鄧渤

摘要：水利工程項目是一項長期、復雜、系統(tǒng)性的重要工作，所以必須要有非常嚴格且科學的管理程序來對其管理，全方位的提高水利工程在施工中的工程質量以及管理水平，如此才可以使水利工程安全并且順利的運行，從而讓水利工程創(chuàng)造出更多的綜合效益。

引言

在我國綜合國力不斷提高的情況下，我國水利工程建設的建設規(guī)模、建設數量和建設種類日益增加。在水利工程建設的過程中，由于水利工程施工受人為因素、環(huán)境因素的影響比較大，如果做不好水利工程的施工管理，會直接影響水利工程的建設質量。所以，對水利工程施工管理存在的問題和優(yōu)化策略進行探討具有重要意義。

一、現(xiàn)階段水利工程施工管理存在的問題

1、水利工程管理單位定位不清晰

長期以來，水利工程管理單位在機構性質上既是行政主管機關，又是水管單位；既是管理者，又是維護者、運營者。機構性質決定了機構職能，水利工程管理單位性質不明確直接導致了水利工程管理單位的職責混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)3種職能相互交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導致水利工程管理單位任務繁重，往往處于超負荷運轉狀態(tài)。水利工程管理單位機構性質不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”又是“運動員”，導致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工程管理難以得到有效的監(jiān)督。

2、水利工程管理制度有待改善

目前水利行業(yè)的管理體系不完備，管理方法不靈活，工程竣工后的保養(yǎng)和維修經費不足，工作效率無法提高等問題比較嚴重，如果不能有效的解決這些問題，有可能會影響工程管理工作的進度，再嚴重的就會引發(fā)安全、質量事故，對社會和人民群眾造成很大的經濟損失和傷亡。現(xiàn)在政府加大了對工程建設的投入，但是管理體制沒有很大的改進，這也是存在的問題之一，或多或少的影響了整個工程的質量。

3、水利工程“重建設、輕管理”

現(xiàn)階段我國水利工程呈現(xiàn)出“重建設、輕管理”的現(xiàn)象。不少水利工程在興建時轟轟烈烈，耗費大量的人力、物力和財力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設、輕管理，究其原因如下：一是水利工程產權不清晰，水利工程建成之后，產權歸國家、歸集體、還是歸個人，多數情況下并沒有清晰的界定，產權不清晰直接導致管理責任不明確；二是水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經費如何開支，管理人員責任如何落實，這些問題大都是懸而未決的；三是重視意識不足，工程建設往往屬于硬性指標，而工程管理往往是彈性指標，往往引不起有關部門的重視。

4、施工現(xiàn)場管理不夠嚴格

在工程現(xiàn)場施工管理過程中，都會有很多的應付現(xiàn)象，主要是因為管理人員的質量思想意識淡薄，沒有按照國家規(guī)定的要求那樣嚴格把關，都很隨意，很放松。對進場的原材料及設備，該抽查的不抽查，對關鍵部位和關鍵工序沒有嚴格按照有關技術規(guī)范和施工圖紙進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題以后也沒有及時處理，也沒有要求施工企業(yè)返工，結果導致工程在施工過程中現(xiàn)場混亂，章法全無。這些現(xiàn)象不管出現(xiàn)哪一個，都會使整個工程出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使得整個工程的安全系數下降，使工程質量受到影響。

5、水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢發(fā)展

在計劃經濟條件下形成的管理體制在當時曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會主義市場經濟體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會發(fā)展的需要。如水利基建工程實行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊伍，結果導致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護，在計劃經濟條件下，一些水利工程的維護離不開當地政府與群眾的參與。當地群眾養(yǎng)護水利工程的報酬由當地政府來承擔，政府與群眾亦分享水利養(yǎng)護帶來的利益，然而市場經濟體制下，這種水利維護模式越來越難以維系。

二、水利工程施工管理中存在問題的優(yōu)化策略

1、明確水管單位的性質

水利工程管理體制改革的重點在于對水利工程管理單位的性質給予準確定位。根據水管單位承擔的任務以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是公益型水管單位：這類水管單位主要承擔防洪、防旱等任務，除了國家財政投入，沒有別的收入來源；二是準公益型水管單位：這類水管單位既要承擔防洪、防旱等任務，又有供水、發(fā)電等經營性功能，除了國家財政投入外，還能通過經營獲利；三是經營型水管單位：這類水管單位主要承擔供水、發(fā)電等任務。

2、總結以往經驗與問題，提高水利施工管理水平

針對我國現(xiàn)代水利工程建設施工管理現(xiàn)狀及存在的問題，水利工程施工企業(yè)應加快相關研究與總結。通過對施工企業(yè)以往完成工程管理問題的分析與總結，提出施工管理應對策略及相應管理方法，促進企業(yè)管理水平的提高。通過對以往工程施工資料的整理分析、施工中出現(xiàn)的問題及解決措施的探討，提高企業(yè)綜合技術管理能力、降低新項目施工管理中管理問題的發(fā)生。

3、完善施工管理體系，降低施工管理問題的發(fā)生

根據水利工程施工管理中引發(fā)管理問題發(fā)生的因素，我國水利工程施工企業(yè)應對現(xiàn)行施工管理體系進行分析與評價。通過分析及評價工作的科學開展，確定施工管理體系中存在的不足，以此進行相應完善工作。通過施工管理體系的完善，降低施工管理問題的發(fā)生、保障工程建設施工質量。在完善施工管理體系的過程中，施工企業(yè)還應建立實施評測機制。通過對施工過程中各項管理工作的執(zhí)行情況、施工管理現(xiàn)狀的評測，了解施工管理體系的完善情況及不足。

4、水利工程建設要“重建重管”

對于水利工程建設，一定要加強后期管理。一是出臺相關法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗收等管理細則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，資金使用接受社會各界的監(jiān)督；三是落實對水利工程管理的監(jiān)督，只有相關利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督；四是建構“四位一體”的管理體制，包括項目法人制度、招標投標制度、建設監(jiān)督制度和合同管理制度，各項制度覆蓋從工程建設到管理的各個環(huán)節(jié)，推動水利建設走上健康發(fā)展的道路。

5、提高管理和施工人員的綜合素質

一個工程順利的完成必須有嚴謹的管理體制，而且還需要現(xiàn)場管理人員以及施工人員的配合。提高管理人員和施工人員的綜合素質，加強業(yè)務培訓學習，提高責任心，強化質量意識顯得尤為重要。這樣在施工現(xiàn)場出現(xiàn)了質量問題，可以及時處理，對整個工程的質量是很有益的。

結束語

總而言之，水利工程項目是一項長期、復雜、系統(tǒng)性的重要工作，所以必須要有非常嚴格且科學的管理程序來對其管理，全方位的提高水利工程在施工中的工程質量以及管理水平，如此才可以使水利工程安全并且順利的運行，從而讓水利工程創(chuàng)造出更多的綜合效益。