文/張?zhí)m青

江蘇新型公安智庫：在發(fā)展中繼續(xù)前行

文/張?zhí)m青

公安部《關(guān)于加強公安機關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》明確提出，依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新型公安智庫。近年來，江蘇警官學(xué)院在公安部和江蘇省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)支持下，積極統(tǒng)籌學(xué)院事業(yè)發(fā)展和公安智庫建設(shè)規(guī)劃，制定實施《建設(shè)全國優(yōu)秀公安智庫推進計劃》，率先開展公安部部級公安智庫和江蘇省重點培育智庫建設(shè)，充分發(fā)揮新型公安智庫服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和公安實戰(zhàn)的重要作用，為創(chuàng)新公安機關(guān)社會治理、全面深化公安改革提供了有力的智力支持。

抓機遇，構(gòu)建公安智庫高端創(chuàng)新平臺

近年來，江蘇警官學(xué)院堅定不移地把融入公安、研究公安、服務(wù)公安作為義不容辭的責(zé)任，以做強實體性研究機構(gòu)為突破口，以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和公安實戰(zhàn)為鮮明導(dǎo)向，加快推進學(xué)院科研轉(zhuǎn)型升級，逐步構(gòu)建了五個公安智庫高端創(chuàng)新平臺，形成了學(xué)院智庫“五位一體”集成運作、與公安實戰(zhàn)部門密切合作、與社會高校和科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的新型公安智庫建設(shè)發(fā)展格局。

一是省級公安智庫。2009年10月，學(xué)院籌建江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心，2010年7月經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)正式成立，為省公安廳依托學(xué)院設(shè)立的決策研究和咨詢機構(gòu)，也是全國第一個以現(xiàn)代警務(wù)改革與發(fā)展為主要研究領(lǐng)域的實體性研究機構(gòu)，其主要職能是規(guī)劃和組織全省公安機關(guān)開展警務(wù)理論和警務(wù)實戰(zhàn)研究。為加強與公安機關(guān)的緊密聯(lián)系與合作，促進警務(wù)研究源于實戰(zhàn)、融于實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，中心在全省13個省轄市公安機關(guān)和29個縣級公安機關(guān)設(shè)立了科研基地和科研工作站，構(gòu)建合作協(xié)作、互通互動的開放式研究平臺。

二是省級高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地。2010年8月，江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心被省教育廳列為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地培育點，2015年1月被正式確立為重點研究基地。

三是省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心。2014年3月，江蘇省公安廳和學(xué)院作為核心成員單位參與組建的江蘇省社會公共安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，并在江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心設(shè)立理論與戰(zhàn)略研究部。

四是部級公安智庫。2015年9月，公安部面向全國公安本科院校遴選部級公安智庫，批準(zhǔn)依托我院設(shè)立公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所，成為公安部首批設(shè)立的兩個部級公安智庫之一。研究所的主要職能是圍繞公安部黨委中心工作和公安工作重大需求，加強現(xiàn)代警務(wù)機制改革、公安隊伍管理機制改革和警務(wù)治理能力現(xiàn)代化進程中的重大理論和現(xiàn)實問題的研究，提出專業(yè)性、針對性和建設(shè)性的政策建議，為公安部及各級公安機關(guān)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和深化公安工作改革提供決策咨詢服務(wù)。

五是省級重點培育智庫。2016年7月，由江蘇省公安廳、綜治辦、維穩(wěn)辦參與共建，依托學(xué)院設(shè)立的江蘇省公共安全研究院，被省委宣傳部確定為江蘇省重點培育智庫。研究院的主要職能是，充分發(fā)揮政府主管部門職能優(yōu)勢、高校研究優(yōu)勢，構(gòu)建政府機關(guān)、高校、科研院所深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，牽頭承擔(dān)全省公共安全重大需求項目的研究任務(wù)，為推進江蘇公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支撐和智力支持。

目前，在全國公安院校和江蘇省屬高校中唯有我院同時擁有部、省級雙智庫。近期，經(jīng)各省市智庫建設(shè)主管部門、教育部直屬高校等單位的推薦，南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心、光明日報智庫研究與發(fā)布中心組織智庫管理部門領(lǐng)導(dǎo)、智庫研究專家、資深媒體專家經(jīng)過多輪評審，遴選出500余家智庫作為首批“中國智庫索引”（CTTI）來源智庫名單（2016-2018年度）。依托江蘇警官學(xué)院設(shè)立的公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所、江蘇省公共安全研究院順利入選，成為“中國智庫索引”的共建共享單位。

創(chuàng)機制，提升公安智庫治理能力水平

江蘇警官學(xué)院公安智庫建設(shè)工作得到江蘇省公安廳的全力支持，在機構(gòu)設(shè)置、人才引進、經(jīng)費保障等方面都給予了極大支持。學(xué)院充分認識到加快推進公安智庫建設(shè)是充分發(fā)揮公安院校的科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為公安工作提供智力支持的迫切需要，將公安智庫作為學(xué)院的特色品牌和突出亮點進行重點打造，創(chuàng)新公安智庫組織機制，提升治理能力水平。

一是健全組織機構(gòu)。省公安廳明確，公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所、江蘇省公共安全研究院與江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心一體化運作，智庫設(shè)項目研究部、學(xué)術(shù)交流部、成果轉(zhuǎn)化部等管理機構(gòu)。學(xué)院明確，按照主要研究方向，公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所下設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機制研究中心、公安隊伍管理研究中心、法治公安研究中心、智慧警務(wù)研究中心、平安中國建設(shè)研究中心等五個二級研究機構(gòu)；江蘇省公共安全研究院下設(shè)公共安全理論與戰(zhàn)略研究中心、社會治安綜合治理研究中心、社會穩(wěn)定與風(fēng)險治理研究中心、社會治安防控體系建設(shè)研究中心、公共安全科技研究中心等五個二級研究機構(gòu)。

江蘇省公共安全研究院授牌儀式

二是配強研究團隊。為加強智庫研究隊伍建設(shè)，規(guī)范研究人員聘任管理，學(xué)院制定了《江蘇警官學(xué)院智庫研究人員聘任辦法》，智庫研究人員由專職和兼職兩部分人員組成，專職研究人員從學(xué)院科研骨干中選聘，兼職研究人員從公安政法機關(guān)和國內(nèi)高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者中選聘，聘為特聘專家、特約研究員。學(xué)院公安智庫現(xiàn)有專兼職研究人員39名，其中具有正高級職稱研究人員21人，具有博士學(xué)位研究人員25人。

三是創(chuàng)新體制機制。江蘇警官學(xué)院部省智庫在公安部部級公安智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、江蘇省新型智庫建設(shè)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由學(xué)院負責(zé)日常管理。智庫實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，其科研任務(wù)的組織實施、人事聘用與考核、財務(wù)資產(chǎn)管理等相對獨立運行。學(xué)院已制定出臺《江蘇警官學(xué)院智庫科研管理暫行辦法》，規(guī)范智庫的科研管理、科研成果獎勵、經(jīng)費使用管理等。注重發(fā)揮智庫與公安、綜治、維穩(wěn)等政府職能部門對接的優(yōu)勢，建立健全與需求部門會商確定研究選題、開展研究合作、推動成果轉(zhuǎn)化的工作機制。有計劃地開展與國家智庫、社會高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合的開放式研究平臺。建立智庫成果報告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。

服務(wù)公安決策，推動公安智庫成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

近年來，江蘇警官學(xué)院公安智庫充分發(fā)揮組織開展現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)新研究的主力軍作用，緊緊圍繞公安工作重大需求，從警務(wù)實戰(zhàn)遇到的熱點難點問題入手，在智庫服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和公安實戰(zhàn)方面做了大量工作，積極推動智庫成果快速投入警務(wù)實戰(zhàn)、釋放應(yīng)用效益，公安智庫引領(lǐng)公安改革創(chuàng)新取得顯著成效。

一是加強項目研究，服務(wù)公安決策。智庫加強與公安機關(guān)的研究合作，先后組織并承擔(dān)了省部級科研項目20多項、中央綜治辦重要調(diào)研課題兩項、江蘇省公共安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心項目三項、江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地重大招標(biāo)項目四項、廳級科研項目50多項，取得了一大批具有推廣價值的重要成果，有10多項決策咨詢報告成果獲得省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定或被公安部采用，30多項研究成果被全省公安機關(guān)采納或推廣應(yīng)用，獲得江蘇省政府哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎一項、三等獎兩項，江蘇省公安工作創(chuàng)新獎一項，江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程優(yōu)秀成果一等獎六項、二等獎十多項，江蘇省警務(wù)理論和警務(wù)實戰(zhàn)研究優(yōu)秀成果獎20多項。決策咨詢報告《實戰(zhàn)化職業(yè)警隊建設(shè)視閾中的民警職業(yè)生涯規(guī)劃管理研究》，被公安部和省公安廳采納，受到了國務(wù)院和江蘇省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在江蘇全省公安機關(guān)推廣；決策咨詢報告《規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理調(diào)研報告》被公安部采納，為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》提供了重要政策建議；決策咨詢報告《社區(qū)單元警務(wù)改革研究》被評為江蘇省公安工作創(chuàng)新獎，并被教育部評為“中國高校產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)秀案例”。在2016年10月舉辦的首屆江蘇智庫峰會上，學(xué)院智庫作了《加強城市公共安全風(fēng)險治理對策思考》的主題演講，引起了各地公安機關(guān)和社會各界的關(guān)注，報告主要內(nèi)容被《新華日報》專版刊載。

二是舉辦高端論壇，擴大智庫影響。智庫每年舉辦中國現(xiàn)代警務(wù)改革論壇、江蘇警務(wù)發(fā)展論壇和不定期的專題研討會，圍繞公安工作全局性重大問題以及普遍關(guān)注的熱點難點問題，由智庫組織課題組開展研究攻關(guān)，形成既有理論思考又有實踐啟示的主題研究報告，面向公安院校和公安機關(guān)開展主題征文活動，搭建凝聚各方智慧為公安工作獻計獻策的高端論壇。近幾年來，已先后舉辦社區(qū)單元警務(wù)改革、社會管理創(chuàng)新與當(dāng)代警政變革、論五大警務(wù)、創(chuàng)意警務(wù)與公安工作創(chuàng)新驅(qū)動、公安機關(guān)群眾工作的傳承與創(chuàng)新、現(xiàn)代警務(wù)機制的規(guī)范演進與質(zhì)態(tài)提升、公安民警職業(yè)生涯規(guī)劃管理、國家治理現(xiàn)代化與法治公安建設(shè)等八次全國性研討會，這些研討活動都引起了省內(nèi)外公安機關(guān)和警學(xué)界的普遍關(guān)注，許多中央和省內(nèi)新聞媒體做了充分報道，在引領(lǐng)警務(wù)變革創(chuàng)新方面產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。

特約研究員座談會

學(xué)術(shù)交流

三是出版學(xué)術(shù)叢書，報送智庫專報。為了充分發(fā)揮警務(wù)研究成果的影響力和利用價值，智庫編印出版《現(xiàn)代警務(wù)研究》系列叢書，面向全國公安機關(guān)發(fā)行，主要刊發(fā)警務(wù)研究的前沿性、創(chuàng)新性重大課題成果、主題研討活動成果和研究報告、研究論文等，按主題編著、分卷出版，現(xiàn)已出版10卷。這套叢書填補了國內(nèi)該研究領(lǐng)域的空白，已成為各地公安機關(guān)開展理論研討、交流創(chuàng)新經(jīng)驗的重要參考文獻。2016年以來，公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所、江蘇省公共安全研究院緊密圍繞全面深化公安改革和創(chuàng)新社會治理組織開展專題調(diào)研，廣泛征集決策意見和建議，連續(xù)向公安部、省委、省政府和省公安廳報送《智庫專報》，還將每年編撰出版《國外警務(wù)智庫研究年度報告》和《江蘇省公共安全年度報告》。

建設(shè)新型公安智庫是個新生事物，需要不斷探索實踐。公安部和江蘇省先后依托江蘇警官學(xué)院設(shè)立省部級智庫，是上級領(lǐng)導(dǎo)對我院智庫建設(shè)工作的肯定，也寄予了更高的期望和重托。學(xué)院將按照國家關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的部署要求，遵循專業(yè)智庫發(fā)展規(guī)律，進一步明確公安智庫的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，不斷推動公安智庫向高端、專業(yè)、特色化方向發(fā)展，努力建設(shè)全國一流的公安智庫。

（作者張?zhí)m青系江蘇警官學(xué)院院長）■