盤活了農(nóng)戶土地資產(chǎn)，助推了扶貧攻堅。

四、“四方聯(lián)動”細(xì)服務(wù)，扶貧質(zhì)效提升快

千陽縣人行、農(nóng)商行與縣委組織部、扶貧辦聯(lián)合推行“四方聯(lián)動”工作機制，加強金融機構(gòu)與農(nóng)村基層黨組織、駐村扶貧工作組、農(nóng)村金融服務(wù)站的溝通對接，充分發(fā)揮基層黨組織的行政組織優(yōu)勢、扶貧工作組的政策扶持優(yōu)勢和金融服務(wù)站的社會民情優(yōu)勢，提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率和便利性。每月初，金融機構(gòu)將金融扶貧意向書交付村黨支部（村委會）、駐村扶貧工作組，村黨支部（村委會）、駐村扶貧工作組經(jīng)過摸底調(diào)查，及時將有意向的貸款信息反饋給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)充分聽取基層黨組織、駐村扶貧工作組、農(nóng)村金融服務(wù)站的意見和建議，進(jìn)行貸款調(diào)查、審批、發(fā)放。同時，利用這一工作機制，開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建和貧困戶建檔評級，推動貧困戶信用重建，以信用評級“聯(lián)姻”精準(zhǔn)扶貧。

五、普惠金融進(jìn)萬家，“互聯(lián)網(wǎng)+”通天下

通過持續(xù)加大對貧困村非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，目前，全縣新增農(nóng)村綜合金融服務(wù)站15個，布放POS機、E終端等自助設(shè)備403臺，實現(xiàn)了助農(nóng)服務(wù)鎮(zhèn)村全覆蓋。千陽縣還認(rèn)真做好“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章，目前，首批28家“店鋪管家”全部上線，“居民健康卡”等金融IC卡在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推廣應(yīng)用，“一卡通”滿足了農(nóng)民各項惠農(nóng)補貼發(fā)放，農(nóng)村支付環(huán)境的改善，促進(jìn)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)民群眾享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷與實惠。

今天，千陽縣初步形成“種、養(yǎng)、加”一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條——24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、216個農(nóng)民專業(yè)合作社、34個家庭農(nóng)場、481戶種養(yǎng)大戶、35個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、240座設(shè)施蔬菜大棚成為千陽金融扶貧的主戰(zhàn)場。金融扶貧猶如一股清新的春風(fēng)，吹遍了千陽大地的角角落落，昔日的貧困戶在金融扶貧的支持下，全縣3000多戶貧困戶有了自己的脫貧項目和致富產(chǎn)業(yè)，在脫貧致富的道路上，人們充滿著期冀和希望。千陽縣金融職工將牢記使命，不忘初心，奮力前行。