佟國(guó)忠

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院治安系，天津300382）

當(dāng)前公安高等職業(yè)教育存在的問題與對(duì)策

佟國(guó)忠

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院治安系，天津300382）

當(dāng)前我國(guó)公安高等職業(yè)教育存在概念、范疇界定模糊、專業(yè)設(shè)置缺乏針對(duì)性、教學(xué)練戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式落實(shí)不到位、專業(yè)與主干課程的設(shè)置不完善以及學(xué)生主體地位不夠鮮明等問題。要解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，必須加強(qiáng)行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)高等職業(yè)教育的指導(dǎo)、突出公安職業(yè)特色、加強(qiáng)公安專業(yè)課程體系的建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。

職業(yè)教育；公安高等職業(yè)教育；公安職業(yè)特色；專業(yè)課程體系；職業(yè)核心能力

近十年來，伴隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，公安職業(yè)教育蓬勃興起，為公安機(jī)關(guān)，特別是公安基層部門培養(yǎng)了一大批技能型人才，為提高基層民警素質(zhì)、提升公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平作出了重要貢獻(xiàn)。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前公安職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公安執(zhí)法實(shí)踐的需要。人力資源社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合發(fā)布，2016年1月1日起施行的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，在為公安職業(yè)教育帶來發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也對(duì)公安職業(yè)教育提出了新的、更高的要求。在這一發(fā)展機(jī)遇期，只有轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，在辦學(xué)條件、培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)特色、訓(xùn)練方法等方面不斷創(chuàng)新、完善，才能保障公安職業(yè)教育的跨步發(fā)展。

一、當(dāng)前公安高等職業(yè)教育存在的問題

（一）公安高等職業(yè)教育概念、范疇界定模糊，影響了公安職業(yè)教育的發(fā)展

公安高等學(xué)校承擔(dān)著幾乎全部的公安高等教育，公安高等學(xué)校包括公安本科院校和公安高等?？?、高等職業(yè)學(xué)校。目前全國(guó)公安高等學(xué)校主要分為三類：第一類是教學(xué)研究型大學(xué)，如中國(guó)人民公安大學(xué)，其教學(xué)層次以本科生、碩士生為主，個(gè)別專業(yè)招收部分博士生，培養(yǎng)目標(biāo)一般定位為高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才和具有研究能力的高層次警務(wù)人才；第二類是教學(xué)型本科院校，如部分省市的警察學(xué)院，這類學(xué)校的教學(xué)層次主要是本科生的教學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)一般定位為高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才；第三類是高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，如省市公安高等?？茖W(xué)校和公安警察職業(yè)學(xué)院等，教學(xué)層次是專科生的教學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)一般定位為實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才。

這里需要厘清的是，公安本科層次教育和?？茖哟谓逃?，是否都屬于職業(yè)教育的范疇。之所以要分析這個(gè)問題，是在于職業(yè)教育的核心是著眼于學(xué)生能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)的是以能力為本位，不同于普通高等教育以學(xué)科為本位。

目前，一部分人認(rèn)為公安本科教育不屬于職業(yè)教育范疇，理由是教育部頒布的高等學(xué)校專業(yè)目錄本科專業(yè)與高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)是分開的。言外之意是?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育才屬于職業(yè)教育范疇。從高等職業(yè)院校建立以來，似乎一直存在這種觀念。人們常常把高職教育與本科教育作為相互比較的雙方，試圖在培養(yǎng)的人才類型和培養(yǎng)過程方面嚴(yán)格地加以區(qū)別。其前提是高職教育只能限制在?？茖哟?，而將?？平逃韧诟呗毥逃?。[1]另一種意見認(rèn)為，無論是本科還是高職高專都屬于職業(yè)教育，即使學(xué)歷層次不同，但都屬于專業(yè)性強(qiáng)的教育，并且現(xiàn)有的公安本科院校和高職高專學(xué)校都是源于行業(yè)辦學(xué)，具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，在人才培養(yǎng)方面都著力于職業(yè)能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。不管是?？?、本科層次的高等職業(yè)教育，還是中等職業(yè)教育，培養(yǎng)合格勞動(dòng)者是職業(yè)教育的特殊性所決定的。[2]

公安本科教育定位的高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，核心在于“應(yīng)用型”，既然是“應(yīng)用型”，那么教育培養(yǎng)的著眼點(diǎn)就是專業(yè)能力。公安高職高專教育定位的“實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才”，其核心在于“實(shí)戰(zhàn)型”，體現(xiàn)的也是專業(yè)能力培養(yǎng)。公安高等教育是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和個(gè)人就業(yè)在能力方面的要求，對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)特別是職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為學(xué)生從事公安工作提供必需的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能很快適應(yīng)職業(yè)崗位需要的一種教育。在這一點(diǎn)上，公安本科教育和公安高職高專教育并沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。本文的觀點(diǎn)是，無論是本科還是高職高專都屬于職業(yè)教育范疇，都應(yīng)突出公安職業(yè)特色，注重公安崗位職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。

教育部等六部門2014年6月制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確了，在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學(xué)校具有平等地位。因此，可以將現(xiàn)有的公安本科院校歸結(jié)為應(yīng)用型本科的范疇。

（二）公安高職高專院校在專業(yè)設(shè)置方面缺乏針對(duì)性，影響專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量

公安職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面立足工作崗位或職位而設(shè)置。從目前的情況看，各地公安院校在專業(yè)設(shè)置上沿襲了公安院校建立之初的專業(yè)設(shè)置，這是無可厚非的。無論是公安院校建立之初還是當(dāng)前，公安專業(yè)的設(shè)置是建立在公安工作基礎(chǔ)之上，遵循教育教學(xué)規(guī)律。但是，隨著公安工作的改革發(fā)展和公安院校層次結(jié)構(gòu)的完善，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面還需要重新認(rèn)真審視。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，全面推進(jìn)、深化公安改革。2015年2月，中共中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，作為今后公安改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為深化公安改革指明了方向。全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化。

2015年12月，人力資源和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》指出：按照公安機(jī)關(guān)人民警察分類管理的要求，科學(xué)劃分招考職位類別，合理設(shè)置報(bào)考資格條件，改進(jìn)考試內(nèi)容和考試方法，增強(qiáng)招警工作的針對(duì)性和科學(xué)性，根據(jù)人民警察職業(yè)特點(diǎn)和公安實(shí)戰(zhàn)要求，完善招警方式方法、工作程序和配套政策制度，使招警工作更加規(guī)范便捷，更好地滿足公安工作需要。

在深化公安改革的大背景下，公安職業(yè)教育也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需求?！蛾P(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確指出：公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。公安部《2016-2020公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿），對(duì)公安教育提出了堅(jiān)持政治建校，突出公安行業(yè)特色，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展和改革方向。

2015年11月教育部頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》，其中公安類包括公安管理類、公安指揮類、公安技術(shù)類、偵查類等四大類共25個(gè)專業(yè)?！蛾P(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號(hào)）附件《公安類普通高等院校和公安專業(yè)目錄》明確了：公安專科專業(yè)13個(gè)，包括治安管理、交通管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、特警、警察管理、公共安全管理、警察指揮與戰(zhàn)術(shù)、刑事科學(xué)技術(shù)、警犬技術(shù)、刑事偵查、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、禁毒等專業(yè)。目前高職高專院校專業(yè)設(shè)置都比較齊全?！?016-2020公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的征求意見稿，對(duì)高職高專的人才培養(yǎng)定位是：培養(yǎng)技能實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才，重點(diǎn)是為基層公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)治安、交警、巡特警等實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才。而目前，高職院校專業(yè)設(shè)置論證的過程大都缺乏充分的調(diào)研和科學(xué)的分析，專業(yè)盲從情況嚴(yán)重，加之區(qū)域性的專業(yè)統(tǒng)籌管理評(píng)估體制缺失、調(diào)控力度不夠，由此必然會(huì)導(dǎo)致布局結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需要。[3]

根據(jù)公安工作的需要，公安院校的辦學(xué)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高職高專院校的辦學(xué)水平和學(xué)生就業(yè)崗位需求，目前公安高職高專院校在專業(yè)設(shè)置上還是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)治安管理、交通管理、偵查等專業(yè)，而信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)、刑事技術(shù)專業(yè)、警察管理專業(yè)等，并不是專科層次院校培養(yǎng)專業(yè)人才的強(qiáng)項(xiàng)，在這類人才培養(yǎng)方面不具有優(yōu)勢(shì)。另外，即使是公安本科層次的院校，在專業(yè)設(shè)置上也應(yīng)當(dāng)著眼于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，發(fā)揮各自在專業(yè)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地設(shè)置公安專業(yè)和專業(yè)方向。同時(shí)，必須高度注意與就業(yè)崗位的銜接問題。

（三）教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式落實(shí)不到位，影響了學(xué)生職業(yè)核心能力的培養(yǎng)

教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接不夠緊密，辦學(xué)目標(biāo)定位不清，學(xué)校運(yùn)行機(jī)制不順，尤其是還沒有真正建立、踐行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，是當(dāng)前高等職業(yè)教育辦學(xué)和發(fā)展的瓶頸問題。[4]公安高等教育在職業(yè)素養(yǎng)方面著力培養(yǎng)職業(yè)基礎(chǔ)能力和職業(yè)核心能力，以職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建教學(xué)模式是體現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值的關(guān)鍵所在?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式是根據(jù)公安高等教育的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的集中體現(xiàn)?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，即警察院校在進(jìn)行教學(xué)管理中，把老師的“教”、學(xué)生的“學(xué)”、模擬實(shí)戰(zhàn)的“練”、警察一線崗位的“戰(zhàn)”等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，組成一個(gè)統(tǒng)一、完整的教學(xué)鏈，進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的教學(xué)模式。[5]“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式是公安教育訓(xùn)練面向?qū)崙?zhàn)、強(qiáng)化實(shí)踐技能培養(yǎng)的一種新模式，具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了職業(yè)能力的培養(yǎng)要求，這種教學(xué)模式是符合職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律的。

然而，相當(dāng)一部分公安職業(yè)學(xué)院“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式在不同程度上存在流于形式的脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前公安職業(yè)教育的突出問題是職業(yè)教育沒有突出“職業(yè)”的特色，大部分的公安高等職業(yè)教育教學(xué)模式仍然沒有擺脫普通高校的教學(xué)模式。[6]一是在教學(xué)過程中，不能充分認(rèn)識(shí)這種教學(xué)模式的重要內(nèi)涵，教學(xué)設(shè)計(jì)仍拘于學(xué)科專業(yè)知識(shí)體系，過多地注重理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的講授，忽視能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。因此，也就無法樹立以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)、基于工作過程的教學(xué)理念，不能很好地圍繞警務(wù)實(shí)際工作實(shí)施教學(xué)。二是教師的專業(yè)實(shí)踐能力不足，難以發(fā)揮其在實(shí)踐教學(xué)中的主導(dǎo)作用，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練效果不明顯。由于過去長(zhǎng)期的教學(xué)習(xí)慣和公安實(shí)踐能力欠缺，部分專業(yè)教師不能完全勝任實(shí)踐教學(xué)的要求，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式，在很大程度上影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。三是實(shí)踐教學(xué)設(shè)施設(shè)備不能滿足訓(xùn)練需要，關(guān)鍵技能訓(xùn)練成為了短板。有些公安專業(yè)教學(xué)操作性很強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)往往以設(shè)施設(shè)備為重要基礎(chǔ)，離開了這些重要條件，學(xué)生的訓(xùn)練就會(huì)成為一紙空談，掌握關(guān)鍵的操作技能便無從談起。四是對(duì)不同課程和教學(xué)內(nèi)容在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面的區(qū)別缺乏正確的認(rèn)識(shí)和分析。不同的課程和教學(xué)內(nèi)容在知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練方面是有明顯區(qū)別的。有的課程教學(xué)內(nèi)容適用模擬情境設(shè)計(jì)，在操作能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練方面優(yōu)勢(shì)明顯，能夠與實(shí)踐緊密銜接。如刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查、人身搜查、網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用等，其模擬訓(xùn)練幾乎可以與實(shí)踐完全一致，在能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練方面效果明顯；而有一些課程內(nèi)容在實(shí)踐教學(xué)情境設(shè)計(jì)方面存在天然的缺陷，其模擬的教學(xué)情境往往表現(xiàn)為形式上的模擬，缺乏真實(shí)感，對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)相對(duì)不足。如大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)、行業(yè)場(chǎng)所的治安管理等，教學(xué)情境較難設(shè)計(jì)。因此，某些專業(yè)的能力培養(yǎng)在校內(nèi)教學(xué)中并不能完全實(shí)現(xiàn)，需要與校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相銜接。這就需要對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定校內(nèi)理論教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

（四）專業(yè)課程設(shè)置所體現(xiàn)的培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)崗位能力需求不能緊密銜接

專業(yè)課程是最能體現(xiàn)核心職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心構(gòu)建專業(yè)課程體系。專業(yè)主干課程的設(shè)置應(yīng)與專業(yè)工作崗位職位能力要求緊密銜接。因此，專業(yè)主干課程的設(shè)置需要在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究分析，準(zhǔn)確界定課程名稱和設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。目前我國(guó)公安職業(yè)學(xué)院面臨的一個(gè)突出而迫切的問題就是課程設(shè)置問題。[7]在課程設(shè)置上，有的專業(yè)主干課程的設(shè)置，簡(jiǎn)單地沿襲過去的培養(yǎng)方案，不能和發(fā)展中的公安實(shí)際工作需要相適應(yīng)，不能把課程所體現(xiàn)的教學(xué)目標(biāo)與就業(yè)崗位需求很好地銜接。例如，公安基層民警實(shí)際工作中必然會(huì)面對(duì)的110接處警和現(xiàn)場(chǎng)處置內(nèi)容應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置課程并加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)。但由于這一部分內(nèi)容實(shí)踐性強(qiáng)，教師把握起來比較困難，原本重要的教學(xué)內(nèi)容卻不能得到應(yīng)有的重視。上述問題的根本原因在于，目前我們尚缺乏完善的公安專業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)目標(biāo)與人才需求標(biāo)準(zhǔn)不能緊密對(duì)接。

《公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確了，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生要充實(shí)到基層一線執(zhí)法崗位的就業(yè)導(dǎo)向。2016年公安機(jī)關(guān)面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察專業(yè)科目考試，重點(diǎn)考察了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)、掌握的知識(shí)、能力和技能要素，包括專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、警務(wù)技能三個(gè)方面。核心是對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握并能準(zhǔn)確運(yùn)用到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中。因此，公安職業(yè)教育專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法必須保證專業(yè)知識(shí)、能力培養(yǎng)、技能訓(xùn)練相統(tǒng)一，與就業(yè)崗位能力需求緊密銜接。

（五）學(xué)生主體地位不夠鮮明

教學(xué)活動(dòng)中，教師居于教學(xué)主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的主體，這一點(diǎn)大家早已形成共識(shí)。特別是隨著教育理念的轉(zhuǎn)變，學(xué)生的主體地位越來越鮮明。但如何發(fā)揮好學(xué)生的主觀能動(dòng)性、體現(xiàn)學(xué)生的主體地位還需要深入研究。在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式中，學(xué)生必須是教學(xué)活動(dòng)的主體。而只有準(zhǔn)確定位學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，并藉此積極展開實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的專業(yè)能力的育人目標(biāo)?！敖?、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的實(shí)踐教學(xué)模式為體現(xiàn)學(xué)生的主體地位提供了很好的范式。當(dāng)前公安專業(yè)教學(xué)的關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的以講授為主的教學(xué)模式，把知識(shí)、能力、技能培養(yǎng)融會(huì)貫通。特別是要注重學(xué)生分析問題、解決問題的能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)，充分運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)方式，營(yíng)造真實(shí)的教學(xué)情境，一方面積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，另一方面使學(xué)生樂于學(xué)習(xí)。對(duì)于適合模擬實(shí)踐教學(xué)情境的課程，要加大教學(xué)課時(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作訓(xùn)練；對(duì)于適合以講授為主要方式的課程，應(yīng)當(dāng)在講授過程中多設(shè)計(jì)問題情境，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)腦分析問題、解決問題的能力，提高學(xué)生的參與度。

二、公安高等職業(yè)教育的改革需要把握的核心內(nèi)容探討

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)各類人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，公安機(jī)關(guān)基于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公安專業(yè)人才的要求，必須不斷深化公安高等職業(yè)教育改革，與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展公安高等職業(yè)教育。本文認(rèn)為，以下幾個(gè)方面是公安高等職業(yè)教育改革必須重點(diǎn)把握的核心內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)高等職業(yè)教育的指導(dǎo)，確保公安高等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

加強(qiáng)行業(yè)部門的指導(dǎo)，可以從宏觀層面規(guī)制公安職業(yè)教育的改革與發(fā)展方向，做好公安高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，使公安高等職業(yè)教育走上正規(guī)化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。

2012年12月教育部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整和增設(shè)全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的通知》，2013年9月公安部公安學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立，2013年11月公安部公安職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立。建立行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)其意義就在于深化公安高等教育教學(xué)改革的研究、咨詢、指導(dǎo)、評(píng)估和服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

從公安高等職業(yè)教育實(shí)際發(fā)展的源頭來看，其職業(yè)教育通常是以行業(yè)部門為主導(dǎo)，充分結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量要求，依據(jù)教育部高等院校專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定設(shè)置專業(yè)。因此，行業(yè)主管部門需要在國(guó)家教育行政主管部門修訂專業(yè)目錄時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的論證，科學(xué)準(zhǔn)確地設(shè)立專業(yè)，確保專業(yè)人才培養(yǎng)的正確方向。在專業(yè)體系構(gòu)建上，要充分考慮職業(yè)院校辦學(xué)的一般規(guī)律和不同的辦學(xué)特色，賦予職業(yè)院校一定的自主權(quán)，確保專業(yè)體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，使專業(yè)體系的構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求，特別是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才需求。公安職業(yè)院校必須統(tǒng)籌專業(yè)課程設(shè)置，尤其是在專業(yè)主干課程的設(shè)置上。一方面要體現(xiàn)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，另一方面要充分考慮專業(yè)人才能力需求和技能培養(yǎng)，確保人才質(zhì)量。公安職業(yè)院校還必須統(tǒng)籌制定專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)主干課程的標(biāo)準(zhǔn)上，需要做到科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)的變化不斷加以修訂和完善。從行業(yè)主管的角度來說，需要統(tǒng)籌把握，加強(qiáng)對(duì)公安專業(yè)設(shè)置、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，建立相對(duì)統(tǒng)一的公安高等職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）教育培養(yǎng)工作要突出公安職業(yè)特色，確保公安專業(yè)人才政治上的忠誠(chéng)

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)著依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安院校公安專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)在政治上的定位。無論是培養(yǎng)高層次警務(wù)人才、高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才，還是實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才，都必須突出忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。公安院校是培養(yǎng)合格人民警察的搖籃，公安專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)必須突出政治上的忠誠(chéng)，人才培養(yǎng)要切實(shí)做到忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。公安職業(yè)教育要把培養(yǎng)具有堅(jiān)定政治信念和過硬紀(jì)律作風(fēng)的畢業(yè)生視為神圣的職責(zé)，在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)決貫徹育人思想，強(qiáng)調(diào)政治建警，強(qiáng)化忠誠(chéng)教育，以培養(yǎng)“黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士”為首要政治任務(wù)，把思想政治教育貫穿于教育培養(yǎng)的全過程，著力培育“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀。

（三）加強(qiáng)公安專業(yè)課程體系的建設(shè)，樹立正確的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀

課程體系建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安院校培養(yǎng)的是具有堅(jiān)定的政治信念、過硬的紀(jì)律作風(fēng)、較強(qiáng)的專業(yè)技能、良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，掌握相關(guān)法律法規(guī)和公安工作基本知識(shí)、基本能力的應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才。課程體系建設(shè)對(duì)人才教育培養(yǎng)活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義，課程體系是培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)劃方案，也是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的具體實(shí)施過程。課程體系包括特定的課程觀、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程活動(dòng)方式，其中課程觀起著主宰作用。

加強(qiáng)公安專業(yè)課程體系建設(shè)，樹立能力培養(yǎng)的人才質(zhì)量觀，是公安高等職業(yè)教育面向?qū)崙?zhàn)、培養(yǎng)職業(yè)核心能力的有力抓手。中共中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，以及公安部對(duì)教育訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見，為公安院校的人才培養(yǎng)模式指明了方向。各地公安院校需要根據(jù)招警職位數(shù)確定招錄規(guī)模，建立適應(yīng)公安工作需要的招錄培養(yǎng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察機(jī)制的改革，對(duì)公安專業(yè)的課程體系建設(shè)提出了更高的要求。如何以公安實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向，培養(yǎng)能適應(yīng)發(fā)展的公安工作需要的專業(yè)人才，是公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)亟需研究的重要課題。深入調(diào)查研究、明確公安工作崗位能力需求是專業(yè)課程體系建設(shè)最基本的要求，最大限度地適應(yīng)公安工作職位能力需求是公安專業(yè)課程教學(xué)實(shí)施的方向。

（四）強(qiáng)化專業(yè)能力培養(yǎng)，突出職業(yè)核心能力的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制建設(shè)

重視能力培養(yǎng)是現(xiàn)代職業(yè)教育的理念，其核心問題在于如何建立科學(xué)高效的教學(xué)機(jī)制，確保能力培養(yǎng)落到實(shí)處。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號(hào))提出，要針對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，教育學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高學(xué)習(xí)能力，學(xué)會(huì)交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

公安職業(yè)的特點(diǎn)和崗位職責(zé)要求，要全面培養(yǎng)學(xué)生的警察職業(yè)核心能力，使畢業(yè)生既掌握專業(yè)知識(shí)，具備專業(yè)能力，又掌握入職后的自我學(xué)習(xí)、提高的方法。有的研究者認(rèn)為，警察職業(yè)核心能力是公安民警在工作中能夠分析、處理、解決各類問題的判斷力、決策力和執(zhí)行力。[8]具體而言，就是公安職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備語(yǔ)言表達(dá)能力、收集處理信息能力、解決問題能力、合作協(xié)調(diào)能力、自學(xué)能力等綜合能力。為此，在教學(xué)機(jī)制上，要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，把實(shí)踐教學(xué)擺在突出的教學(xué)位置上。關(guān)于實(shí)踐教學(xué)機(jī)制的建立，一是要對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性引起足夠的重視，解決對(duì)實(shí)踐教學(xué)認(rèn)識(shí)的思想觀念問題；二是要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)境、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，解決由于實(shí)踐設(shè)備、場(chǎng)地不足，而導(dǎo)致的實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足實(shí)踐教學(xué)需求的問題；三是落實(shí)實(shí)踐教學(xué)的組織管理，解決因?qū)嵺`教學(xué)的管理制度不完善、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不明確，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高的問題；四是建立有效的實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制和對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的考核體系，解決實(shí)踐教學(xué)沒有規(guī)范的考核辦法的問題；五是要加強(qiáng)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，確保在實(shí)踐教學(xué)過程中教師的主導(dǎo)作用。

（五）深化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式改革，突出學(xué)生的主體地位

教學(xué)模式是教學(xué)理論、教學(xué)觀念的反映，不同的教育觀念會(huì)提出不同的教學(xué)模式，但教學(xué)模式的選擇通常是由教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)決定的。

上世紀(jì)90年代中期開始，公安院校教學(xué)和公安民警訓(xùn)練中就增加了警察查緝戰(zhàn)術(shù)的教學(xué)課程內(nèi)容，我們可以認(rèn)為這是公安教育訓(xùn)練貼近實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)志性開端。一直以來，公安實(shí)踐能力培養(yǎng)觀念主導(dǎo)著公安職業(yè)教育的發(fā)展方向。特別是從2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施，公安部發(fā)布《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案意見》以來，公安職業(yè)教育明確了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式。“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式，突出了公安職業(yè)教育的特色。該教學(xué)模式的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了公安職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和邏輯關(guān)系，可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。教學(xué)中學(xué)生主體地位的確立，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力、獨(dú)立思考能力、合作能力等。從公安職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，必須突出學(xué)生在教學(xué)中的主體地位。

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)公安高等職業(yè)教育的改革與深化。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的公安專業(yè)人才是公安職業(yè)教育的歷史使命。深化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的改革，是公安工作改革與發(fā)展的大勢(shì)所趨。深化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式改革，關(guān)鍵因素在于教師的教學(xué)和實(shí)踐能力以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)境、基地等方面的建設(shè)。這一教學(xué)模式要求，在學(xué)生的培養(yǎng)過程中切實(shí)做到理論和實(shí)踐相結(jié)合、校內(nèi)實(shí)踐和校外見習(xí)實(shí)習(xí)相結(jié)合。深化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式改革，還需要注意實(shí)踐能力和技能培養(yǎng)的效果評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，以保障其應(yīng)有的教學(xué)效果。[9]

[1]楊金土.我國(guó)本科教育層次的職業(yè)教育問題[J].職教論壇,2003 (01).

[2]周建松.高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)下的課程體系建設(shè)[J].教育研究,2014.10

[3]杜怡萍.高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的問題與對(duì)策[J].教育與職業(yè), 2014(03).

[4]劉曉,石偉平.高等職業(yè)教育辦學(xué)模式評(píng)析[J].教育與職業(yè), 2012.02

[5]趙建設(shè).“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式實(shí)踐中的問題和對(duì)策探析[J].公安教育,2011(01).

[6]周曉皎.構(gòu)建以能力本位為主旨的職業(yè)教育教學(xué)模式的思考[J].高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)),2008(06)

[7]馬忠紅.臺(tái)灣警察大學(xué)偵查學(xué)專業(yè)課程設(shè)置特點(diǎn)及啟示[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(03).

[8]馮紅新,趙輝.公安高等職業(yè)教育警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)探析[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(04).

[9]崔向前.公安教育“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”模式的探索與反思[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2011(05).

【責(zé)任編校：閆清玲】

Current Problems and Countermeasures of Higher Vocational Education in Public Security

（Tianjin Public Security Profession College,Tianjin 300382,China）

Many problems exist in China's current public security highervocational education,such as,the definitionof theconceptcategoryisfuzzy,professionalsettinglackofpertinence,teachingpracticeintegrationteachingmodeimplementationdoesnotreachthedesignatedposition,majorsandcoursessettingisnotperfectandthesubjectpositionofthestudents are not bright enough.To solve the problems in reality,we must strengthen the guidance of higher vocational education in the industry sector,highlight the characteristics of public security,strengthen the construction of professional curriculum system,strengthen the cultivation of students'professional ability.

Vocational Education;Public Security Higher Vocational Education;Public Security Professional Characteristics;Professional Course System;Professional Core Competence

D631

A

1673―2391(2016)04―0123―06

2016-03-30

佟國(guó)忠（1966—），男，天津人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院治安系副主任，副教授，研究方向?yàn)橹伟补芾砘A(chǔ)理論、治安行政執(zhí)法。