杜麗麗

2012年3月，胡某在一煤礦上班，上崗前沒有進(jìn)行職業(yè)健康檢查。2013年10月，胡某被確診為煤工塵肺叁期。2014年1月，胡某向當(dāng)?shù)厝松绮块T提出工傷認(rèn)定申請。該案件受理后，人社部門向用人單位送達(dá)了工傷認(rèn)定受理決定書，要求其提供有關(guān)舉證材料。用人單位僅提交了一份答復(fù)意見，稱胡某工作時間短，工作條件好，所患職業(yè)病是在以前工作過的煤礦造成的。人社部門認(rèn)為用人單位沒有提交其它有效的證明材料證明胡某患矽肺不是在本單位工作期間形成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不利的法律后果，遂根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第四項：“患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”；《工傷認(rèn)定辦法》第十七條：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會保險行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定”，作出了認(rèn)定為工傷的結(jié)論。用人單位不服，申請了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了人社部門的結(jié)論。用人單位又提起行政訴訟，一審法院撤銷了工傷認(rèn)定結(jié)論，二審法院維持了一審判決，理由是工傷認(rèn)定部門沒有對胡某之前從事有職業(yè)病危害接觸史的另外幾家煤礦工作經(jīng)歷進(jìn)行調(diào)查，無證據(jù)證實職業(yè)病的形成與先前從事過的煤礦工作經(jīng)歷有無關(guān)系。

2015年12月，胡某再次向人社部門申請認(rèn)定工傷，目前該案已進(jìn)入二審程序。從2013年10月被確診為煤工塵肺以來，胡某的工傷認(rèn)定申請歷時3年，隨著病情的加重，胡某已經(jīng)沒法硬撐著出庭了，而他的工傷認(rèn)定結(jié)論仍然沒能生效。回過頭來，這漫長的工傷維權(quán)之路引起了我們的反思，到底拿什么破解這工傷之殤！

一、勞動者要增強(qiáng)法律意識

近年來，工傷維權(quán)難屢見報端，這也反映了目前我國工傷職工維權(quán)所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。勞動者中大多是農(nóng)民工，他們流動性大，文化水平低，法律意識淡薄?；蛟S迫于就業(yè)壓力過大，勞動者對用人單位的一些明顯違反勞動法律、法規(guī)的行為不敢提出異議，任由用人單位踐踏自己的合法權(quán)利，為以后的維權(quán)埋下了隱患。本案中，胡某在煤礦工作了大半輩子，先后經(jīng)歷了五六家用人單位，但未簽訂過一份勞動合同，也沒有做過一次健康體檢，如果胡某有勞動關(guān)系或健康體檢證明，就可以更準(zhǔn)確地鎖定應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的用人單位了。當(dāng)前勞動者尤其是農(nóng)民工都是家里的頂梁柱，一旦遭遇工傷事故重傷致殘，整個家庭都陷入困境。所以，勞動者一定要加強(qiáng)法律意識，在權(quán)益受到侵害時要積極維權(quán)。

二、企業(yè)應(yīng)該依法經(jīng)營，保護(hù)職工更是保護(hù)自己

依法規(guī)范經(jīng)營是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。很多企業(yè)老板不惜違法違規(guī)，想方設(shè)法節(jié)省成本，比如招聘人員不按規(guī)定簽訂勞動合同，不繳納社會保險、不按要求支付勞動報酬等。但事實上，不注重勞動用工法律規(guī)范問題，往往得不償失。本案中，胡某在該礦工作時間不足兩年，按常理推論胡某的職業(yè)病和他之前的采煤經(jīng)歷肯定有關(guān)聯(lián)，但用人單位既沒進(jìn)行入職時的體檢，也沒依法為胡某繳納工傷保險，一旦胡某認(rèn)定為工傷，用人單位就得為自己的違法行為“埋單”。企業(yè)要想得到長遠(yuǎn)發(fā)展，就得依法用工，營造企業(yè)生存發(fā)展的良好用工環(huán)境，這才是最好的自我保護(hù)。

三、工傷認(rèn)定過程要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范

工傷認(rèn)定是勞動行政部門依據(jù)法律的授權(quán)對職工因事故傷害（或者患職業(yè)?。┦欠駥儆诠蛘咭曂o予定性的行政確認(rèn)行為。開展工傷認(rèn)定，尤其是有爭議的案件，一定要通過深入細(xì)致地工作，確保作出公正客觀的認(rèn)定。本案中，用人單位否認(rèn)胡某所患職業(yè)病是在本單位形成，卻以消極的行為不舉證，人社部門按照舉證責(zé)任倒置規(guī)定，認(rèn)為用人單位既然不能證明自己的主張，就要承擔(dān)舉證不利的法律后果。且用人單位未組織職工進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康檢查，也沒有依法繳納工傷保險費(fèi)，根據(jù)《職業(yè)病防治法》及《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任。但法院卻堅持認(rèn)為胡某從事煤礦工作多年，其職業(yè)病形成有可能為多因一果，人社部門應(yīng)當(dāng)對工傷形成時間、工傷權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查核實。事實上，人社部門在第一輪認(rèn)定過程中，已經(jīng)了解到胡某曾在多家煤礦工作過的經(jīng)歷，但從多方面搜集到的信息是這些煤礦或已關(guān)停，或被吊銷營業(yè)執(zhí)照，或因文檔資料保管不全，已經(jīng)無法取證了，不可能最終改變認(rèn)定結(jié)果，可這一過程沒有固定證據(jù)，第一輪工傷認(rèn)定申請最終以撤銷認(rèn)定結(jié)論告終。在某些法律條款的理解和適用上，人社部門和司法機(jī)構(gòu)可能會有不同的看法，這就需要加強(qiáng)溝通。認(rèn)定過程的每一個環(huán)節(jié)都要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，立爭在事實清楚、證據(jù)充分的前提下盡早幫助工傷職工獲得賠償。

四、化解工傷維權(quán)之難，還得從頂層設(shè)計入手

據(jù)統(tǒng)計，正常的工傷賠償程序，要?dú)v經(jīng)確認(rèn)勞動關(guān)系、職業(yè)病診斷、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、申請工傷待遇，申請強(qiáng)制執(zhí)行十幾個法律程序，正常走完要1700多天。很多用人單位惡意窮盡所有法律程序，亟需治療的工傷職工哪里拖得起？本案中，如果工傷法律程序能簡化整合，將工傷認(rèn)定、傷殘鑒定和工傷賠償合并，胡某也不至于認(rèn)定為工傷后又得進(jìn)行漫長的民事訴訟索要賠償；如果能賦予人民法院認(rèn)定工傷和裁決工傷待遇的權(quán)力，胡某也不至于同樣的事實和請求申請兩次工傷認(rèn)定；如果允許勞動者對違法逃避、拖延賠償責(zé)任的雇主主張數(shù)倍于實際損失的賠償，用人單位還敢窮盡所有的法律程序惡意拖延嗎？這些“如果”如果能成為現(xiàn)實，不僅能有效減少工傷職工的訴累，也能節(jié)約行政成本。所謂解鈴還須系鈴人，要從根本上化解工傷維權(quán)之難，還得從頂層設(shè)計入手。