宋曉輝

（中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系，北京100038）

基于第三方警務(wù)理論的快遞行業(yè)犯罪防控研究

宋曉輝

（中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系，北京100038）

隨著我國快遞產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了被不法分子利用進(jìn)行盜竊、詐騙、買賣違禁物品、爆炸殺人等違法犯罪活動(dòng)的問題。在快遞產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建第三方警務(wù)，以快遞企業(yè)作為預(yù)防和控制相關(guān)犯罪的主體，同時(shí)公安機(jī)關(guān)為快遞企業(yè)提供必要的協(xié)助，對快遞企業(yè)及其員工的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，能夠最大限度地遏制快遞行業(yè)違法犯罪的生存空間，凈化快遞市場。

治安管理；警務(wù)模式；第三方警務(wù)理論；快遞行業(yè)管理；犯罪防控

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的普及，我國快遞產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展?？爝f服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了被不法分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的問題。犯罪分子通過快遞郵購槍支、毒品等違禁物品，快遞公司員工盜竊顧客郵件中財(cái)物等違法犯罪事件頻發(fā)。有的地方甚至出現(xiàn)了通過郵寄炸彈報(bào)復(fù)殺人的事件。雖然各省陸續(xù)開始實(shí)行“快遞實(shí)名制”，但從目前的狀況來看落實(shí)效果并不太理想。本文通過借鑒國外運(yùn)用第三方警務(wù)理論對毒品犯罪進(jìn)行預(yù)防和控制的成功經(jīng)驗(yàn)，提出在我國運(yùn)用第三方警務(wù)策略在快遞行業(yè)建立一個(gè)預(yù)防與控制犯罪的體系網(wǎng)絡(luò)，以期為相關(guān)的警務(wù)實(shí)踐提供有益的參考。

一、第三方警務(wù)理論主要內(nèi)容概述

（一）第三方警務(wù)理論的興起

犯罪控制和警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展趨勢，已經(jīng)使得國家的關(guān)注焦點(diǎn)從防止和校正違法犯罪行為轉(zhuǎn)變到建立預(yù)防與控制違法犯罪的體系網(wǎng)絡(luò)。[1]同時(shí)市場力量和國家激勵(lì)（如立法、財(cái)政激勵(lì)和新政策）創(chuàng)造了越來越多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了控制犯罪的責(zé)任從國家機(jī)構(gòu)（如警察部門）向私人組織轉(zhuǎn)移。[2]基于這樣的背景，美國、英國、澳大利亞等國家公共警察部門開始尋求與社會(huì)第三方的警務(wù)合作，促使其參與社會(huì)治安工作，由此逐漸形成了第三方警務(wù)理論。根據(jù)西方學(xué)者梅熱羅爾提出的觀點(diǎn)，所謂第三方警務(wù)就是警方通過勸說或強(qiáng)制手段促使能對犯罪行為或犯罪分子施加影響的非犯罪人或組織協(xié)助警察對社會(huì)治安進(jìn)行管控。換言之，就是將一部分預(yù)防和控制犯罪的責(zé)任從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給公民個(gè)人和社會(huì)組織。

（二）第三方警務(wù)理論的主要內(nèi)容

根據(jù)西方學(xué)者洛林·梅熱羅爾、珍妮特·蘭斯莉所著的《第三方警務(wù)》一書，第三方警務(wù)理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾點(diǎn)。1.其目的主要有兩個(gè)方面，通過控制并影響潛在犯罪的環(huán)境條件來預(yù)防犯罪的發(fā)生或控制并影響有可能對犯罪產(chǎn)生影響的非犯罪第三方的日常行為方式來控制既存犯罪。2.由于各個(gè)國家的社會(huì)制度的多樣性，第三方警務(wù)的發(fā)起者也具有多樣性，但普遍是由公共警察部門作為發(fā)起者。3.第三方警務(wù)的關(guān)注點(diǎn)可以是某類特定的人群，例如黑幫成員、刑滿釋放人員等；也可以是犯罪率較高的某一地區(qū)，如城鄉(xiāng)接合部、火車站周圍等；還可以是某一行業(yè)，如KTV娛樂行業(yè)、快遞行業(yè)等。4.第三方警務(wù)的指向目標(biāo)是那些利用他人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來實(shí)施犯罪的人群，比如在酒吧等娛樂場所吸食和販賣毒品的人員。5.第三方警務(wù)活動(dòng)中的第三方主要包括各類財(cái)產(chǎn)所有者或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者。這些人群往往能夠?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)犯罪的預(yù)防和控制產(chǎn)生一定影響。此外，第三方警務(wù)活動(dòng)中的第三方有可能會(huì)變成其指向目標(biāo)。例如快遞行業(yè)中，如果快遞員利用其職務(wù)便利盜竊客戶隱私信息并出賣，此時(shí)快遞公司員工便由第三方轉(zhuǎn)變成為第三方警務(wù)活動(dòng)的指向目標(biāo)。6.第三方警務(wù)活動(dòng)的合作者，主要包括一些政府管理部門，如工商局、稅務(wù)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、郵政局等等。這些政府管理部門之所以會(huì)成為警察開展第三方警務(wù)活動(dòng)的合作者，主要在于國家賦予了它們對第三方（即相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者）的處罰權(quán)力，與這些政府管理部門合作可以保障警察具有足夠的權(quán)威來迫使第三方協(xié)助警察預(yù)防和控制相關(guān)犯罪的發(fā)生。7.第三方警務(wù)活動(dòng)的授權(quán)者，一般情況下應(yīng)是能夠?qū)觳块T和相關(guān)合作者進(jìn)行指導(dǎo)和管理的當(dāng)?shù)卣块T或其共同的上一級組織。8.制裁和懲罰措施。要順利開展第三方警務(wù)就必須有相應(yīng)的制裁和懲罰措施，這些制裁和懲罰措施可以是警察部門針對不予配合的第三方實(shí)施的，也可以是警察部門要求相關(guān)合作者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對第三方做出的，主要包括罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫時(shí)關(guān)閉營業(yè)場所，甚至是拘留、逮捕等。

二、西方國家運(yùn)用第三方警務(wù)模式防控毒品犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)

西方國家對于第三方警務(wù)理論的實(shí)踐應(yīng)用最早是應(yīng)用于毒品犯罪的預(yù)防和控制。在第三方人員的選擇上，警察主要以房屋租賃人員、醫(yī)療行業(yè)工作者以及各類工商企業(yè)主作為第三方，并利用《街道安全法》、衛(wèi)生部門下達(dá)的強(qiáng)制令、聯(lián)邦工商法規(guī)來對負(fù)責(zé)預(yù)防和控制毒品犯罪問題的第三方進(jìn)行約束。

（一）以私有房屋租賃的業(yè)主為第三方

美國警方聯(lián)合住房管理部門制定了《城市房屋出租檢查條例》，根據(jù)該條例，凡是出租房屋的業(yè)主必須接受由當(dāng)?shù)鼐脚c市政部門組成的聯(lián)合專項(xiàng)檢查，并每兩年辦理一次租賃檢查合格證明。同時(shí)依據(jù)《街道安全法》對私有房屋的業(yè)主施加壓力。根據(jù)該法規(guī)：當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)租賃房屋的房客涉嫌毒品犯罪時(shí)必須向警方報(bào)告并對其進(jìn)行驅(qū)逐；如果警方發(fā)現(xiàn)私有租賃房屋的業(yè)主對于居住在其房屋內(nèi)的吸毒人員沒有履行必要的監(jiān)管義務(wù)或明知其租賃的房屋內(nèi)有吸毒人員而不及時(shí)報(bào)告警方的話，對該房屋的業(yè)主可以依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行懲罰。例如，在一定時(shí)期內(nèi)撤銷其租賃檢查合格證明，對房屋業(yè)主或管理人員處以一定數(shù)量的罰款。此外，其鄰居也可以以業(yè)主縱容其出租屋內(nèi)存在非法活動(dòng)影響到居住小區(qū)的安全為由申請小額索賠。美國警方通過這些措施使得試驗(yàn)居住地的毒品犯罪率明顯下降。

（二）以醫(yī)療行業(yè)工作人員為第三方

鑒于販毒人員及吸毒人員經(jīng)常從含有麻黃堿及美沙酮類的藥物中提取毒品，英國警方2000年通過與國家衛(wèi)生部門協(xié)商，由衛(wèi)生部出面對全國各地醫(yī)療行業(yè)從業(yè)人員下達(dá)強(qiáng)制令，建立對含有麻黃堿、美沙酮成分的藥品的監(jiān)管制度。規(guī)定此類藥品屬于處方藥品，要求開過此類處方藥品的醫(yī)生必須將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告給衛(wèi)生部門下屬的醫(yī)療管理委員會(huì)，同時(shí)患者必須憑醫(yī)生處方到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買并在醫(yī)護(hù)人員的監(jiān)督下服用。研究表明，英國警方通過在醫(yī)療行業(yè)構(gòu)建第三方警務(wù)來治理毒品犯罪取得了明顯效果，無論是因服用含有制毒成分的藥品還是因服用美沙酮致死的人數(shù)均明顯減少。

（三）以工商企業(yè)主為第三方

在以往的執(zhí)法辦案過程中，警方發(fā)現(xiàn)許多販毒人員都是從化工企業(yè)購買可用于毒品加工的合法化學(xué)品。為了嚴(yán)厲打擊這種現(xiàn)象，警方依據(jù)聯(lián)邦法規(guī)要求化工企業(yè)的銷售人員必須定期向警方報(bào)告合成化學(xué)品的銷售情況，并要求化工企業(yè)對購買化工原料的客戶資質(zhì)進(jìn)行必要的審查，確保該化工原料不會(huì)銷售給制毒毒販。警方對一些非正規(guī)的“秘密化工實(shí)驗(yàn)室”進(jìn)行檢查，甚至將其關(guān)閉。同時(shí)警方依據(jù)聯(lián)邦工商管理法規(guī)及有關(guān)衛(wèi)生健康或售酒許可法規(guī)對容納吸毒人員的各類酒吧、旅店等進(jìn)行制裁，暫停其經(jīng)營活動(dòng)。

三、當(dāng)前我國快遞行業(yè)存在的主要犯罪問題

根據(jù)國家郵政局的統(tǒng)計(jì)信息，2014年我國快遞業(yè)務(wù)量約為139.6億件，快遞業(yè)務(wù)總收入約為2045.4億元，經(jīng)各省市郵政局許可經(jīng)營的快遞企業(yè)超過一萬家，快遞從業(yè)人員約120萬人并不斷增長。[3]快遞行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，也給犯罪分子提供了犯罪的新途徑，從近年來公安機(jī)關(guān)破獲的案件來看，快遞行業(yè)涉及的違法犯罪主要有以下幾種。

（一）盜竊、職務(wù)侵占

涉及快遞行業(yè)的此類案件其犯罪主體大多是快遞企業(yè)的內(nèi)部人員，作案目標(biāo)大多選擇一些體積小、價(jià)值高的電子產(chǎn)品或金銀首飾等。作案手法主要有三種：1.在快遞運(yùn)輸過程中駕駛?cè)藛T和押件人員相互勾結(jié)，對郵件進(jìn)行調(diào)包。2.業(yè)務(wù)人員在對郵件進(jìn)行掃描時(shí)利用職務(wù)便利私自篡改郵件的郵寄地址，將郵件發(fā)往別處并占為己有。3.快遞包裹分揀員在分揀過程中監(jiān)守自盜。此類案件在審理過程中各地法官對罪名意見不統(tǒng)一，爭議較大。此外還有部分快遞員在給客戶送郵件時(shí)進(jìn)入客戶房間內(nèi)盜竊。

（二）販毒

據(jù)媒體報(bào)道，2014年上半年新疆烏魯木齊市中級人民法院共審理63起涉毒案件，其中采取快遞方式運(yùn)毒的就有48起。[4]利用快遞進(jìn)行販毒活動(dòng)可以提前確定買家和毒品數(shù)量。毒販通過遍布全國各地的快遞網(wǎng)點(diǎn)在任何地方都可以輕易地將毒品運(yùn)往任何一個(gè)省市，而且可以在快遞收發(fā)件過程中使用虛假地址和姓名。由于利用快遞運(yùn)毒風(fēng)險(xiǎn)低、成本低，近年來這種方式已經(jīng)成為毒販的首選。

（三）詐騙

快遞詐騙花樣繁多，作案手段多樣化、智能化，[5]往往令人防不勝防，限于篇幅在此僅列舉幾類常見的詐騙手法。1.在網(wǎng)上制作虛假的快遞公司網(wǎng)站，待顧客下單后，假裝快遞人員上門收取物件和費(fèi)用，并開具假發(fā)票或假運(yùn)貨單，之后便消失。2.在網(wǎng)上建立虛假的購物網(wǎng)站和虛假的快遞公司，當(dāng)顧客選定商品后告知顧客已經(jīng)發(fā)貨，并在虛假的快遞公司網(wǎng)站上顯示訂單號，要求顧客將錢打到快遞公司賬號。此時(shí)顧客往往信以為真，以為錢沒有直接打給賣家就不會(huì)被騙，因此而上當(dāng)受騙。3.通過從快遞公司員工處購買到客戶的訂單信息，趕在真的快遞公司到來之前使用廉價(jià)物品冒充快件送達(dá)客戶并收取費(fèi)用。此類詐騙僅針對一些貨到付款且價(jià)值較大的郵件。

（四）搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪

此類案件的被害人大多是經(jīng)常網(wǎng)購的單身女性?？爝f員利用職務(wù)便利往往可以經(jīng)常進(jìn)入客戶家中送件或收件，對這些單身女性的個(gè)人信息比較熟悉，加之這些單身女性在網(wǎng)購過程中無意間暴露自身財(cái)富，對快遞員工缺乏安全防范意識，致使自己成為了犯罪的目標(biāo)。

（五）爆炸殺人

近年來犯罪分子通過郵寄炸彈報(bào)復(fù)殺人的事件屢見報(bào)道。2011年8月的杭州快遞爆炸案中快遞公司兩名員工被炸，造成輕傷；2012年2月的廣州快遞爆炸案中，被害人雙目失明；2015年9月廣西柳州的17起快遞包裹連環(huán)爆炸案共造成了7人死亡50多人受傷。

（六）侵犯公民個(gè)人信息

快遞員工因其工作便利可以輕易獲取大量的公民個(gè)人信息，包括網(wǎng)購者的姓名、家庭住址、手機(jī)號、QQ號、銀行卡信息等。這些個(gè)人信息有的在網(wǎng)上被公開叫賣。許多犯罪分子通過在網(wǎng)上向快遞員工購買這些個(gè)人隱私信息來實(shí)施各種各樣的電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙，甚至是綁架、敲詐勒索、暴力追債等違法犯罪。網(wǎng)購者的個(gè)人隱私信息被快遞員工在網(wǎng)上批量販賣已經(jīng)成為諸多犯罪的根源。

除此之外，許多犯罪分子還利用快遞運(yùn)輸槍支的零部件，非法走私野生動(dòng)物制品、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等等，對公共安全和社會(huì)秩序造成了重大損害。

四、運(yùn)用第三方警務(wù)策略治理快遞行業(yè)違法犯罪的探討

（一）在快遞行業(yè)構(gòu)建第三方警務(wù)的必要性

在快遞行業(yè)構(gòu)建第三方警務(wù)的必要性主要基于以下兩點(diǎn)：1.在對涉及快遞行業(yè)的犯罪進(jìn)行預(yù)防和控制的過程中快遞公司及其員工比公安機(jī)關(guān)居于更加有利的地位；通過構(gòu)建第三方警務(wù)，可以使快遞企業(yè)及其員工積極參與到預(yù)防和控制此類犯罪中來?？爝f企業(yè)可以對自己的員工實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，防止其員工利用職務(wù)便利實(shí)施違法犯罪；快遞員工可以通過對經(jīng)手的郵件進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，防止犯罪分子以快遞為中介實(shí)施違法犯罪。如此，就可以從源頭上大幅度減少利用快遞實(shí)施的各類違法行為。2.在第三方警務(wù)活動(dòng)中，由于預(yù)防與控制犯罪的責(zé)任不再純粹由公安機(jī)關(guān)獨(dú)自承擔(dān)，而是依賴更廣泛的社會(huì)組織和公民個(gè)人，形成了“治安責(zé)任共擔(dān)”模式。[6]因此，在快遞行業(yè)建立第三方警務(wù)意味著公安機(jī)關(guān)可以在不需要更多警力或資源投入的情況下就能更好地治理快遞行業(yè)的違法犯罪，從而有效緩解基層警力不足的現(xiàn)象。

（二）在快遞行業(yè)構(gòu)建第三方警務(wù)模式的法律保障

根據(jù)梅熱羅爾的觀點(diǎn)，第三方警務(wù)的核心是警察部門綜合地運(yùn)用民事、刑事法律規(guī)范和市場監(jiān)管規(guī)則等，促使、迫使第三方（個(gè)人和組織）承擔(dān)更多犯罪控制責(zé)任。[7]因此要構(gòu)建第三方警務(wù)就必須有相關(guān)的法律保障，通過威脅使用或?qū)嶋H使用這些法律對不服從的第三方或相關(guān)者施加壓力，迫使他們主動(dòng)承擔(dān)起一定的預(yù)防和控制犯罪的責(zé)任。

從我國目前的相關(guān)法律法規(guī)來看，《刑法》第六章的妨害司法罪中關(guān)于偽證罪、妨害作證罪、窩藏罪等的規(guī)定；《郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《快遞條例》中的相關(guān)規(guī)定都比較全面、詳細(xì)，可以作為構(gòu)建第三方警務(wù)模式的法律基礎(chǔ)。[8]

例如,《郵政法》第六章規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)必須取得經(jīng)營許可證，快遞企業(yè)必須為用戶提供安全的服務(wù)，在收寄快遞時(shí)必須執(zhí)行驗(yàn)視制度，遵守法律法規(guī)中關(guān)于禁止和限制寄遞物品的規(guī)定，不得向任何單位或個(gè)人泄露用戶使用快遞的相關(guān)個(gè)人信息。《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定：快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提示用戶真實(shí)填寫寄遞物品的詳細(xì)信息，包括寄件人、收件人姓名、地址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等。快遞企業(yè)應(yīng)配備專門的安全檢查設(shè)備和技術(shù)人員對所收寄的快件進(jìn)行安檢，并應(yīng)當(dāng)在用戶在場的情況下檢查寄遞物品、核對信息。依照規(guī)定需要提交有關(guān)證明才能收寄的必須要求寄件人提供原件證明才可以接收郵寄物品。對于在收寄過程中發(fā)現(xiàn)的違禁物品應(yīng)當(dāng)立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞，并報(bào)告相關(guān)部門。此外，快遞企業(yè)還應(yīng)對快件收寄的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，防止快件受損或丟失，除配合公安及國家相關(guān)部門的執(zhí)法活動(dòng)以外不得將用戶的快遞信息提供給任何個(gè)人或組織?！犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定了申請快遞經(jīng)營許可證的相關(guān)條件和手續(xù)，為建立快遞企業(yè)備案制度，提高快遞行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)提供了依據(jù)，有助于從根源上改變民營快遞企業(yè)迅速擴(kuò)張而管理松散的經(jīng)營模式。

（三）在快遞行業(yè)構(gòu)建第三方警務(wù)的基本路徑

澳大利亞知名警務(wù)專家羅林·馬滋勒認(rèn)為，在第三方警務(wù)中警察總是制造“地方或行業(yè)的管理者”去保護(hù)和控制那些容易產(chǎn)生犯罪的地界，并利用一些現(xiàn)有的措施來預(yù)防和控制犯罪。[9]在運(yùn)用第三方警務(wù)治理違法犯罪過程中，第三方應(yīng)居于主要地位，而公共警察部門則處于次要地位，協(xié)助第三方進(jìn)行犯罪的預(yù)防和控制。我國公安機(jī)關(guān)可以通過以下途徑構(gòu)建第三方警務(wù)，有效治理快遞行業(yè)的違法犯罪。

1.尋求相關(guān)合作者支持，發(fā)起第三方警務(wù)活動(dòng)

在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建第三方警務(wù)過程中，作為公共警察部門，能用到的法律規(guī)范只有《刑法》和《治安管理處罰法》，但這兩部法律對于快遞企業(yè)及其員工的威懾性極其有限，因此必須尋求相關(guān)合作者。根據(jù)快遞行業(yè)第三方警務(wù)構(gòu)建的法律基礎(chǔ)可以確定，相關(guān)合作者應(yīng)包括郵政管理部門、工商部門。此外，當(dāng)?shù)卣岸悇?wù)部門、安監(jiān)局、海關(guān)、衛(wèi)生局、進(jìn)出口檢疫站等其他部門在必要的時(shí)候也可以作為第三方警務(wù)的相關(guān)合作者。

由于我國現(xiàn)行的公安行政管理體制采用的是“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，且第三方警務(wù)模式與我國的社會(huì)治安綜合治理理念具有一致性，為開展第三方警務(wù)活動(dòng)提供了極大便利。故而，可由公安機(jī)關(guān)作為第三方警務(wù)活動(dòng)的發(fā)起者，在政府部門主導(dǎo)下成立快遞行業(yè)管理委員會(huì)，請求郵政管理部門、工商部門、質(zhì)檢監(jiān)察部門、稅務(wù)部門等作為相關(guān)合作者全力配合公安機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)工作，建立各部門之間的合作機(jī)制。必要時(shí)可以由政府出面以書面形式將相關(guān)合作者的部分職權(quán)轉(zhuǎn)移給公安機(jī)關(guān)。例如要求快遞企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照前必須向公安機(jī)關(guān)登記備案，公安機(jī)關(guān)可以對快遞企業(yè)預(yù)防和控制違法犯罪的能力進(jìn)行審查，只有審查通過的企業(yè)才能向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。規(guī)定快遞從業(yè)人員入職前要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)審查并取得一定資質(zhì)，對于有違法犯罪記錄的從業(yè)人員公安機(jī)關(guān)可以取消其從業(yè)資格，并終身禁止其從事快遞工作。

2.與各快遞企業(yè)之間建立約談、合作機(jī)制

首先，公安機(jī)關(guān)通過和本轄區(qū)內(nèi)所有民營快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人建立對話機(jī)制，定期召開治安管理通報(bào)會(huì)議，以快遞行業(yè)協(xié)會(huì)為管理機(jī)構(gòu)對快遞公司進(jìn)行規(guī)范化管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，向各快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳快遞行業(yè)治安管理的重要性，明確告知在預(yù)防和控制涉及快遞行業(yè)的違法犯罪方面快遞公司應(yīng)負(fù)的責(zé)任及其違反相關(guān)規(guī)定經(jīng)營業(yè)務(wù)會(huì)受到的處罰。其次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和快遞企業(yè)的有關(guān)信息傳輸機(jī)制，及時(shí)收集快遞公司與賣家的快遞數(shù)據(jù)信息和商品信息并整理歸類，建立數(shù)據(jù)庫；同時(shí)密切掌握快遞企業(yè)治安動(dòng)態(tài)，并聽取快遞企業(yè)關(guān)于預(yù)防和控制犯罪的意見及建議。最后，聯(lián)合制定快遞行業(yè)必須遵守的相關(guān)行業(yè)規(guī)范，督促快遞企業(yè)將各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，避免各快遞企業(yè)之間出現(xiàn)混亂、無序的競爭。必要時(shí)聯(lián)合工商執(zhí)法人員進(jìn)駐快遞企業(yè)對其安全防范措施進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。對于監(jiān)管不力，反復(fù)出現(xiàn)犯罪漏洞的快遞企業(yè)要求其負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。

3.聯(lián)合工商、郵政部門取締不符合資質(zhì)的快遞企業(yè)，規(guī)范快遞市場

2015年電子商務(wù)監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，除“四通一達(dá)”及順豐等幾家大型快遞企業(yè)外，我國還有8000家從事快遞運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。[10]這些企業(yè)中有相當(dāng)一部分既沒有向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照也沒有通過郵政部門的審批，大都游離于工商、郵政等部門的監(jiān)管范圍之外。其中許多都不具備運(yùn)營資質(zhì)，沒有安檢設(shè)備及必要的消防設(shè)施，隨便在城市的某一角落租間倉庫就開始營業(yè)。這些企業(yè)在管理制度方面較為混亂，收件、入庫、分揀、運(yùn)輸、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的電子信息登記備案；且從業(yè)人員主要從社會(huì)上招聘，缺乏系統(tǒng)、正規(guī)的培訓(xùn)，文化程度、素質(zhì)不高，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下往往對收發(fā)的郵件睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致違禁物品暢通無阻。公安機(jī)關(guān)警力資源有限，如果在如此眾多的快遞企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建第三方警務(wù)，而對這些快遞企業(yè)又缺乏足夠的監(jiān)督，勢必會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)管措施難以落實(shí)。因此，在快遞行業(yè)內(nèi)部構(gòu)建第三方警務(wù)之前首先要聯(lián)合工商、郵政部門取締不符合運(yùn)營資質(zhì)的快遞企業(yè)，凈化快遞市場。具體可采取以下做法：1.建立嚴(yán)格的快遞行業(yè)準(zhǔn)入制度，對于新設(shè)立的快遞企業(yè)要嚴(yán)格審查投資人身份、法定注冊資本并檢查經(jīng)營場地的消防設(shè)施，詳細(xì)記錄快遞企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、場地面積及經(jīng)營范圍。2.聯(lián)合工商、郵政部門對快遞市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查快遞企業(yè)的《業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》及《營業(yè)執(zhí)照》，對于沒有取得經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)要及時(shí)清理。

4.對快遞企業(yè)及其員工的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)

在快遞行業(yè)構(gòu)建第三方警務(wù)的過程中，公安機(jī)關(guān)對快遞企業(yè)及其員工的監(jiān)督應(yīng)包含以下幾點(diǎn):1.在重大節(jié)假日期間（如雙十一）或暴恐事件易發(fā)的敏感時(shí)期對快遞員工的工作進(jìn)行隨機(jī)抽查?？梢酝ㄟ^便衣民警在郵寄包裹內(nèi)夾帶、隱藏違禁物品讓快遞員工送達(dá)指定地點(diǎn)的手段考察快遞員工在收寄件過程中是否嚴(yán)格落實(shí)“逢件必驗(yàn)”和“快遞實(shí)名制”制度以及對危險(xiǎn)物品的識別能力。2.建立常態(tài)化的對快遞企業(yè)的檢查制度，定期派專人進(jìn)入快遞企業(yè)檢查快遞公司內(nèi)部各項(xiàng)安全監(jiān)管措施是否落實(shí)到位，安檢設(shè)備是否齊全，以及快遞公司對于快遞員工的日常監(jiān)管及職責(zé)分工方面是否存在犯罪漏洞等。一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即要求其整改。3.根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)因快遞公司的監(jiān)管漏洞或快遞員工的疏忽而引發(fā)的相關(guān)違法犯罪案件數(shù)量對快遞企業(yè)及其員工的安全監(jiān)管工作進(jìn)行評估，以此來判斷快遞公司及其員工日常安全防范工作是否落實(shí)到位。4.從消費(fèi)者協(xié)會(huì)、快遞行業(yè)協(xié)會(huì)及工商部門收到的消費(fèi)者的投訴數(shù)量及投訴內(nèi)容來了解快遞企業(yè)在日常監(jiān)管過程中存在的不足，并以此為依據(jù)對快遞企業(yè)的信譽(yù)等級進(jìn)行評定。

此外，由于從事第三方警務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要具有一定的專業(yè)知識和必備技能，[11]因此在第三方警務(wù)活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)需要為快遞企業(yè)員工提供必要的幫助，對快遞企業(yè)從事違禁物品安全檢查的人員，要定期地對他們進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的培訓(xùn)，通過典型案例通報(bào)，宣講解讀違禁物品的形狀、性能及辨識要領(lǐng)，提高快遞員發(fā)現(xiàn)、識別違禁物品的意識和能力。[12]必要時(shí)還可以為其提供一些較先進(jìn)的安檢設(shè)備。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)設(shè)立專門的安全檢查室并配備專業(yè)技術(shù)人員。應(yīng)明確告知快遞員工，對于在安全檢查中無法識別的可疑物品不得私自開拆檢查或通知郵寄人員，要送交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)指派專業(yè)人員在安全檢查室內(nèi)開拆檢查。

5.建立快遞企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前，由于快遞行業(yè)競爭激烈，許多快遞公司為了提高業(yè)務(wù)數(shù)量，使各項(xiàng)安全監(jiān)管措施流于形式。如果沒有一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制來約束、激勵(lì)快遞企業(yè)及其員工，各項(xiàng)監(jiān)管措施便難以落到實(shí)處。作為第三方警務(wù)活動(dòng)的發(fā)起者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)制定行業(yè)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對遵守行業(yè)監(jiān)管制度，積極預(yù)防和控制行業(yè)犯罪的快遞企業(yè)及其員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于監(jiān)管不力，多次出現(xiàn)違法犯罪漏洞的快遞企業(yè)及員工給予懲罰。

具體而言，可制定以下獎(jiǎng)勵(lì)措施:1.在快遞行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建立信用評級制度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定其信用等級。在不違反法律規(guī)定的前提下，由當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)工商、質(zhì)監(jiān)監(jiān)察等部門為達(dá)到一定信用等級的企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)提供便利。同時(shí)可以利用大眾傳媒強(qiáng)化快遞行業(yè)的輿論宣傳，聯(lián)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體對快遞企業(yè)進(jìn)行宣傳，將信用等級較高的快遞企業(yè)推薦給廣大用戶。2.對于快遞員工發(fā)現(xiàn)郵件中包含有國家違禁物品的或者接觸客戶中有違法犯罪嫌疑經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)各地財(cái)政情況對快遞員工給予一定的金錢獎(jiǎng)勵(lì)，并提請稅務(wù)部門減免該員工個(gè)人所得稅。

對于不認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，致使犯罪分子利用其管理漏洞頻繁進(jìn)行犯罪活動(dòng)的快遞企業(yè)及其員工，公安機(jī)關(guān)可以采用的懲罰措施有以下幾種:1.聯(lián)合工商、郵政部門對該快遞企業(yè)進(jìn)行警告、罰款，嚴(yán)重時(shí)可以責(zé)令其停業(yè)整頓甚至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。2.降低其在快遞行業(yè)內(nèi)的信用等級，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評。3.對于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任并造成重大危害后果的快遞企業(yè)，例如對于涉及運(yùn)送炸彈包裹并致人死亡的快遞企業(yè)可以在新聞媒體上曝光。4.對于涉嫌犯罪或縱容犯罪分子利用快遞業(yè)務(wù)實(shí)施犯罪的快遞員工取消其從業(yè)資格，并將其備案，終身禁止其從事快遞工作。

6.聯(lián)合郵政部門制定統(tǒng)一、規(guī)范的快遞服務(wù)合同

當(dāng)前，許多快遞企業(yè)的服務(wù)合同都是快遞企業(yè)單方面制定的。其合同條款中夾雜著不少任意減少甚至免除自己責(zé)任，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的霸王條款。這種合同違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“消費(fèi)者在購買、使用商品和服務(wù)時(shí)人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯”的法律規(guī)定。對此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合工商及郵政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基準(zhǔn)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的快遞服務(wù)格式合同，由全國快遞行業(yè)協(xié)會(huì)向全國快遞企業(yè)進(jìn)行推廣。在快遞服務(wù)格式合同中必須增加快遞企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，并破除原有合同中不符合消費(fèi)者保護(hù)法的霸王條款，同時(shí)完善對合同的備案登記制度，以此約束快遞企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。

五、結(jié)語

我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾多發(fā)，違法犯罪數(shù)量不斷增大，應(yīng)用第三方警務(wù)理論進(jìn)行社會(huì)治安治理既是警務(wù)研究領(lǐng)域的一個(gè)探索，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府治理方式的改革。尤其是在當(dāng)前警力資源匱乏且社會(huì)治安狀況復(fù)雜的形勢下，采用第三方警務(wù)模式可以將有限的警力資源用于更為核心的工作，大大提高公安機(jī)關(guān)的工作效率。本文僅是對第三方警務(wù)理論與實(shí)踐的初步探討，這一課題還有極大的深入研究價(jià)值。如，在快遞行業(yè)開展第三方警務(wù)第三方主體是否能合法地行使公安機(jī)關(guān)賦予的權(quán)力，第三方警務(wù)模式是否會(huì)影響和諧警民關(guān)系的建立等，都是有必要進(jìn)一步研究的問題。

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【責(zé)任編校：譚明華】

Research on the Crime Prevention and Control in Express Industry Based on the Theory of the Third Party Policing

（Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China）

With the rapid development of China's express delivery industry,at the same time as promoting social and economicdevelopment,therearesomeissuesofillegalandcriminalactivities,suchas stealing,cheating,buyingandselling contraband,and killing people by explosion and so on using express transportation.Constructing of Third Party Policing in the interior of the express delivery industry,taking the express company as the main body of the crime prevention and control,providingnecessary assistance tothe courier company by policeand supervising the business operations of express delivery companies and their employees can effectively curb the living space of the express industry crime,and purify the express market.

Public Security Management;Policing Model;the Theory of the Third Party Policing;Express Industry Management;Crime Prevention and Control

D631

A

1673-2391(2016)04-0099-06

2015-12-02

宋曉輝（1991—），男，陜西延安人，中國人民公安大學(xué)2014級碩士研究生。