李桃

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

金融支持甘肅扶貧問題的思考

李桃

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

文章從甘肅貧困農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前甘肅發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，從金融支持方面入手提出促進(jìn)甘肅貧困農(nóng)村加快發(fā)展的對策建議.

金融支持；貧困農(nóng)村；扶貧模式；扶貧政策

1 甘肅省貧困狀況概述

甘肅貧困縣數(shù)量多，分布廣，主要分布在干旱、山區(qū)及民族地區(qū)，貧困程度深，扶貧難度大.由于多種條件的制約，影響著甘肅經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展.

1.1 貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口比重大，貧困度較深

甘肅共有86個縣(區(qū))，其中有53個縣是國列和省列貧困縣.其中包括國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣41個，占全國扶貧開發(fā)縣的6.93%，占甘肅所有縣（區(qū)）的58.57%.基本分布情況如圖1：

圖1

從圖1中可以看出，隴中地區(qū)包括蘭州、白銀、定西；隴東地區(qū)包括平?jīng)觥c陽；隴南地區(qū)包括天水、隴南；民族地區(qū)包括甘南、臨夏；河西地區(qū)包括嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、張掖、武威.①從上圖可以看出，隴南地區(qū)貧困縣最多，所占比重高達(dá)85.71%.根據(jù)2014年最新甘肅省國家級貧困縣名單中，隴南市就占了7個.這主要是隴南地處甘陜川三省交界，山大溝深，交通不便，貧困面積大，程度深，貧困人口集中，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展.然而河西地區(qū)貧困縣數(shù)量最少，該地區(qū)地域開闊，交通便利，土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá).從區(qū)域分布來看，隴南山地、隴中黃土高原以及甘南草原，尤以定西中部地區(qū)是甘肅省土地最貧瘠的地方之一，貧困度較深.這些地區(qū)共同的特征是地處內(nèi)陸，封閉落后，農(nóng)業(yè)條件差，對外競爭意識不強(qiáng)，人才東流，資源優(yōu)勢無法發(fā)揮.

1.2 經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年甘肅貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入大約在3750元左右，相當(dāng)于全國平均水平的47.3%.

根據(jù)甘肅2014年鑒資料，2014年甘肅人均GDP最高的是嘉峪關(guān)市，達(dá)到11.29萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省會蘭州.定西、隴南無論是GDP總值，還是人均GDP都處于最低.由此看出，甘肅省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，且差異很大.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，貧困區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏高，定西市渭源縣超過了40%.第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重低于甘肅平均水平，發(fā)展速度緩慢.第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理.

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，社會事業(yè)滯后

甘肅由于經(jīng)濟(jì)制約，社會事業(yè)資金投入有限，整體發(fā)展水平低.科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后陳舊，貧困人口日常居住的條件較差，而且這部分人教育水平低，文化程度不高，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老和醫(yī)療困難的問題突出.

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域之間差距大

這主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡.投資多集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻煌?、軟硬件等方面因素，往往不受投資者青睞，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后.在個人收入、總體消費(fèi)水平、科教文衛(wèi)資源方面差距明顯.2014年,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),甘肅農(nóng)民人均純收入5736元與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20804元相差15068元，②雖然農(nóng)民人均收入方面逐年上漲，但與城市居民比較而言，差距依然在增大,城鄉(xiāng)居民收入絕對差距很大，由此農(nóng)民增收問題依然十分嚴(yán)峻.另一方面就是由于各縣資源差異、主要經(jīng)濟(jì)支柱不同，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各個縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，差別較大.到2014年，區(qū)域內(nèi)人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入最低縣是最高縣的1/17；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低縣是最高縣的1/16；農(nóng)村人均純收入最高縣比最低縣要多出4000元左右.2010年到2014年期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，尤其2012年后幾年時間增幅最大，但同時城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐漸拉大，這個變化不得不引起警覺，從多渠道增加農(nóng)民收入是扶貧的關(guān)鍵.農(nóng)民收入單一，增長速度緩慢應(yīng)是扶貧的著力點(diǎn).

2 制約金融支持甘肅省扶貧的因素

2.1 自然環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

脆弱的生態(tài)環(huán)境是甘肅貧困地區(qū)自然環(huán)境的基本特點(diǎn)，甘肅地處黃土高原地區(qū)，很多地方全年嚴(yán)重干旱缺水，致使植被很難存活，同時造成水土嚴(yán)重流失；甘肅的山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山大溝深陡坡較多，大部分的土地貧瘠無法耕種；氣候條件惡劣，寒冷陰濕不利于農(nóng)作物生長；地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，交通條件也極為不便.

另外，在國家將甘肅近90%的國土面積納入了限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，保證水源涵養(yǎng)、自然資源生態(tài)保護(hù)、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能規(guī)劃.在有限的資源空間，貧困人口受到自然條件、歷史、人為等因素的制約，集中居住在自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的區(qū)域，靠天吃飯，受外部環(huán)境的影響很大.

1.耕地總量不足，質(zhì)量不高.甘肅省農(nóng)用地38107.20萬畝,耕地6921.45萬畝,耕地面積居全國第11位,人均占有耕地2.65畝,居全國第6位.③其中耕地中，山旱地高達(dá)70%以上，糧食畝產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)科技化水平低，人均農(nóng)業(yè)收入不足7000元，與小康目標(biāo)相差甚遠(yuǎn).更為嚴(yán)重的是，地方政府的土地財(cái)政“占優(yōu)補(bǔ)劣”，大量優(yōu)質(zhì)土地被開發(fā)用于建設(shè)，耕地資源更為有有限，在目前狀況下，靠土地求發(fā)展，改變貧困的面貌很難實(shí)現(xiàn).

2.水資源稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱.長期以來，甘肅許多地區(qū)一直被水資源困擾，短缺的水資源分布不均衡，全省大多數(shù)地區(qū)處于干旱和半干旱地區(qū).水資源不能被有效利用，工業(yè)耗水量高，過度開發(fā)，污染嚴(yán)重.此外，水土流失、土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，泥石流、滑坡、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能弱化，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)潛力有限，成為扶貧攻堅(jiān)的一大障礙.

2.2 經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)總量不大.甘肅長期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，財(cái)政資金有限，投資結(jié)構(gòu)重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展緩慢，條件差.惠農(nóng)政策滯后，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，并沒有從根源上解決貧困根源，整體效果不佳.

2.3 資金投入不能滿足多樣化的脫貧需求

為了改變甘肅貧困現(xiàn)狀，甘肅省在2013年出臺了《“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的意見》，政府每年投入200億左右的財(cái)政資金專項(xiàng)支持農(nóng)村道路和安全飲水扶貧項(xiàng)目，但400多萬貧困人口的龐大基數(shù)及需求多樣化，脫貧工作依舊嚴(yán)峻.從金融方面，由于貧困群眾無法按照要求提供相應(yīng)貸款抵押，銀行幫扶成效也不顯著.

2.4 農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低

由于經(jīng)濟(jì)落后及各種因素的制約，截止2014年，甘肅貧困地區(qū)高中及以上文化程度的人口只占全區(qū)人口的15.3%，農(nóng)民受教育的程度整體偏低，致使他們的文化素質(zhì)低，思想觀念落伍，不會依據(jù)時代發(fā)展來轉(zhuǎn)變一些根深蒂固的思想觀念.

3 原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)總量低，財(cái)政能力有限

甘肅是我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入在全國排名靠后.靠政府財(cái)政資金扶貧能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.有限的扶貧資金與貧困戶的實(shí)際需求還有不匹配現(xiàn)象，致使扶貧工作困難重重.金融機(jī)構(gòu)扶貧機(jī)制不健全，信貸條件大多數(shù)貧困戶不能滿足，這方面扶貧沒有落實(shí)到位.

3.2 沒有發(fā)揮分散的扶貧力量

扶貧規(guī)劃的編制與富民產(chǎn)業(yè)的培育主要參與者還是政府，全社會更加廣泛的力量沒有被動員起來，局限性很明顯.企業(yè)與貧困戶的利益脫節(jié)，造成貧困者進(jìn)入市場的能力不足.稅收優(yōu)惠政策屬地化，即對片區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)有免稅3年的政策，缺乏開放性.扶貧領(lǐng)域的國際交流合作工作開展不充分.

3.3 扶貧模式陳舊，重人扶智

扶貧模式單調(diào)且陳舊，創(chuàng)新不足.精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展的積極性沒有調(diào)動起來，“等、靠、要”思想依然存在.基礎(chǔ)教育沒有和脫貧聯(lián)系起來，教育和產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)更新不匹配，呈現(xiàn)人力資本的匱缺，創(chuàng)業(yè)技能含金量很低.

4 金融支持甘肅扶貧的對策

4.1 完善扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

要使甘肅貧困地區(qū)盡快脫貧，政府首先要建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，要能夠精準(zhǔn)的識別農(nóng)村貧困人口，同時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，要根據(jù)貧困人口的自身特點(diǎn)實(shí)行差別政策，一方面政府扶持，另一方面促使他們自我脫貧.規(guī)范扶貧資金使用，提高資金使用效益.

縱觀發(fā)達(dá)國家，都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家過度到工業(yè)化，都是從相對忽視農(nóng)村發(fā)展到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是一個不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)的過程.在這個過程，政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，通過人財(cái)物的合理配置，通過行政手段和法律手段推動和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展目標(biāo).

4.2 培育整合優(yōu)勢資源，形成扶貧資金投入大財(cái)力

以國家扶持政策為契機(jī)，廣開財(cái)源，增加財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助.鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體對貧困地區(qū)的資金支持力度，建立多層次、全方位、覆蓋廣的資金扶持體系.同時還可以借助互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，把當(dāng)?shù)赜刑厣牡漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)對外宣傳，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展.

4.3 大力發(fā)展教育扶貧，提升農(nóng)民群眾素質(zhì)

重視教育，加快教育政策落實(shí)，更新落后的思想觀念，尤其要關(guān)注對貧困地區(qū)的教育，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)和資源向貧困地區(qū)傾斜.加強(qiáng)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大勞動力實(shí)用技能的培訓(xùn).

4.4 加大科技扶貧力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長治久安，主要要立足于農(nóng)村的發(fā)展.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的“加速劑”，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，才能形成動力.要改變自然條件和不利因素的影響，就要因地制宜的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把科技新成果滲透到不同區(qū)域特色和支柱產(chǎn)業(yè)，通過方便快捷的方式讓農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，提高技術(shù)普及率并應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中去.在甘肅，用科研方面的優(yōu)勢化解克服艱苦的自然條件，提升生產(chǎn)的低效率.要繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系，加大基本建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、暢通信息服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保.

4.5 完善農(nóng)村福利保障，加快發(fā)展社會事業(yè)

要建立全方位、多層次的扶貧體系，以“扶”為主，救濟(jì)、社保等為輔.要發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，打破“等靠要”的依賴傳統(tǒng)，在政府政策以及人財(cái)物的支持下，抓住機(jī)遇，“準(zhǔn)、快、穩(wěn)”的改變貧窮面貌.政府在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.此外，要加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，完善和強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開制度，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展.

總之，要使甘肅的貧困地區(qū)盡快脫貧，全面達(dá)到小康水平，離不開政府，社會及貧困地區(qū)人們的資金支持和智力支持，只要物盡其用、人盡其才的發(fā)揮各自的水平和作用，相信不久的將來，甘肅就會全面脫貧，走向小康.

注 釋：

①資料來源：《甘肅年鑒2014》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》.

②2015年甘肅省政府工作報(bào)告.

③國土資源部:甘肅省土地資源概況.http://www.inlr.govxn/tdsc/^^gk/201204/t20120426.htm.

〔1〕高軍，李忠東.甘肅貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)問題研究[J].開發(fā)研究，2014（6）.

〔2〕王致萍.甘肅農(nóng)村貧困的原因分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2000（7）.

〔3〕劉進(jìn)寶，王艷華，方少勇，李強(qiáng)，陳建成.中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困現(xiàn)狀及扶貧對策分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009（4）.

〔4〕賈祿平.加快扶貧攻堅(jiān)步伐的思路與對策——以甘肅省平?jīng)鍪袨槔齕J].財(cái)會研究，2014（9）.

〔5〕孫玉梅，朱軍分.縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展 整體競爭力亟待提升——2010年河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2011（5）.

〔6〕中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011—2020年)［EB/ OL］．http://www．chinanews．com/gn/2011/12－01/3501854．shtml．

〔7〕張強(qiáng).對甘肅省扶貧開發(fā)情況的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2010(15)．

〔8〕2015年甘肅省政府工作報(bào)告.

F323

A

1673-260X（2016）12-0116-03

2016-10-14