姚傳娟

(中共淮北市委黨校, 安徽淮北 235000)

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究
——基于安徽省淮北市的調(diào)查

姚傳娟

(中共淮北市委黨校, 安徽淮北 235000)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省著眼全面建成小康社會、加快建設(shè)美好安徽發(fā)展全局作出的重要決策，意義重大，影響長遠(yuǎn)?；幢笔凶?012年正式啟動這項工作以來，已經(jīng)建成了一批獨具特色的示范點。市委黨校課題組通過對淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，對當(dāng)前全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析,并從提高思想認(rèn)識、拓寬投入渠道、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和健全長效機制等方面提出對策和建議。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；投入；對策

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.12.009

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)的一項重要民生工程[1]。三年多來，淮北市始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“精致淮北”的重要內(nèi)容。今后如何進(jìn)一步依托典型示范點，持續(xù)發(fā)力，將淮北市打造成安徽省乃至全國有名的鄉(xiāng)村旅游城市，為建設(shè)“精致淮北”助力添彩，是擺在我們面前的一項重大課題。

一、淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

2012年10月淮北市正式啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，按照“重點突破、分期實施”的原則，截至目前，先后分四批選取了87個村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐地建成區(qū)整治建設(shè)。其中，省級重點中心村26個，市級重點中心村45個，一般中心村16個(表1.淮北市美麗鄉(xiāng)村中心村基本情況一覽表)。2013年首批確定的13個重點中心村建設(shè)任務(wù)均已全面完成并順利通過考核驗收，現(xiàn)已進(jìn)入長效管護(hù)階段；2014年度確定的11個重點中心村項目建設(shè)也基本完成，工程正處于收尾以及完善軟件資料階段，等待省級考核驗收；2015年11個重點中心村建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，已全面啟動施工建設(shè)；2016年確定了11個鎮(zhèn)駐地建成區(qū)和36個中心村，現(xiàn)已全部完成規(guī)劃編制工作。

表1 淮北市美麗鄉(xiāng)村中心村基本情況一覽表

三年多來，在全市各級各部門努力下，淮北市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中逐步探索出具有淮北特色的建設(shè)模式，主要以舊村改造、集中新建和舊村改造+集中新建三種模式為主，其占比分別為54%、40%和6%。全市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中緊緊圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“菇香郭王”、“隋風(fēng)唐韻黃新莊”、“紅色小李莊” 、“運河柳孜”等一批具有淮北地域特色的美麗鄉(xiāng)村示范點。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市三分之一以上的中心村已形成各具特色的“一村一品”發(fā)展格局，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收；農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善；另外，還深入挖掘、傳承保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，按標(biāo)準(zhǔn)建成的榴園石榴博物館、南山漢文化博物館、蒙村民俗廣場、徐集民俗館等均已對外開放，農(nóng)民生活品質(zhì)明顯得到提升。

二、淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的問題

雖然淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)探索積累了一些好的經(jīng)驗，建設(shè)了一批好的典型示范點，但是在建設(shè)的過程中也暴露了不少問題。

(一)發(fā)展規(guī)劃不完善

一是我市《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為此項工作啟動時按照省里規(guī)定的“11+4”內(nèi)容編制，其規(guī)定建設(shè)內(nèi)容較多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、所需投入較大，一些設(shè)施建設(shè)很不實用。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)以及省里建設(shè)思路調(diào)整，原有規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不符合村莊發(fā)展實際和省里的新要求，對我市目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)性、針對性不強。二是現(xiàn)行縣區(qū)村莊布點規(guī)劃為2013年5月編制，規(guī)劃中的數(shù)據(jù)資料較為老舊，因行政區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容與實際有所脫節(jié)，與上位規(guī)劃和其他專項規(guī)劃銜接不夠，特別是部分布點規(guī)劃的中心村處于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。三是各中心村規(guī)劃編制形式相對單一，規(guī)劃雷同、特色不鮮明，有的中心村建設(shè)毫無鄉(xiāng)村氣息，沒能很好地結(jié)合各村的文化、產(chǎn)業(yè)和自然風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

(二)建設(shè)資金不配套

淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入渠道較窄，建設(shè)資金缺口較大。一是投資渠道單一，全市美麗鄉(xiāng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金來源主要是省市縣三級財政專項資金和部門整合的涉農(nóng)資金；農(nóng)民自籌資金很少，大部分承擔(dān)的是義務(wù)投工投勞，對自住房屋修繕、庭院美化；采用市場化手段吸引的社會資金也極其有限，金融資金介入不夠。二是資金缺口比較大， 2013年度中心村建設(shè)中，我市25個省級中心村實際建設(shè)總投入達(dá)2.44億元(不含整合項目資金1.42億元)，而省、市、縣三級財政專項資金僅有8178萬元，項目建設(shè)資金缺口達(dá)1.62億元；2014年省市縣三級財政專項資金1.69億元，整合涉農(nóng)資金4385萬元；2015年省市縣三級財政專項資金1.37億元，整合涉農(nóng)資金4624萬元，除財政專項資金和整合涉農(nóng)資金之外，大部分主要靠鎮(zhèn)村自籌解決，而我市鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大投入，所以配套資金缺口較大。

(三)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。目前，我市村級集體經(jīng)濟(jì)普遍較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是收入來源窄，多數(shù)村集體原始積累底子薄，無自主創(chuàng)收能力，總收入來源主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、政府補助，村級集體經(jīng)濟(jì)收入很少，一些建成的美麗鄉(xiāng)村還要支付后期維護(hù)等費用，資金非常困難。二是產(chǎn)業(yè)支撐不夠強，特色不明顯，雖然很多村子土地都進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但規(guī)模相對較小，收益不理想。三是大部分村兩委干部年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，對抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清、方法不多，極大制約其健康快速發(fā)展。四是我市在2014年制定了《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，但是仍缺少相關(guān)的考核措施、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)的制度保障等。

(四)思想認(rèn)識不到位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，是加快城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者[2]，但是目前仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作認(rèn)識不到位。一是少數(shù)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，怕承擔(dān)風(fēng)險，一些鎮(zhèn)村干部壓力比較大，存在畏難情緒，不真干、不實干，工作主動性不夠、大局意識不強。二是一些幫扶單位對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶工作重視不足，只是走形式、做樣子，不能真正幫助解決實際困難。相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。三是農(nóng)民參與意識不強、參與配合度不高，有不少農(nóng)民認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是國家提出來的，就是政府的事情。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，其積極性和主動性反而沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。

(五)長效機制不健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的民心工程，不能只注重當(dāng)時的建設(shè)整治而忽略長期有效的管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中通過村莊綠化、垃圾污水處理、環(huán)境整治等工程建設(shè)，村莊環(huán)境面貌有了很大改善。但是，一方面，淮北市中心村規(guī)模普遍較大，有的人口達(dá)五六千人，環(huán)境整治任務(wù)重，范圍廣，村民主動參與意識不強，多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，導(dǎo)致房前屋后、宅旁路旁兩側(cè)雜物亂堆亂放現(xiàn)象屢清不止，環(huán)境整治反復(fù)較大；另一方面，由于村級集體經(jīng)濟(jì)不足，管護(hù)資金主要依靠財政撥付支持，致使專業(yè)管護(hù)人員缺乏，部分中心村管護(hù)只是停留在村莊日常衛(wèi)生保潔上，綠化及市政公用設(shè)施維護(hù)不到位，難以持續(xù)保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。另外，在政策制度方面，缺乏專業(yè)管護(hù)人員配置、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、激勵等長效管理制度。

三、推進(jìn)淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考

(一)編制完善規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

一是在總結(jié)近年來美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新思路和新要求，盡快對原有的淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，更好地指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是根據(jù)現(xiàn)行行政區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，立足實際，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村中心村布點規(guī)劃，確保布點建設(shè)的中心村成為未來農(nóng)村人口的永久居住點。三是充分征求群眾意見，科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃，避免以城市的理念指導(dǎo)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計。各村要依據(jù)自身資源稟賦，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，可有效利用原有道路、樹木、水系等自然資源進(jìn)行科學(xué)布局；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適宜，規(guī)劃設(shè)計要具有前瞻性；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)督，規(guī)范調(diào)整變更程序，確保規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、長效性[3]。四是在美麗鄉(xiāng)村典型示范點建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入力度，突出重點打造幾個獨具特色的示范點，使之成為安徽省乃至全國有名的鄉(xiāng)村旅游的新名片，而其他一般的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)把重點放在整治農(nóng)村環(huán)境和改善農(nóng)民基本生活條件上。

(二)拓寬投入渠道，加大投入力度

皖北地區(qū)農(nóng)村規(guī)模大、數(shù)量多、基礎(chǔ)差，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大，所以，必須盡可能拓寬資金投入渠道，加大資金投入力度。一是建議省級專項資金分配應(yīng)重點向村莊人口較多、基礎(chǔ)相對薄弱的皖北地區(qū)予以傾斜，以中心村人口規(guī)模核定資金投入；積極爭取國家政策性銀行整體城鎮(zhèn)化貸款支持；進(jìn)一步從項目申報源頭整合部門涉農(nóng)資金，集中投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是采取“一事一議”方式發(fā)動廣大農(nóng)民投資投勞；主動爭取市直聯(lián)系部門、駐地企業(yè)、社會成功人士捐資幫扶；提高土地置換獎勵標(biāo)準(zhǔn)，凡通過村莊搬遷、土地整理置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先歸所在鎮(zhèn)使用或大幅提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。三是經(jīng)初步測算，按照未來5年自然村環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋的要求，除去已經(jīng)開展和將要開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中心村，作為皖北地區(qū)中等規(guī)模的濉溪縣每年將要實施約400個自然村的環(huán)境整治，如果整治內(nèi)容以主干道路沙石硬化和垃圾清理為主，保守估計每個自然村約需15萬元，每年共需投入6000萬元。建議省里明確規(guī)定，針對皖北地區(qū)自然村環(huán)境整治，省級財政每年每縣給予不少于2000萬元的補助，市級配套不少于2000萬元，縣級配套不少于2000萬元。

(三)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根基，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一定要突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)[4]。一是對村集體所有閑置房屋、公共服務(wù)設(shè)施、集體預(yù)留地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、拍賣等形式加以開發(fā)利用，充分用好荒地、荒灘、荒坡、荒溝等發(fā)展種植、養(yǎng)殖；由村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)中獲取收益；村集體組建勞務(wù)輸出等中介服務(wù)機構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。二是村集體依托自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，采取入股、租賃等形式，帶動農(nóng)戶或聯(lián)動企業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 “農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化有效對接；三是加強村兩委隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其要加強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專題培訓(xùn)，開拓視野、啟發(fā)思路、提高能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極扶持，制定完善壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的考核措施，健全相關(guān)制度保障和長效機制。

(四)強化思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是 “精致淮北”建設(shè)的重要內(nèi)容，所以全市各級各部門都應(yīng)該高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，要積極參與配合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊聚力量共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任感，處于一線工作的鎮(zhèn)村干部要加強大局意識，解放思想、克服畏難情緒，迎難而上，真抓實干，抱著肯吃虧的態(tài)度為村民付出。二是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、壓力大，各幫扶單位更要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶工作，根據(jù)對應(yīng)村莊實際困難認(rèn)真制定幫扶方案，研究相關(guān)幫扶措施，真正幫助村子解決實質(zhì)問題。三是對全市所有村莊加大宣傳力度，提高農(nóng)民思想認(rèn)識，對還沒入選美麗鄉(xiāng)村的村莊要提前謀劃、提前宣傳，讓農(nóng)民群眾意識到、感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會給他們帶來的實惠；已入選的村莊更要宣傳到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)他們的主體地位，發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智，讓他們更主動地投入到建設(shè)中。

(五)提升管理水平，健全長效機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是建設(shè)，更需注重后期管護(hù)，因此，要健全長效管理機制，提升管理水平。一方面，建立完善村規(guī)民約、“門前三包”制度和激勵機制，依靠制度引導(dǎo)和約束村民行為，轉(zhuǎn)變村民舊生活習(xí)慣，提高環(huán)境保護(hù)意識。另一方面，盡快由省里出臺美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各地逐步建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費、社會資助相結(jié)合的公共設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔經(jīng)費分擔(dān)機制，抓好已建成中心村的維護(hù)、鞏固和提升工作。此外，由省級層面研究制定推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)管護(hù)長效機制建設(shè)辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系和公益設(shè)施運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系[5]；建立完善衛(wèi)生保潔、管護(hù)長效機制，成立環(huán)衛(wèi)保潔、公共設(shè)施管護(hù)和監(jiān)督管理三支專業(yè)隊伍；建立建成村復(fù)核機制，相關(guān)部門成立復(fù)核組，對建成的美麗鄉(xiāng)村每年按一定比例進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果全市通報，對反彈嚴(yán)重的，給予一定懲處；建立檢查督導(dǎo)機制，成立督導(dǎo)組，不定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對工作不力，效果不明顯的及時通報批評。

[1] 陳小潔.美好鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與對策分析——以蚌埠市為例[J].河南科技學(xué)院學(xué)報,2014(9).

[2] 張文寶.推進(jìn)淮北市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考[J].滁州學(xué)院學(xué)報, 2015(6).

[3] 安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.錦繡江淮好家園:安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)50例[M].合肥:安徽人民出版社,2015: 56-57．

[4] 陳定洋.生態(tài)文明視角下的安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式與路徑[J].理論建設(shè), 2015(3).

[5] 吳理財,吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較——基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調(diào)查[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(1).

[學(xué)術(shù)編輯 趙大洲]

[責(zé)任編輯 李兆平]

Study on the Construction of Beautiful Countryside ——Based on the Investigation of Huaibei City, Anhui Province

YAOChuan-juan

(HuaibeiMunicipalPartySchool,Huaibei235000,China)

Beautiful rural construction always focuses on building a well-off society in Anhui Province. This can accelerate the construction of a better province. Huaibei Municipal Party School did research analysis of Huaibei City, the beautiful rural construction, with many existing problems, and made a thorough suggestions on countermeasures and suggestions, for the beauty of rural construction in Huaibei City.

Huaibei; beautiful countryside; research

2016-06-21;

2016-11-31

2016年淮北市委黨校重點課題(HBDXKT201606)

姚傳娟，女，安徽懷遠(yuǎn)人，中共淮北市委黨校講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

■區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究

F32

A

2095-770X(2016)12-0037-04