楊竣婷

摘要：行人過(guò)馬路問(wèn)題是我國(guó)交通問(wèn)題中重要的管理問(wèn)題，政府采取了很多措施，但仍有很長(zhǎng)一段路要走。近年來(lái)，隨著政府對(duì)交通的深入治理，發(fā)達(dá)城市闖紅燈現(xiàn)象有所改善，但是中小城市問(wèn)題仍較大。本文從湖北市利川市的實(shí)際調(diào)研出發(fā)，印證之前的理論假設(shè)，提出了實(shí)地的調(diào)研建議。

關(guān)鍵詞：行人過(guò)馬路；闖紅燈；交通管理

一.行人過(guò)馬路理論研究及現(xiàn)實(shí)意義

1.行人過(guò)馬路問(wèn)題一直是我國(guó)交通管理中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府采取了很多對(duì)策，但收效甚微。根據(jù)公安部2012數(shù)據(jù)顯示：在全國(guó)，不按交通信號(hào)指示燈指示通行交通交通違法行為2649萬(wàn)起，評(píng)價(jià)每天7萬(wàn)多起，全國(guó)接報(bào)涉及人員傷亡的路口交通事故4.6萬(wàn)起，造成1.1萬(wàn)人死亡，5萬(wàn)人受傷。分別同比去年上升17.7%，16.5%，12.3%。在這龐大的數(shù)據(jù)背后，大量是由于行人違章過(guò)馬路造成的。央視在2012年10月14報(bào)道顯示，在石家莊的一個(gè)十字路口，在一小時(shí)內(nèi)竟有600余人闖紅燈，交通信號(hào)猶如虛設(shè)。但是，在近些年來(lái)，隨著對(duì)交通的深入治理，北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市闖紅燈現(xiàn)象有所改善。例如，在2013年2月28日，浙江省公安廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，與3月1日至12月31日，浙江省將開(kāi)展城市道路嚴(yán)重交通違法行為集中整治行動(dòng)，主要是車輛行人闖紅燈等八項(xiàng)交通違法行為。其中，在此次規(guī)定中，對(duì)于行人只要被交警現(xiàn)場(chǎng)抓到闖紅燈行為或者不走斑馬線行為，將處罰5-20元不等的現(xiàn)金罰款。并且，對(duì)此次行動(dòng)，將投入大量警力。浙江省這次行動(dòng)范圍廣大，處罰較嚴(yán)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)屬首次。再例如在2013年5月6-日，北京正式管理“中國(guó)式過(guò)馬路行為”，對(duì)于帶頭闖紅燈者處于10元的處罰，對(duì)于態(tài)度蠻橫、不聽(tīng)管制，甚至襲警者，公安機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)肅處理。在近期，就《交通安全法》出了新規(guī)定：第六十二條：行人通過(guò)路口或橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或過(guò)街設(shè)施；通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。第八十九條：行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或5元50元以下的罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款或處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。據(jù)此，不按交通信號(hào)燈指示通行時(shí)違法行為，可以給予行政處罰（6）。但是，國(guó)內(nèi)中小城市行人闖紅燈現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，行人闖紅燈不僅違反交通規(guī)則，并且嚴(yán)重影響了交通秩序。

2.國(guó)外對(duì)行人過(guò)街的研究集中于：（1）一般情況下對(duì)過(guò)街行人行為的研究：Sisiopiku和Akin總結(jié)了不同過(guò)街設(shè)施處的行人行為特征和心理感受指出人行橫道的位置和行人過(guò)街的起點(diǎn)和終點(diǎn)的關(guān)系對(duì)行人過(guò)街有很大的影響；Hatfield對(duì)276名男性和270名女性過(guò)馬路使用手機(jī)情況的調(diào)查研究表明，在過(guò)街使用手機(jī)時(shí)男性和女性面臨的危險(xiǎn)是不同的，但是差異不大。（2）行人違章過(guò)街的研究：Akin首先研究了在信號(hào)交叉口的右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車和行人之間沖突的特征，然后再利用回歸分析法研究影響兩者關(guān)系的要素；TovaRosenbloom通過(guò)logistic回歸預(yù)測(cè)，在忽視性別因素的前提下，群體行人比單個(gè)行人更有可能闖紅燈，并提出應(yīng)該具有積極價(jià)值的社會(huì)控制來(lái)鼓勵(lì)行人遵守交通規(guī)則。。（3）行人過(guò)街基礎(chǔ)設(shè)施研究：Bahes建立了路段行人過(guò)街服務(wù)水平評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)方法，確定了影響路段過(guò)街設(shè)施服務(wù)水平的影響因素；King.MR.主要研究了以信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)、人行橫道長(zhǎng)度和安全島位置這三個(gè)方面為代表的交通服務(wù)設(shè)施對(duì)行人過(guò)街危險(xiǎn)度和機(jī)動(dòng)車流的行駛速度的影響，結(jié)果顯示合理設(shè)置的交通設(shè)施可以有效促進(jìn)機(jī)動(dòng)車減慢速度，從而降低人在穿越車流時(shí)的危險(xiǎn)。國(guó)外主要以行人過(guò)街行為和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面加之制度輔助來(lái)研究行人過(guò)街問(wèn)題，用制度規(guī)范過(guò)街的績(jī)效，增加行人闖紅燈的犯罪成本，從基礎(chǔ)設(shè)施方面給予政府意見(jiàn)，設(shè)置最行之有效的行人過(guò)街基礎(chǔ)設(shè)施，最后從行人的行為進(jìn)行歸因分析，給予行人建議。國(guó)外擁有一套系統(tǒng)的管理行人過(guò)街的管理辦法，很多地方值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

3戒國(guó)研究者主要從（1）行人在各類交叉路口的過(guò)街方式景超認(rèn)為行人過(guò)街存在著靜止空間、運(yùn)動(dòng)空間、心理空間。并通過(guò)以上空間的大小從三個(gè)層次分析了行人過(guò)街的特征，最后對(duì)行人穿過(guò)馬路時(shí)的溢出行為、截短行為以及溢出行為的原因作出了解釋[4]；趙偉從心理學(xué)的角度描述了行人交通行為的特點(diǎn)，通過(guò)行人交通實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地研究了影響行人過(guò)街不安全的因素。（2）交通流特性等方面進(jìn)行了深入研究。陳然根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)上海市道路交叉路口的過(guò)街行人的特征進(jìn)行了分析，統(tǒng)計(jì)顯示，行人過(guò)街的平均步幅在0.63m，平均步速在1.24m/s，平均頻率在1.96次，s，步數(shù)和步頻都存在著正態(tài)分布的趨勢(shì)。陳吉發(fā)從動(dòng)態(tài)的角度出發(fā)研究了非機(jī)動(dòng)車與行人之間的關(guān)系，認(rèn)為他們的到達(dá)間隙都服從負(fù)指數(shù)分布我國(guó)研究者在國(guó)外研究的基礎(chǔ)上，加上本國(guó)國(guó)情進(jìn)行了很多研究。但是，由于開(kāi)始較晚，很多研究不夠深入，沒(méi)有因地制宜，還存很多問(wèn)題。本文主要從湖北省利川市實(shí)際情況出發(fā)，找到行人闖紅燈的主要原因，再由此出發(fā)提出解決方法。

二.利川市行人過(guò)馬路存在的問(wèn)題原因

1.利川市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題：湖北省利川市地處湖北省西南地區(qū)，周圍連片山區(qū)，雖然風(fēng)景優(yōu)美，但實(shí)屬山區(qū)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，發(fā)展較為落后，利川市很多交通類基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。并且，在建城之時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃較少，城市街道較為狹小，城區(qū)大部分仍屬四街道，容易造成擁堵，行人與車輛搶奪車道現(xiàn)象嚴(yán)重。日前，利川市憑借其涼爽的氣候，在夏天吸引了很多來(lái)自武漢和重慶的游客，客流量的增大從另一方面也加大了車載量與人流量，對(duì)于行人與車輛的矛盾進(jìn)一步增大。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況顯示，利川市交通還有一個(gè)很重要的問(wèn)題：交通規(guī)劃較差，很多路口紅綠燈設(shè)置不合理：在城市中心位置（利川天橋附件），紅綠燈數(shù)量較少，時(shí)間較短，行人等待紅綠燈的時(shí)間較長(zhǎng)，并且過(guò)馬路的時(shí)間不夠，特別在丹桂園路口的紅綠燈，由此原因，行人和車輛在此地的矛盾很大。并且，在此路段，紅綠燈數(shù)量較多，車輛雖然相對(duì)于行人來(lái)說(shuō)有更大的機(jī)會(huì)通行，但是由于紅綠燈數(shù)量較多，也增加了其時(shí)間成本，這個(gè)路段是全城最容易闖紅綠燈的位置，矛盾十分突出。在城市最擁堵的區(qū)域（大眾廣場(chǎng)到利川一中路段），交通信號(hào)燈缺失，只有斑馬線，在這一側(cè)過(guò)馬路特別隨意。在城市較為不發(fā)達(dá)的地區(qū)（西門、農(nóng)貿(mào)城等）紅綠燈數(shù)量過(guò)多，車輛和人流量都較少的地區(qū)，但是基本情一百米就有一個(gè)紅綠燈，并且是斑馬線配備交通信號(hào)燈，造成了資源的浪費(fèi)。特別要提出的是，在這些地方，交通信號(hào)燈雖然配備，檢查維修的工作也落實(shí)不到位，很多紅綠燈屬于廢棄紅綠燈。

2.利川政府對(duì)于闖紅燈的管理問(wèn)題：對(duì)于遵守交通規(guī)則，雖然是很早開(kāi)始政府就在積極倡導(dǎo)，但是直至2013年之前，很大部分是停留在口頭的教育，大部分教育也是停留在對(duì)中小學(xué)生的教育，而通過(guò)調(diào)查顯示，80%的闖紅燈人員是屬于中老年人口，其所受教育較少，針對(duì)的人群也不正確。最重要的是，闖紅燈的成本較低，主要懲罰是隨機(jī)被警告，以警告、教育為主，嚴(yán)重人員才進(jìn)行處罰二十元。在2016年，利川市政府出臺(tái)一個(gè)公告：凡是在丹桂園路口鳴喇叭、不讓行人者罰款兩百元，扣駕照分3分，使得在行人與車輛矛盾中，車輛更處下風(fēng)。利川市政府在治理交通管制的過(guò)程中缺乏一個(gè)行之有效的系統(tǒng)的制度，沒(méi)有根據(jù)利川市的實(shí)際情況進(jìn)行處理，使得行人的作風(fēng)成本較低，行人闖紅燈現(xiàn)象屢禁不止。利川市交警大隊(duì)民警66人，協(xié)勤130人。下設(shè)8個(gè)中隊(duì)，分為：秩序一中隊(duì)、秩序二中隊(duì)、秩序三中隊(duì)（其職責(zé)是負(fù)責(zé)分轄區(qū)段的交通秩序，如指揮車輛、盤查無(wú)證駕駛、糾正違章等）、客管中隊(duì)（負(fù)責(zé)管理客運(yùn)車輛）、車管中隊(duì)（負(fù)責(zé)車輛有關(guān)方面的日常業(yè)務(wù)）、執(zhí)法中隊(duì)（負(fù)責(zé)審理案件、違法處理）、辦公室和事故處理中隊(duì)。大隊(duì)管轄道路里程為：國(guó)道（G318）103.6公里，省道（S248，S249，S326）153.6公里。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有駕駛?cè)?3萬(wàn)名，機(jī)動(dòng)車10.5萬(wàn)輛，利川市交警大隊(duì)分工雖然明確，但是人員較少，要完成這一系列工作對(duì)警務(wù)人員要求較高。關(guān)于指揮交通、管理行人過(guò)馬路這一事項(xiàng)來(lái)說(shuō)是秩序2中隊(duì)負(fù)責(zé)，秩序2中隊(duì)共有民警8人、協(xié)警20人，要求有序管理20平方公里的市區(qū)來(lái)說(shuō)，警務(wù)人員工作量較大。對(duì)于利川市交警大隊(duì)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，根本做不到大城市中在上下班高峰期配備警務(wù)人員指揮交通。交通秩序較差。目前，利川市正在執(zhí)行的對(duì)行人過(guò)馬路的管理辦法主要是：1.在交通繁華區(qū)設(shè)置文明勸導(dǎo)員進(jìn)行交通疏導(dǎo)。這里的文明勸導(dǎo)員是由駕照扣分滿12分的人員組成，他們?cè)谕瓿山煌ǚㄒ?guī)學(xué)習(xí)一周后，需要以文明勸導(dǎo)員的身份在路口指揮交通兩天，每天兩小時(shí)。文明勸導(dǎo)員雖然減少了警務(wù)人員的工作，并且以這種方式組建隊(duì)伍減少了財(cái)政開(kāi)支，但是由于對(duì)文明勸導(dǎo)員沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致這個(gè)制度名存實(shí)亡，大部分的勸導(dǎo)員都在路口以完成任務(wù)的心態(tài)耗費(fèi)時(shí)間，很少對(duì)行人闖紅燈進(jìn)行管制；2.在每個(gè)交通信號(hào)燈處都設(shè)有監(jiān)控。但是這個(gè)監(jiān)控內(nèi)容播報(bào)地方在考科三駕照的場(chǎng)所，那里人員較為稀少，每天只有考試科三的人才會(huì)看到，起不到宣傳作用。但是，這些措施沒(méi)有有效的執(zhí)行，收效甚微，行人闖紅燈的后果十分嚴(yán)重，關(guān)于如何解決利川市內(nèi)行人闖紅燈的問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.利川市社會(huì)風(fēng)氣及人民心理發(fā)展問(wèn)題：利川市處于西南山區(qū)，這里的人簡(jiǎn)單淳樸，性格直爽。經(jīng)過(guò)調(diào)查，93%的群眾認(rèn)為，過(guò)往車輛是應(yīng)該禮讓行人。更甚之，超過(guò)30%的人認(rèn)為，不管在什么地點(diǎn)和時(shí)間，行人過(guò)馬路，無(wú)論行人是否過(guò)錯(cuò)，如果車輛不禮讓行人，車輛就有很大責(zé)任。這種心理加大了車輛的負(fù)擔(dān)，使得車輛和人流量的矛盾中，車輛更處于下方向。并且，即使政府在加大力度倡導(dǎo)行人過(guò)馬路應(yīng)遵守交通規(guī)則，行人不負(fù)責(zé)的心理，和法不責(zé)眾的心理使得很大行人都置之不理。中國(guó)式過(guò)馬路在利川市表現(xiàn)尤為明顯。這種心理出現(xiàn)的原因主要有（1）從眾心理。每一個(gè)過(guò)馬路的人都相信一個(gè)詞“法不責(zé)眾”。人們認(rèn)為別人能過(guò)馬路，他也能過(guò)，并且大家能過(guò)馬路，即便是違法行為，法律也不會(huì)責(zé)處所有人。這樣的結(jié)果導(dǎo)致，政府面對(duì)如此大的違法隊(duì)伍，實(shí)際處罰的操作難度很大。（2）公民素質(zhì)問(wèn)題。抱團(tuán)式過(guò)馬路實(shí)際在每一個(gè)國(guó)家都存在，但是被之所以被冠名“中國(guó)式過(guò)馬路”是因?yàn)樵谖覈?guó)尤為明顯。交警對(duì)違法闖紅燈行人的勸導(dǎo)后，發(fā)生襲警現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。對(duì)公民遵守交通法規(guī)更是從小進(jìn)行宣傳，這一點(diǎn)是不存在政府宣傳不到位的情況。（3）處罰辦法。處罰辦法是能有效抑制“中國(guó)式過(guò)馬路的”有效方法。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大城市的市民較與小城市更遵守行人過(guò)馬路的交通規(guī)則。這一點(diǎn)并不只是顯示大城市市民的素質(zhì)更高的問(wèn)題，更深層次在于，大城市的處罰辦法更為嚴(yán)格。這一點(diǎn)，在法律上講，叫做犯罪成本的高低問(wèn)題。如果一個(gè)城市的管理者更嚴(yán)格要求其市民遵守交通法則，處罰較高，犯罪成本較高，導(dǎo)致市民更加遵守其規(guī)則。這一點(diǎn)也是對(duì)那些遵守法規(guī)的市民的尊重與公平的體現(xiàn)。行人的自律意識(shí)淡薄和法律意識(shí)欠缺導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，急需在利川市極力創(chuàng)造文明城市之時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的改善。

二、利川市行人過(guò)馬路解決方法

十九大方針提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要想加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，就必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，來(lái)提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要想加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，就必須正確處理人民內(nèi)部矛盾。我們要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)利川市的現(xiàn)實(shí)情況，提出以下的解決辦法：

1.項(xiàng)目以市區(qū)存在的文明勸導(dǎo)員為基點(diǎn)，合理分配文明勸導(dǎo)員數(shù)量及優(yōu)化其站位，充分發(fā)揮文明勸導(dǎo)員作用：利川市內(nèi)每天的文明勸導(dǎo)員大概在二十名左右，分布在市內(nèi)交通流量比較大的地方，這樣的地方有8個(gè)，每個(gè)地方配置兩到三名勸導(dǎo)員，剩余勸導(dǎo)員分配到交通事故多發(fā)區(qū)。再利用巡邏警車作為其后盾，解決比較惡劣的闖紅燈現(xiàn)象：文明勸導(dǎo)員只有督促行人遵守交通規(guī)則的權(quán)利，不能對(duì)行人進(jìn)行處罰。對(duì)于拒絕勸導(dǎo)員教育的行人或者態(tài)度較為惡劣的，文明勸導(dǎo)員可以及時(shí)聯(lián)系正在巡邏的警車，讓交警進(jìn)行處罰；用交通信號(hào)燈旁的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)文明勸導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督記錄，以此為基點(diǎn)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲：利川市內(nèi)每個(gè)交通信號(hào)燈旁邊都配置有一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。每一個(gè)闖紅燈的鏡頭都會(huì)被錄制，但是，這個(gè)錄制沒(méi)有公之于眾，攝像頭形同虛設(shè)?？梢詫⑵淠脕?lái)對(duì)勸導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督，更好地發(fā)揮其作用。

（文明勸導(dǎo)員是指：駕照扣分滿12分的人員，在學(xué)習(xí)一個(gè)星期的交通法規(guī)以后，要在街上指定路口指揮交通2個(gè)小時(shí)；或者要考駕照的人員也需要先在路口指揮交通兩小時(shí)）

對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)的勸導(dǎo)員，鼓勵(lì)其加入文明勸導(dǎo)隊(duì)，每個(gè)星期讓文明勸導(dǎo)隊(duì)的成員抽時(shí)間去交警大隊(duì)滿分學(xué)習(xí)室為大家進(jìn)行講解和傳授經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)文明勸導(dǎo)隊(duì)的成員，會(huì)由交警大隊(duì)頒發(fā)工作委任書(shū)和一定的獎(jiǎng)金；對(duì)于懶散懈怠的文明勸導(dǎo)員，可以加長(zhǎng)其時(shí)長(zhǎng)，進(jìn)行再教育。

交通信號(hào)的設(shè)立是為了更好的疏導(dǎo)交通，使行人和車輛更有序地通過(guò)馬路?？墒窃诶ㄊ袃?nèi)，比如說(shuō)濱江路北側(cè)的那一個(gè)交通信號(hào)燈，由于馬路較短，車輛也不多，在那里設(shè)置一個(gè)信號(hào)燈，既浪費(fèi)行人與車輛的時(shí)間，也浪費(fèi)資源，可以考慮拆掉；又比如說(shuō)燈塔苑的交通信號(hào)燈，車流量較大，并且馬路也交寬長(zhǎng)，但是那里的交通信號(hào)燈經(jīng)常壞，要及時(shí)排查和維修。交通信號(hào)燈的設(shè)立也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行排查和完善。

2.大力宣傳交通安全法規(guī)，對(duì)市民進(jìn)行良好的普法教育：（1）利川最繁華的地方一中心天橋上面有一個(gè)LED大屏幕，這個(gè)屏幕有四面，每一面屏幕都可以切分幾部分，進(jìn)行同時(shí)播報(bào)，東南西北門都能看到，有聲音也有圖像，一般用做商業(yè)出租。交警大隊(duì)可以租用每一面的四分之一屏幕，放映宣傳片或者圖片進(jìn)行教育；（2）讓交通安全走進(jìn)學(xué)校。在每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行普法宣傳教育講堂或者進(jìn)行安全演習(xí)。讓學(xué)生們切身感受安全教育，生動(dòng)形象地展現(xiàn)安全法規(guī)；（3）讓安全法規(guī)走向鄉(xiāng)村。利川擁有13個(gè)鎮(zhèn)，組織鄉(xiāng)政府、村委會(huì)在鎮(zhèn)上、鄉(xiāng)上放映安全法規(guī)相關(guān)的電影，給村民們講解法規(guī)。